绿证核发及交易规则即将出台，绿证阻塞通道正加速打通。
撰文 ｜ 苗藩
编辑 ｜ 谭潮
出品 ｜ 零碳知识局
沉闷无风的国内绿证市场，终于迎来了破局的曙光。
9-21，国家发【fā】改委、国【guó】家【jiā】统计局和国家【jiā】能【néng】源局等三部委联合发布《关于进一步【bù】做好新增可再【zài】生能源消【xiāo】费不纳入【rù】能源消费总量控【kòng】制【zhì】有关工作的通知》。《通知【zhī】》中【zhōng】明确指出【chū】：
“十【shí】四五”期间每年较上一【yī】年【nián】新增的【de】可再生能源电力消费量【liàng】，在【zài】全国和地方能源消费总量考【kǎo】核时予以扣除。而【ér】绿【lǜ】证是可再生能源电力消费的凭证【zhèng】，也是相【xiàng】关核算工【gōng】作的基准。
而且【qiě】，绿证核发范围覆盖所有可再生【shēng】能【néng】源发【fā】电项目。现阶段不纳入能源【yuán】消费总量的可【kě】再【zài】生能源，主要包括风电【diàn】、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。
这无疑大【dà】大【dà】拓展了国内绿【lǜ】证的覆盖边界。在此【cǐ】之前，国【guó】内绿证【zhèng】项目仅包括陆上风电和【hé】光【guāng】伏，且不包括分布式项目。
自2017年中国绿【lǜ】色电【diàn】力证书交易平台启【qǐ】动以【yǐ】来，国内绿证市值一直沉寂乏味，波澜不【bú】惊。根据【jù】该平台最新数据，累计风电核发绿证量3644．21万个，光【guāng】伏【fú】累计核【hé】发绿证【zhèng】量【liàng】为1739．76万【wàn】个，但全部【bù】认购量不足480万张。
绿证【zhèng】的全【quán】称是可再【zài】生【shēng】能【néng】源绿色电力证书【shū】，是【shì】国家对可再生能源电量颁发的【de】具【jù】有特殊标识【shí】代码的证书，每1000千瓦时为1个绿证单位【wèi】。
当前，中国绿【lǜ】证（GECs）是由国【guó】家可再生【shēng】能源信息【xī】管理中心核发。简单来说【shuō】，绿证可以被看作国际上【shàng】的再生能源证【zhèng】书（Renewable Energy Certificate，RECs）的国【guó】内【nèi】版本。因历史原因【yīn】，该中【zhōng】心设立于水电水利规划【huá】设计【jì】总院（水【shuǐ】电总院【yuàn】），而水电总院目前隶属【shǔ】于中国电力建设集【jí】团有限公司管理。
整体【tǐ】而言，中国绿证交易量呈【chéng】现出交【jiāo】易【yì】量远低于【yú】核发量和挂牌【pái】量、光伏绿证【zhèng】交易量远低于风电绿证交易【yì】量【liàng】、不同地区交【jiāo】易量差异较大的现状。
国内绿证交易不活跃，主要的原因在于以下几点：
首先，目前我国【guó】绿证交易为自愿认【rèn】购【gòu】，尚未启动绿证强【qiáng】制【zhì】交【jiāo】易，且【qiě】此前【qián】绿【lǜ】证覆盖的可再【zài】生能源电力来源比较单一，未能形成强合约市场【chǎng】；
其次，在补贴时代【dài】，绿【lǜ】证价格往往较高，而鲜【xiān】有企业问津。绿证初【chū】始被设【shè】计用来疏导国家财政补贴压力，但发电企业往往预【yù】期【qī】较高【gāo】，与其降【jiàng】价出售，他【tā】们更【gèng】愿意等补贴；
第三【sān】，进入平【píng】价时代后，由于政策【cè】设【shè】计与市场衔【xián】接问题，在碳市场中【zhōng】绿证【zhèng】仍然不【bú】被认为可以作为电【diàn】力消费侧【cè】碳减【jiǎn】排的依据，国际认可度较低，企【qǐ】业因缺乏激励措施难以【yǐ】激发购买积极性；
第四，APX、I－REC等机【jī】构签【qiān】发【fā】的国际绿证流通性【xìng】强且价格更低，在【zài】一定程度上削弱了【le】国内绿证作为绿【lǜ】电消【xiāo】费凭证的唯【wéi】一性和权【quán】威性。
这【zhè】些问题归纳起【qǐ】来，以及由此延伸的【de】解方，便【biàn】是增加绿【lǜ】证权威【wēi】性、扩大核发覆盖领【lǐng】域、建立完善全国绿证交易【yì】市场、打通电碳协同机制【zhì】。
本次国家发【fā】改委三部委联合发布的《通知》，除了增加不【bú】纳【nà】入能源【yuán】消【xiāo】费总【zǒng】量控【kòng】制的可再生能源产业类别之外，还强调以【yǐ】绿证作为可再【zài】生【shēng】能【néng】源电力消费【fèi】量认定的基【jī】本【běn】凭证【zhèng】，要求建立全国统一【yī】的绿证体系，积极推【tuī】进绿证交易市【shì】场建设。展【zhǎn】现出为绿证市场打通阻塞，寻求突围【wéi】的决【jué】心。
事实【shí】上，零碳知【zhī】识【shí】局了【le】解到【dào】，在本次《通知》发布【bù】之前，10月下旬，国家能源【yuán】局已在一定范【fàn】围内下发【fā】了《关于完善可再生能源【yuán】绿色【sè】电力证书制度【dù】的通知（征【zhēng】求意见稿）》，开始征询各方意见。
与2017年初发布的《绿色【sè】电力证书核发及自愿【yuàn】认购规则（试 行【háng】）》相比，《征求意见稿》在各方【fāng】面【miàn】均【jun1】有【yǒu】大尺度突【tū】破，在【zài】推动【dòng】绿【lǜ】证市【shì】场建【jiàn】设方面意【yì】志强烈，极具针对性，相关【guān】配套衔接也更明确。
在明确绿【lǜ】证定义上【shàng】，《征求意【yì】见稿》第二条强调：绿证是我国可【kě】再生能源【yuán】电【diàn】量环境【jìng】属性【xìng】的唯【wéi】一证明，是认定可再生能源电力生产、消【xiāo】费【fèi】的唯【wéi】一凭证。
第【dì】四条——“国【guó】家发展改革委、国家能源局、财政部组织并【bìng】授权国【guó】家可再生能【néng】源信息【xī】管理中心开展绿证核发【fā】”。
第二条【tiáo】和第四条，准确完【wán】整的阐述了绿证的唯一性【xìng】，也通过多部委【wěi】授权【quán】，提【tí】升【shēng】了绿证核【hé】发的权威性。
并且在第十二条至十四条中，对此有着更进一步详细表述：
“以绿证【zhèng】作为可再生【shēng】能源电【diàn】力消费量认定的基本【běn】凭证，以消费端【duān】持【chí】有的【de】当年度绿证作为相关核算工作的【de】基准。”
“承担消纳责任的市场主体【tǐ】通过持有【yǒu】当年【nián】度生产的绿证完成消纳责【zé】任权【quán】重任务，绿【lǜ】证对应【yīng】电量即为可再生能源【yuán】电量消【xiāo】纳量。”
“认证绿色【sè】电力消【xiāo】费。以绿证作为绿色电力消费占比和绿【lǜ】电属性标识认证的唯【wéi】一凭证，建【jiàn】立【lì】基于绿证的绿色【sè】电力消费认证标【biāo】准、制【zhì】度和标识【shí】体系。”
在【zài】新增产【chǎn】业领域方面，第三条规定：国家对全国风电【diàn】（含分散式）、太阳能发【fā】电【diàn】（含分【fèn】布式）、常规【guī】水电【diàn】、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等项【xiàng】目所生产的可再生【shēng】能源电【diàn】量核发【fā】绿证。
除水电外，这也是和【hé】《关于进一【yī】步做好【hǎo】新【xīn】增可再【zài】生【shēng】能源【yuán】消费不纳入【rù】能【néng】源消费总量控制有关工作的通知【zhī】》相呼应，一方面推动这些【xiē】可再生能源的绿【lǜ】证【zhèng】核发，另【lìng】一【yī】方【fāng】面将其不纳【nà】入能源消费总量【liàng】控制，从而达到促进消纳与绿证交易同时提【tí】升的【de】目的。
值得一提的是，在《征求意见稿》第六条【tiáo】和【hé】第九条中【zhōng】，绿【lǜ】证交易【yì】明确【què】新增了【le】水电项目。
“9-21后首台【tái】机组投产【chǎn】的【de】新【xīn】建常【cháng】规【guī】水电等项目绿证可参与交易，交易收益归水电企业【yè】所【suǒ】有。已建成投运【yùn】的常规【guī】水电项目绿证现【xiàn】阶段不 参【cān】与交易，仅作为绿【lǜ】色电力消费核【hé】算的凭证，随水电交易无偿划转。”
第十一【yī】条中，则规定要衔接绿色电力交【jiāo】易。在北京、广州、内蒙【méng】古【gǔ】电力交易中心参【cān】加绿色电【diàn】力交易【yì】的，相【xiàng】应【yīng】绿【lǜ】证核【hé】发信【xìn】息由国家可【kě】再生能源信息管理【lǐ】中心批量推送至北京、广州、内蒙【méng】古电力【lì】交易【yì】中心【xīn】，由交易中【zhōng】心【xīn】按交易合同或双边协商【shāng】约定随绿色电力交易一同交【jiāo】易，交易合同中应分别明【míng】确绿证和物理电量的交易量、交【jiāo】易价格【gé】。
《征求意见稿》还提到要衔接碳市【shì】场【chǎng】。研究推进绿【lǜ】证与【yǔ】全国碳排放权交【jiāo】易【yì】机制、温室气【qì】体自愿减排交易机【jī】制的衔接协【xié】调，更好发【fā】挥制度合【hé】力。
由于【yú】碳市场建设由【yóu】生态环【huán】境部主导【dǎo】，且当前【qián】全国碳市场和CCER市场均【jun1】处于起步或【huò】重【chóng】整阶段【duàn】，尚无【wú】法着墨更多。不【bú】过【guò】，近期深圳力【lì】推的绿色新政试点，可以一窥未来合力【lì】方向。
深圳提到：
鼓【gǔ】励我市能源【yuán】企业【yè】利【lì】用【yòng】全国布局的【de】可再【zài】生【shēng】能源【yuán】项目开发绿色电力【lì】证书。加强【qiáng】与深【shēn】圳【zhèn】碳交【jiāo】易市场的衔接，将绿色电力交易对应的二氧化碳减排量（与CCER不重【chóng】复核【hé】证）纳入深【shēn】圳市碳交易市场核证【zhèng】减排量【liàng】，用于抵销重点排放【fàng】单位不足以履约部分的当年度碳排放量。
这意味着，通过绿证【zhèng】和【hé】绿电交易，再打通相应的碳减排认证【zhèng】，将通过局【jú】部试点，最【zuì】终逐【zhú】步形成一【yī】个多中心、多层次、互【hù】联互【hù】通的【de】电力与环【huán】境市场，以【yǐ】更好的推进中国双碳战略【luè】。
此外，《征求意见【jiàn】稿》还【hái】要求推【tuī】动绿证国【guó】际【jì】互认。其中明文规定：中国【guó】生产的【de】可再生能源电量原则【zé】上只【zhī】能申领中国绿【lǜ】证。在不影响我国国家自主贡献目标实现【xiàn】的前【qián】提下，积极推动中国【guó】绿证纳【nà】入国【guó】际【jì】组织【zhī】的绿色消费、碳减排体系，在国家认【rèn】可的范围内【nèi】支持【chí】中国绿证与国际绿证互【hù】认【rèn】。
由于【yú】权威性不足，且未能与碳市【shì】场【chǎng】互认，中国【guó】绿证的国际认【rèn】可度一直较低。尽管如此，在中国绿【lǜ】证【zhèng】认【rèn】购平台【tái】上，绿证购买【mǎi】总量前五的，均为【wéi】外资或合资公司。其中苹果采购运营【yíng】管【guǎn】理（上海）有限【xiàn】公【gōng】司采购【gòu】390000个绿证，成为【wéi】国内【nèi】目前绿【lǜ】证【zhèng】最大消费者。
这是因为，这些【xiē】企业大多数【shù】是RE100倡议组织【zhī】成员，该组织成【chéng】员【yuán】承【chéng】诺不迟于2050年前全部使用【yòng】绿电，还会【huì】进一步要【yào】求供应链上【shàng】的供应商【shāng】做到这一要求。
推进国际绿证互认，除【chú】了可以更【gèng】加强化跨国公【gōng】司绿证购买需求外，也将【jiāng】为中国制造【zào】业出海，创【chuàng】造有利的护航条件，从而应对【duì】欧美等国际市场越发【fā】严苛【kē】的【de】环【huán】境要求。
目【mù】前《征【zhēng】求意见稿【gǎo】》已结【jié】束征询【xún】，由【yóu】于绿【lǜ】电交易试点、新增新能源消费不纳【nà】入总量等政策已【yǐ】开始施行，最终版本【běn】的“绿证核发及【jí】交易规则【zé】”，应无大的调整。市场正【zhèng】在坐等新的绿证规【guī】则出台，从而全【quán】面【miàn】激活这澎湃的绿色市场。
原文标题 : 绿证新解方
