9-21，吉林省人民【mín】政府【fǔ】关于印发【fā】吉林省“十【shí】四五”节能减排【pái】综合实施【shī】方案的【de】通知。通知提出，全面【miàn】实【shí】施城镇绿色规划、绿【lǜ】色建【jiàn】设、绿色运行管理。推进建筑光伏一【yī】体化建【jiàn】设。
吉林省【shěng】“十四五”节能减排综合实【shí】施【shī】方案为认真贯【guàn】彻落实【shí】党中央【yāng】、国务院关【guān】于碳【tàn】达【dá】峰、碳中和【hé】决策部署，大力【lì】推【tuī】动节能【néng】减排【pái】，深入打好污【wū】染【rǎn】防治攻坚战，推进经济【jì】社会发展全面绿【lǜ】色转型，根据《国【guó】务院关于印【yìn】发“十四五【wǔ】”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号【hào】），结合我【wǒ】省【shěng】实际，制定本方案。一、总体要求以【yǐ】习近【jìn】平新时代中【zhōng】国特【tè】色社会主义思【sī】想为指导，全面贯彻【chè】党的十九大【dà】和【hé】十九届历次全会【huì】精【jīng】神，忠实践行习近平【píng】生态【tài】文明【míng】思想，深入落实习【xí】近平总书记视察吉【jí】林【lín】重要讲话重要指示【shì】精神【shén】，坚持稳中【zhōng】求【qiú】进【jìn】工作总基调，立【lì】足【zú】新发展阶段，完整、准【zhǔn】确、全面贯彻新【xīn】发展理念，构建新【xīn】发展【zhǎn】格局，推【tuī】动高质量发展，按照省第十二次党代会【huì】工作部署，结合吉林振兴发展实际，全面实施“一【yī】主六双【shuāng】”高质量【liàng】发展战略，加快生态强省建设【shè】，落【luò】实能源【yuán】消费强【qiáng】度【dù】和【hé】总【zǒng】量双控【kòng】（以【yǐ】下称能耗双【shuāng】控）、主要污染物排放总量控【kòng】制制度【dù】，实【shí】施【shī】节能减排重点工程【chéng】，推动能源【yuán】利【lì】用效率【lǜ】大幅提高【gāo】、主要污染物【wù】排放【fàng】总量持续减少，确【què】保完成“十四五”节能减排目标，为实现【xiàn】碳达峰、碳中和目【mù】标奠【diàn】定坚实基础。二、主要【yào】目【mù】标到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控【kòng】制【zhì】。“十四五”期间【jiān】，化学需氧量、氨【ān】氮、氮氧【yǎng】化物、挥发性有机物【wù】重点工程累计减排量【liàng】分【fèn】别达到5.41万吨、0.16万吨、3.19万吨、1.03万【wàn】吨。节能减排政策【cè】和保障机制进【jìn】一【yī】步健全，重【chóng】点行业能源利【lì】用效率和主要污染物排放控制水平基【jī】本达到国内【nèi】先进水平，经济社会发展【zhǎn】绿色转型取得明显成效【xiào】。三【sān】、实施节能减排重点工【gōng】程（一）重点【diǎn】行业绿色升级工【gōng】程。开【kāi】展【zhǎn】钢铁、建材、石化、化工等【děng】重【chóng】点行业全流【liú】程绿色化【huà】改造，推进污染物【wù】深度治【zhì】理。全面开展节能监【jiān】察【chá】、节能诊断和能效评估，对能效低于本行业基准水平的【de】项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业【yè】有序开【kāi】展【zhǎn】节能降【jiàng】碳【tàn】技术改造。深【shēn】入推进【jìn】供给侧结构性改革，坚【jiān】决依法【fǎ】依规【guī】淘汰落后产【chǎn】能【néng】、落后工艺、落后产品。鼓【gǔ】励将高炉—转炉【lú】长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，重点推广高效【xiào】精馏系统、高温高【gāo】压干熄焦【jiāo】、高选择性催【cuī】化等先【xiān】进技术。推进钢铁、水泥、焦化行【háng】业和65蒸【zhēng】吨/小时及【jí】以上燃煤【méi】锅炉（含电力）超低排【pái】放改【gǎi】造。全面开展清洁生产行动，强化能耗、水耗、环保、安全和技【jì】术等标准约束。引【yǐn】导重点行业、重点地区加强工业废【fèi】水处【chù】理后【hòu】回用【yòng】。制定数据中【zhōng】心【xīn】领域节能降碳技术改【gǎi】造方案，引【yǐn】导能效相对落【luò】后数据【jù】中心实施【shī】技术改造。“十四五”时期，规【guī】模以上工业增加值能耗【hào】下【xià】降13.5%，万元工业增加【jiā】值用水量下降【jiàng】13%。到2025年，全省钢铁行【háng】业全面达到超【chāo】低排放【fàng】水【shuǐ】平，钢铁、水泥、平【píng】板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业产能和数据中心达到【dào】能效标【biāo】杆水平的【de】比例超过【guò】30%，新建大型和超大型【xíng】数据【jù】中心电能利【lì】用效率不高【gāo】于1.3，创【chuàng】建一【yī】批绿色产【chǎn】品、绿色工厂、绿色供【gòng】应链示范。（省工【gōng】业和信【xìn】息化厅【tīng】、省发【fā】展改革委、省生态【tài】环境厅、省政务服务和数字化局【jú】、省通信管理局、省能源【yuán】局等按职责分工负责【zé】，各【gè】市、县级政【zhèng】府负责落实【shí】。以下均需【xū】各市【shì】、县级政府负【fù】责落实，不再列出）（二）园区节【jiē】能环保【bǎo】提【tí】升工程。引导工【gōng】业企【qǐ】业向园【yuán】区集聚，推动【dòng】工业园【yuán】区污【wū】染【rǎn】综合整治及环【huán】境污染【rǎn】第三方治【zhì】理【lǐ】，优化园区供能用能系统方案【àn】，鼓励园区和工【gōng】业企业优先利用可再生能源。以【yǐ】省级以上工业园区为重点，对园区公共基础【chǔ】设【shè】施进行【háng】绿色化【huà】改造，推进共建共享、集成优【yōu】化，对进水浓度异常的【de】污水处理厂开展【zhǎn】整治，加强一般【bān】固体废物、危险废物集中储存和处【chù】置。在【zài】园区规划【huá】环评中增加碳排【pái】放情况与减排潜力分【fèn】析。严格落实《国家级经济技术开发区综合发【fā】展【zhǎn】水平考核评价办【bàn】法【fǎ】》，将二氧化碳排放量增长率等【děng】指标纳入国【guó】家级经济技术【shù】开发【fā】区考【kǎo】核评【píng】价。到2025年【nián】，建【jiàn】成一批节能环保【bǎo】示范园区和【hé】绿色园区。（省发展改【gǎi】革委、省工业【yè】和信息化厅、省生态环境厅【tīng】、省商务厅【tīng】等【děng】按职【zhí】责分工负责）（三）城镇绿【lǜ】色节能改造工程。全【quán】面实施城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理。全【quán】域推进海绵城市建【jiàn】设，开展低碳城【chéng】市、“无废城【chéng】市【shì】”试【shì】点【diǎn】示范，探索推动【dòng】韧性城市建设。完善吉林省超低能耗工程建【jiàn】设标准，开展超【chāo】低能耗建筑【zhù】示范工作。结合城镇【zhèn】老旧小区改造，持续实施既【jì】有建【jiàn】筑和老旧供【gòng】热管【guǎn】网等市政基【jī】础设施节能【néng】降碳改【gǎi】造，推进建筑光【guāng】伏一体化建设。推动【dòng】冬季清洁取暖，推广热电联产集中供暖，因地制宜加【jiā】强工业【yè】余热【rè】和【hé】可【kě】再生能源等在城镇【zhèn】供热中的应用。积极实施供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全【quán】面执行绿色建筑标【biāo】准【zhǔn】，城镇清洁取暖比例大【dà】幅提高。（省住房城乡建【jiàn】设厅、省生【shēng】态环境厅、省能源【yuán】局、省发【fā】展改革委、省自然【rán】资源厅【tīng】等【děng】按职责分工【gōng】负责【zé】）（四【sì】）交【jiāo】通物流节【jiē】能减排工程。将【jiāng】绿色低碳【tàn】循环发展理念贯穿【chuān】公路【lù】规【guī】划、设计、建【jiàn】设【shè】、运营和【hé】养护全过【guò】程【chéng】，推进新开【kāi】工高速公路按照绿色公路要求建设。支持新能源汽车产业发展，加【jiā】快推【tuī】进【jìn】奥迪一汽新能源汽车、辽源【yuán】新能源汽车产业配套基地【dì】等重大项目建设，深入实【shí】施“旗E春【chūn】城、旗动吉林”行动。推进新能【néng】源、清【qīng】洁能源车辆【liàng】在城市公交【jiāo】、城【chéng】市配【pèi】送等领域应用。有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施布局，加快长春市换电模式【shì】试点示范城市【shì】建设。推进大宗【zōng】货【huò】物和【hé】中长【zhǎng】途【tú】货物【wù】运输“公转铁”，大力发展多式联运【yùn】。深入实【shí】施清洁柴油车【chē】（机）、清洁运输、清【qīng】洁油品等【děng】专项【xiàng】行动，基本【běn】淘汰国三【sān】及以下排放标准柴油【yóu】车【chē】。强化非道路【lù】移动源治理，加强排放控制【zhì】区管控，基本【běn】消【xiāo】除工【gōng】程机械冒【mào】黑烟现象【xiàng】。全面落【luò】实汽【qì】车排放【fàng】检验与维【wéi】护【hù】（I/M）制【zhì】度。严格执行柴油货车限行禁行规定，严厉打击柴【chái】油【yóu】货车违法违规【guī】行为。推进全省互【hù】联互通“天地车人”一体化的机动车排放监控系统建【jiàn】设应【yīng】用【yòng】，利用科【kē】技化【huà】手段实施【shī】机动车道路【lù】遥感监测、排放检验机【jī】构联网、重【chóng】型【xíng】柴【chái】油车远程排【pái】放【fàng】监控。推进快递包装【zhuāng】绿色转型，提升循环中转【zhuǎn】袋（箱）、集装单元器具等应用比【bǐ】例，引【yǐn】导电商企业【yè】、快【kuài】递企【qǐ】业选购使【shǐ】用获得绿色认证【zhèng】的快递包装【zhuāng】产品【pǐn】。到【dào】2025年，铁路【lù】货运【yùn】量占比较2020年提【tí】升0.5%。（省交【jiāo】通运【yùn】输【shū】厅、省工业和信息化厅、省发【fā】展改革【gé】委、省【shěng】生态环境厅【tīng】、省【shěng】公安厅、省商务厅、省能【néng】源局、省邮【yóu】政管【guǎn】理局等【děng】按职责分【fèn】工【gōng】负责【zé】）（五）农业农村【cūn】节【jiē】能减排工程。加快【kuài】可再生能源在农业生产和农村生活中【zhōng】的【de】应用，有序推【tuī】进农村清洁取【qǔ】暖。推广【guǎng】应用【yòng】农用电动车辆、节能环保农【nóng】机和渔船。发【fā】展节【jiē】能农业大【dà】棚【péng】，启【qǐ】动实【shí】施“百【bǎi】万亩棚膜建【jiàn】设工【gōng】程”，推广高效节能标【biāo】准化温【wēn】室建设【shè】模式。引【yǐn】导农民【mín】建设绿色农房【fáng】。持【chí】续改善村容村貌和人【rén】居环境，建设美【měi】丽宜居乡村【cūn】，提高农【nóng】村污【wū】水垃圾治理能力。深入推进农村厕所革命【mìng】，进一【yī】步提高农【nóng】村卫生厕所普及率。实施化肥农【nóng】药减量增效行动。构建种【zhǒng】养【yǎng】结合农【nóng】牧循环发展格局【jú】，整县推进畜禽【qín】粪污资源化利用，促进畜【chù】禽粪污就地就近转化还田。到2025年【nián】，农村生活污水治理率达到25%，秸秆综合利用率达到86%，畜【chù】禽【qín】粪污综【zōng】合【hé】利用率【lǜ】达到85%，三大粮食作物统防统治【zhì】覆盖率达到45%，化肥农药【yào】利用【yòng】率【lǜ】达到43%，基【jī】本消除较大【dà】面积的【de】农村黑臭【chòu】水【shuǐ】体，基本【běn】实现农【nóng】村【cūn】生活垃圾治【zhì】理体系全覆盖。（省农业农村厅【tīng】、省生态环境厅、省能源局【jú】、省住房城乡建【jiàn】设【shè】厅、省畜【chù】牧【mù】局、省【shěng】财政厅【tīng】等按职责分工负责）（六）公共机构能【néng】效提升工程【chéng】。公共机构【gòu】新建建【jiàn】筑全面执行绿色建筑标【biāo】准【zhǔn】，开【kāi】展既有建筑节能【néng】改【gǎi】造，因地制【zhì】宜推动城镇公【gōng】共【gòng】机构实施清洁取暖，持续增加星级【jí】绿【lǜ】色建筑。公共机构带【dài】头使用新能源汽车，新【xīn】增及更新车【chē】辆【liàng】中新能源汽车【chē】比【bǐ】例原【yuán】则上不低于30%；更新用于机要通信【xìn】和相对固定路【lù】线的执【zhí】法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽【qì】车；提高新能【néng】源汽车专用停车位、充电基础设施【shī】数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动【dòng】，建立健【jiàn】全节约型【xíng】机关常态【tài】化【huà】、长效化机制，大力【lì】开展公共机【jī】构能效“领跑者”引领行动。到2022年，省直机关本级全部建成节【jiē】约型【xíng】机关；到2025年，公共机构单位【wèi】建筑【zhù】面积能【néng】耗下降率达到5%，公共【gòng】机【jī】构【gòu】人均综【zōng】合能耗下【xià】降率达【dá】到6%，80%以上【shàng】的县级及以上机【jī】关达到节【jiē】约型【xíng】机关【guān】创【chuàng】建【jiàn】要求。（省管局【jú】等负【fù】责）（七）煤炭清洁【jié】高效利用【yòng】工【gōng】程。制定煤【méi】炭消费总【zǒng】量控制规划，严格合理控【kòng】制煤炭消【xiāo】费增长。加快升【shēng】级【jí】现役煤【méi】电机【jī】组，大力【lì】推动煤电节能降碳改造、灵活性改造【zào】、供热改造“三改【gǎi】联动【dòng】”，继【jì】续开展煤电机组超【chāo】低排放改【gǎi】造。积【jī】极【jí】稳【wěn】妥实施【shī】散煤治理，建【jiàn】立完善散煤【méi】监管体系，合理【lǐ】划定禁止散烧区域，有序推【tuī】进【jìn】散【sàn】煤替【tì】代，逐步削减小型燃煤锅【guō】炉、民【mín】用散煤用煤量。强化煤炭质【zhì】量【liàng】监管，严厉打击劣质煤炭进入市场【chǎng】流通。严控新建燃【rán】煤锅炉，县【xiàn】级及以上城【chéng】市建【jiàn】成【chéng】区原【yuán】则上不再【zài】新建35蒸吨/小时【shí】以下燃煤锅炉。按照国家要求，逐步推【tuī】进小锅炉淘汰工作。加【jiā】大【dà】燃煤锅炉【lú】达标排放监管力度，充分利用自动监【jiān】控、监督性监测、随【suí】机抽【chōu】查等手段【duàn】强化监管，严格依【yī】法依规查处超标排放行为。到【dào】2025年，火电平均供电煤耗降低到300克标准煤/千瓦时【shí】，非【fēi】化石能源占能源消费总量比重达到17.7%。（省能【néng】源局、省生态环境厅、省住房城乡建【jiàn】设【shè】厅、省市场监管厅等按职责分【fèn】工负【fù】责）（八）挥发性【xìng】有机物综合整治工程。实行挥发性有机【jī】物【wù】排放总量控制，推【tuī】动石化、化工、工业涂【tú】装、包装印刷和油品储运销等重点【diǎn】行业VOCs深度治理【lǐ】，加快推进【jìn】重点企业、产【chǎn】业集【jí】中园区挥发性有机【jī】物排【pái】放治理。开展原【yuán】辅材料【liào】和产品【pǐn】源头【tóu】替代【dài】工程，实施全过程污【wū】染【rǎn】物治理。以工业涂装【zhuāng】、包装印刷等行业为【wéi】重点，推动使用【yòng】低挥发性【xìng】有机物【wù】含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工【gōng】等行业【yè】挥【huī】发性【xìng】有【yǒu】机物【wù】污染治理，全面提升【shēng】废气收集率、治【zhì】理设施同步运【yùn】行率和去【qù】除率。对【duì】易挥发有机液体储【chǔ】罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘【pán】和高效双重密封【fēng】技术，对废水系统高浓度废气实施单【dān】独收集处理。到2025年，溶【róng】剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶【jiāo】粘剂使用量降【jiàng】低比例分别完成【chéng】国家下达目标任【rèn】务【wù】。（省生【shēng】态环境厅【tīng】、省工业【yè】和信息化厅等【děng】按职责分工【gōng】负责）（九【jiǔ】）环境基础设施水平提升工程。构建处理处置设施和监测【cè】监【jiān】管能力于一体的环【huán】境基础设施体系，推进条【tiáo】件成熟地区环境基础设施由城市向建制镇和乡村延【yán】伸覆盖。实【shí】施城市污水处理提质增效工程，加快污水处理【lǐ】厂扩【kuò】容改造，尽快补齐【qí】处理能力缺口，推进老旧城区、城【chéng】乡结【jié】合部生活污水收集【jí】管网建设，因地制宜实【shí】施【shī】雨污分流改造，推动老旧管网修【xiū】复更新，推行污泥无害化处置和【hé】污水资源【yuán】化利用。持续推进生活垃圾焚烧处理设【shè】施建【jiàn】设，鼓励跨【kuà】区域共建共享，逐步提升生【shēng】活垃【lā】圾分【fèn】类和【hé】处理能力，不具备建设焚烧处理设施条件的地【dì】区【qū】，探【tàn】索开展生【shēng】活垃圾资源化【huà】处【chù】理利用【yòng】。到2025年，新【xīn】增污【wū】水处理【lǐ】能【néng】力87万立方米/日，地级及以上缺水城【chéng】市【shì】再生水利用率达到25%，城市【shì】污【wū】泥无害【hài】化【huà】处【chù】置率【lǜ】达【dá】到90%，城市生活垃圾焚烧处【chù】理能力【lì】占【zhàn】比达【dá】到68%左右【yòu】。（省发展【zhǎn】改革委【wěi】、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负【fù】责）四、健全节能减排【pái】政策机【jī】制【zhì】（一）严【yán】格落【luò】实能耗双控【kòng】制度。强化【huà】能耗【hào】强度降低【dī】约束【shù】性指标管控【kòng】，增【zēng】强能【néng】源消费总【zǒng】量管理弹性。按照奖惩并重【chóng】、兼顾地区差异原则，合理分解各市（州）能耗强度降低目标，实行基【jī】本目【mù】标和激励目标双目标管理，达到【dào】激励目标的【de】地区，不再考核能源【yuán】消费总量【liàng】。各市（州）根据【jù】地【dì】区【qū】生产总值增速目【mù】标和【hé】能耗【hào】强度降低目标【biāo】确【què】定年度【dù】能源消费【fèi】总量目标，经【jīng】济增速超过【guò】预期目【mù】标的地区【qū】可相应调【diào】整能源消费总量目标。各市（州）“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地区能源消【xiāo】费总量考【kǎo】核【hé】，原料用能不纳入地【dì】区能【néng】耗双控【kòng】考核，符合要求的项目可申请国家【jiā】重大项目能耗单列。实行用能预算管理，加【jiā】强节能【néng】形势【shì】分析预警。（省发展改【gǎi】革委牵头，省统计【jì】局、省能源局等按职责分工负责）（二【èr】）健全【quán】污染物排放总量控制【zhì】制度。将污【wū】染物【wù】排放总量控制制度作为推【tuī】动生态强省建设和加快绿色低碳发展、推【tuī】动结构优化【huà】调【diào】整、提升环境【jìng】治理水【shuǐ】平的重要【yào】抓手，结合各地区减【jiǎn】排潜力【lì】和承担的重点【diǎn】任务，按照“可监测、可核查、可考核”的原则，将重点工程减【jiǎn】排量分解下达各市（州）。坚【jiān】持精准治污、科学治污、依法治【zhì】污，精心谋【móu】划重点减排工程【chéng】并推进【jìn】实施，确保形成【chéng】有效减排能力。按【àn】照【zhào】国【guó】家工作要求【qiú】和总量核算技术指南，加【jiā】强与排污许可、环【huán】评审【shěn】批等制【zhì】度衔接【jiē】，提升总量减排核算信息化【huà】水平。完善总量减【jiǎn】排考核体系，健全激励约【yuē】束机制，强【qiáng】化总量减排监督管理【lǐ】，重点核查涉及重复计算和弄虚作假、不如实填报削减【jiǎn】量和【hé】削减来源等问题。（省生态环境厅等【děng】负【fù】责【zé】）（三）坚【jiān】决遏制高【gāo】耗【hào】能高排放低水【shuǐ】平项目盲【máng】目发展。根据国家相【xiàng】关【guān】政策规定，对高耗能高排放项目开展评估检查，实行清单【dān】管理。进【jìn】一步梳理【lǐ】排查【chá】在建项【xiàng】目，对照能【néng】效标杆水【shuǐ】平建【jiàn】设实施。科学稳【wěn】妥推进拟建【jiàn】项【xiàng】目，分析评估对本地【dì】能耗【hào】强【qiáng】度、碳排放、产【chǎn】业高质量【liàng】发展和【hé】环【huán】境质量【liàng】的影响，坚决拿下不符合要【yào】求的高耗能、高排【pái】放、低【dī】水平项目。对年综合能耗1万【wàn】吨标准煤及以【yǐ】上的高耗能高排放项目加强工作指导。推动【dòng】省内金融机构完善高耗【hào】能高排放项目【mù】融资政策。（省【shěng】发【fā】展改革委、省【shěng】工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，人民【mín】银行长春中心支行【háng】、吉【jí】林银保监局等按职责分工负责）（四）健【jiàn】全法规标准【zhǔn】。严格【gé】执行节【jiē】能【néng】减排法律法规规章，完善环境【jìng】保【bǎo】护地方性法【fǎ】规体系，按要求全面清理地方性法规、政府规章和规【guī】范性文【wén】件中与新时期生态文明建设不相适应的内容，适时制修订《吉林省【shěng】松花【huā】江【jiāng】流域水环境保【bǎo】护【hù】条例【lì】》等法【fǎ】规。适时修【xiū】订《吉林省固定资产【chǎn】投资项目节能审查实施办法》，进一步优【yōu】化节能审查和违规项目处罚的办【bàn】理【lǐ】流程，按【àn】照行政处罚法相关规定，推行精准执法【fǎ】、柔性【xìng】执法。全【quán】面实行排污【wū】许可制，实现【xiàn】固【gù】定污染【rǎn】源排污许【xǔ】可发证登【dēng】记【jì】全覆盖，构【gòu】建【jiàn】以排污【wū】许可为核心的【de】固定污染源监管制度体系，严【yán】惩无【wú】证排污和超标【biāo】准【zhǔn】、超总量排污等违法行为【wéi】。（省司法厅【tīng】、省公安厅、省【shěng】生【shēng】态环境厅、省自然资源厅、省交【jiāo】通【tōng】运输厅、省发展改【gǎi】革委【wěi】等按【àn】职责分【fèn】工负责【zé】）（五）完善经济政策。加大【dà】节能减【jiǎn】排【pái】财政支【zhī】持力度，统【tǒng】筹相关【guān】资【zī】金对符合条【tiáo】件【jiàn】的节能减排重点项目给予倾斜。按照国家统一要【yào】求【qiú】扩大政府【fǔ】绿色采购【gòu】覆【fù】盖【gài】范围。大力发展绿色金融，引导银行机构加大【dà】绿色信贷投放力度，支【zhī】持【chí】重点行业领域节【jiē】能【néng】减排。引导市场主体发行绿色【sè】公司债券融资【zī】，提升发展质效。积极推进环境高风险领域企业投保【bǎo】环境污染责任保险。强化对【duì】法人【rén】银【yín】行业金融机构的绿色金融业绩评价。按照国家【jiā】要求，全面【miàn】实施环保信用评价制度。落实环【huán】境保护、节【jiē】能节水、资【zī】源综合利用等税收【shōu】优惠政策。严格落【luò】实【shí】国家【jiā】差别电价、阶梯电价等绿【lǜ】色电价政策【cè】。建【jiàn】立健全城镇污【wū】水处理费标准动【dòng】态调整机制。（省财政【zhèng】厅、省【shěng】地方金融监管局、人民银行长【zhǎng】春中心支【zhī】行、吉林【lín】银保监局、吉【jí】林证【zhèng】监局【jú】、省税【shuì】务局【jú】、省发【fā】展改革委、省【shěng】生态环境厅、省住房城乡建【jiàn】设厅【tīng】等【děng】按【àn】职责分工【gōng】负责）（六）完善市场【chǎng】化机【jī】制。完善资源【yuán】环境价格形成【chéng】机制，加快【kuài】推【tuī】进排污【wū】权、用水【shuǐ】权、碳排放权市场【chǎng】化交易。全【quán】面推进【jìn】电力【lì】需求侧【cè】管理。按照国家统一【yī】部署【shǔ】，适时【shí】开展用能权交易【yì】工作，做好与能耗【hào】双【shuāng】控制度衔【xián】接。推广节能咨询、诊【zhěn】断【duàn】、设计、融【róng】资、改造【zào】、托管等“一站【zhàn】式”综合服【fú】务模【mó】式。规范开【kāi】放环境治理【lǐ】市场，推【tuī】行环境污染第三【sān】方治理，探【tàn】索推广【guǎng】生【shēng】态【tài】环境导向的开发（EOD）、环境托【tuō】管服务等新模式。（省生态环境厅、省财政厅、省水利厅、省能【néng】源局、省【shěng】发展改革委等按【àn】职责分工【gōng】负责）（七）加强统计监【jiān】测能力建设。落实重点【diǎn】用能单位能源【yuán】利用状况【kuàng】报告制度，开展【zhǎn】能【néng】源计量审查，持续推进【jìn】重点用能单位能耗【hào】在线监测【cè】系统建设和应用。构【gòu】建政【zhèng】府主导【dǎo】、部门协同、企业【yè】履【lǚ】责、社会【huì】参与、公众监督【dū】的生态环【huán】境监【jiān】测格局，建立【lì】健全【quán】基于现代感知技术和大数【shù】据技术的生态【tài】环【huán】境【jìng】监测网络，优化调【diào】整【zhěng】监测站网布【bù】局，增强细颗粒物【wù】和臭氧协同控【kòng】制、水生态环【huán】境监测【cè】，提升生态【tài】环境监测【cè】基础能力，逐步【bù】实现【xiàn】生态【tài】环境质量【liàng】、重大污染源、生态状况监测【cè】监【jiān】控全覆【fù】盖【gài】。加【jiā】强监测质量监督检查，严厉打击监测弄虚作假行为，确保【bǎo】数据真实、准确、全【quán】面。推进生态【tài】环境大数据【jù】综合管理平台建设【shè】，用数据支撑环境形【xíng】势综合【hé】研判、环境风险【xiǎn】预测预警、重点工作会【huì】商评【píng】估，提高【gāo】生态环境综合治理科学化水平。加强统计基【jī】层队伍建设【shè】，强【qiáng】化统计【jì】数【shù】据【jù】审【shěn】核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计【jì】数【shù】据质【zhì】量。（省发展改【gǎi】革【gé】委、省生态环【huán】境厅、省市场【chǎng】监管厅、省统计【jì】局、省政务服务【wù】和数【shù】字化【huà】局、省财政【zhèng】厅【tīng】等【děng】按职责分工负【fù】责）（八【bā】）壮大节能减排【pái】人【rén】才队伍。健【jiàn】全省市县三级节能监察体系，建【jiàn】立人才【cái】完备的节能监察队伍。重点用能单位【wèi】按要求设置能源管理【lǐ】岗位和负责人。加【jiā】强县（市、区）及乡镇基层生态环境监管队【duì】伍建【jiàn】设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执【zhí】法【fǎ】机构、企业【yè】等节能减【jiǎn】排工作人员培训力度，通【tōng】过业务【wù】培训、比赛竞赛、经验交流等方式【shì】，提高【gāo】节能环保人员业【yè】务【wù】水平。（省发展改革委、省工业和【hé】信息化厅、省生态环境厅等按职【zhí】责分工【gōng】负【fù】责）五、强化工作落实（一）加强组【zǔ】织领导。各地区、各部门和各有关【guān】单位要充分认识节能减排【pái】工作【zuò】的重要性和紧迫性【xìng】，坚持系统【tǒng】观念【niàn】，明确【què】目标责任，狠抓工作落实，确【què】保完成“十四五”节能减【jiǎn】排各项目标【biāo】任务。各市（州）政府对【duì】本行【háng】政区【qū】域节能【néng】减排工作负【fù】总责，主【zhǔ】要负责同志是第【dì】一责任人，要切【qiē】实【shí】加强组织领导和【hé】部署推进，制定实施方【fāng】案，将本地区【qū】节能减排目标与国民经【jīng】济【jì】和【hé】社会发展五【wǔ】年规划及年【nián】度计划充分衔接，科【kē】学明确各县（市、区【qū】）政【zhèng】府、有关【guān】部门【mén】和重点单位责【zé】任。省发展改革委、省生【shēng】态环境厅要加强统筹协调，会同相关部门做好工【gōng】作【zuò】指导，推动任务落实，及时防【fáng】范化解风险，重【chóng】大情况及时向省政【zhèng】府报告。（省发展改革委、省生态环境厅牵头【tóu】，各有关部【bù】门按职【zhí】责分工负【fù】责【zé】）（二）强化【huà】监督【dū】考核。组织开展“十四五【wǔ】”市【shì】（州）政府节能【néng】减排目【mù】标责【zé】任评价考【kǎo】核。科学运用考核结果，对工作不力的【de】地区加【jiā】强【qiáng】督促指导，考核【hé】结果【guǒ】经【jīng】省政府审定后【hòu】，交由干部主管部门作为对市【shì】（州【zhōu】）政府领导班子和领导干部综合考核【hé】评价的重要依据。完善能【néng】耗双控【kòng】考核【hé】措施，增加能【néng】耗强【qiáng】度降低约束性指标权重，优化【huà】考核【hé】频次，实行年度【dù】评价、中【zhōng】期评估、五年考【kǎo】核【hé】。继续开展污染防【fáng】治攻坚战成效考核【hé】，把总量减排目标任务完成情况作为【wéi】重要考核内容，压【yā】实减排工作责任。深化生态环境【jìng】保护例【lì】行督察，强【qiáng】化专项督察。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，省委组织部等按【àn】职责分工负责）（三）开展全【quán】民行动。深【shēn】入推【tuī】进节【jiē】约型机关、绿色家庭、绿色【sè】学校【xiào】、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，推行绿【lǜ】色消费，倡导简【jiǎn】约适度的生活方式，营造绿色低碳的社会【huì】风尚。组【zǔ】织开展节能宣传周和低碳日、世【shì】界环境日、吉林生态日等主题宣传活动，通过多种渠道和方式【shì】广泛宣【xuān】传节能减排知识。加大【dà】先进节能减排【pái】技术研发和推【tuī】广力度。发挥行业协会、商【shāng】业协会、公益【yì】组织作用，支持节【jiē】能减【jiǎn】排【pái】公【gōng】益【yì】事业。鼓【gǔ】励群众【zhòng】参与生态环【huán】境监督，引【yǐn】导市场【chǎng】主体、社会【huì】公【gōng】众【zhòng】自觉履行节能减排责任。（省【shěng】委宣传部、省委【wěi】网信【xìn】办、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省商务【wù】厅、省管局、省妇联等按职【zhí】责分工负【fù】责）附件【jiàn】：1.“十【shí】四五【wǔ】”各【gè】地区能耗强【qiáng】度降低目标2.“十【shí】四五”各地区【qū】主要【yào】污染【rǎn】物重【chóng】点工程减排量目标
到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准【zhǔn】。推进【jìn】新能源、清洁能【néng】源车【chē】辆在城市公交、城市配送等领域应用。有【yǒu】序推进【jìn】充【chōng】换电【diàn】、加注（气【qì】）、加氢等基础设施布局，加快长春市【shì】换电模【mó】式试【shì】点示范城市建设。公共【gòng】机构新【xīn】建建筑全面执行【háng】绿色【sè】建【jiàn】筑标准，开【kāi】展既有建筑节能【néng】改造【zào】，因地制宜推动城镇公【gōng】共机构【gòu】实施清洁取【qǔ】暖，持续增【zēng】加星级绿色【sè】建筑。加快【kuài】可再生【shēng】能源在【zài】农业生【shēng】产和农村生活【huó】中的应用。公共机构【gòu】带头【tóu】使用新能【néng】源汽车，新【xīn】增及更【gèng】新车辆中【zhōng】新能源汽车比例原则上不低于30%；全面开【kāi】展节约型机关创建行【háng】动，建立【lì】健全【quán】节约型机关常态化、长效化【huà】机制，大力【lì】开展公【gōng】共机构【gòu】能效“领【lǐng】跑者”引领行【háng】动。到2022年【nián】，省直机【jī】关【guān】本级全部建【jiàn】成节【jiē】约型机关；到【dào】2025年，公共机构单位建筑面积能耗下降率达到5%，公共机构人均综【zōng】合能耗【hào】下降率达到6%，80%以上的【de】县【xiàn】级及以【yǐ】上【shàng】机关达到【dào】节约型机关创建要求【qiú】。
