难【nán】以为继的可再【zài】生能源补【bǔ】贴模【mó】式【shì】，迫【pò】使能源主管部门加速风电、光伏平价上【shàng】网。
9-21，国家能源局综合司下发征求《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》意见的函。
根【gēn】据《通知》，各地区要认【rèn】真总结本地区风电【diàn】、光【guāng】伏发电开发经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件【jiàn】，组织开展【zhǎn】平价上【shàng】网和无补贴风【fēng】电【diàn】、光伏发电项目建设。在符合本省(区、市)可再生能源【yuán】建设【shè】规划、落实接网消纳条件、符合有关监测【cè】预警管理【lǐ】要【yào】求的前【qián】提下【xià】，由省【shěng】级能【néng】源主管【guǎn】部门【mén】自行组织实施，国家能源【yuán】局【jú】不【bú】再对此类【lèi】项目实【shí】施年度【dù】建设规模管理。
补贴退坡提速
随着可再【zài】生能源装机规【guī】模与补贴缺口逐【zhú】年拉大【dà】，国家能源局自【zì】去年【nián】开始【shǐ】逐渐加快风电和光伏补贴退坡。去年9-21，国家能【néng】源局下【xià】发《关于开展风电平【píng】价上网示范工作的通知》，要【yào】求各【gè】地【dì】能【néng】源主管部门遴选1—2个风电平价上网【wǎng】示范项【xiàng】目报备国家【jiā】能源局【jú】。河北【běi】、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆共计上报了【le】13个项目，总装机容量70.7万【wàn】千瓦。这【zhè】些示范项目上网电价【jià】按【àn】当【dāng】地煤电标杆上【shàng】网电【diàn】价执行，所发电量【liàng】不核发【fā】绿色电力证书，在本地电网范围内消纳【nà】。
而近两年由于光伏发电装机呈井喷式增长，近【jìn】乎失控【kòng】，“5·31”新【xīn】政【zhèng】直接暂停安排2018年普通【tōng】光伏电站建设规模，要求【qiú】各地不得以任何形式安排【pái】需要国家国家补贴的普【pǔ】通电站建设。但新政也同时提出，鼓励各地根【gēn】据接网消纳条【tiáo】件和相关【guān】要求，自行安【ān】排【pái】各【gè】类不需要【yào】国家补贴【tiē】的光伏发电【diàn】项目。
有业【yè】内人士对eo记者表示，可再生【shēng】能源补贴缺口之【zhī】所以逐年【nián】扩【kuò】大，主要【yào】原【yuán】因在于可再生能源总量目标制度并未【wèi】落【luò】实【shí】。
按照这项制度，国家能源【yuán】主管部门负责制定全国全国可再生能源【yuán】开发利【lì】用中长【zhǎng】期总量目标【biāo】，地方能【néng】源主管部门根据总量目标编【biān】制本地区可再生能源开发利用规划。但由于【yú】总量目标制度缺【quē】乏强制约束力，部分【fèn】地【dì】方【fāng】政【zhèng】府出于拉动相【xiàng】关产【chǎn】业、扩大投【tóu】资的考虑，风电、光伏实际装机远超国家【jiā】能源局下达的建【jiàn】设【shè】规模。以2017年光伏装【zhuāng】机为【wéi】例【lì】，国家能源【yuán】局下达的全国光伏电【diàn】站新增建设规模【mó】为【wéi】2240万千瓦，但实际【jì】当年新增【zēng】装【zhuāng】机却达到5306万千瓦。
国家能源局在解读光伏“5·31”新政【zhèng】时指【zhǐ】出，光【guāng】伏发电的发展重【chóng】点要【yào】从扩大规模转【zhuǎn】到【dào】提质增效、推动技术【shù】进步上【shàng】来，要着力推进技术进步、降低【dī】发电成【chéng】本、减少补贴【tiē】依赖【lài】。这是今【jīn】年及以后一【yī】段时【shí】期光伏发电发【fā】展的基本【běn】思路。
减【jiǎn】少【shǎo】补贴依赖、推动技术进步也是未来可【kě】再生能源行业发展的基本思路。过去数年间，可再生能源装机【jī】规模突飞猛进【jìn】，但消纳与补贴不足问题随之而来，并且成【chéng】为困扰行业发展的主要【yào】问题。要解决上【shàng】述【shù】问题，只【zhī】能依【yī】靠【kào】提【tí】高【gāo】行【háng】业自身竞争力，尽管这一【yī】过程【chéng】并不【bú】容【róng】易。据了解，目前光伏组件企【qǐ】业绝大多数处于亏损状态【tài】，与【yǔ】此同时【shí】，也有企业【yè】在【zài】积极布局PERC等高【gāo】效电池技术，希【xī】望借此形成技术优势。
海上风电承压
相比于光伏，刚【gāng】开始【shǐ】提速的海上风电则面临更为严【yán】峻【jun4】的挑战。江【jiāng】苏、福建和广东等【děng】沿海省份纷【fēn】纷扩大海上【shàng】风电建【jiàn】设【shè】规模【mó】。受【shòu】竞【jìng】争性配【pèi】置政策影响，上述省份也【yě】在加快海上【shàng】风【fēng】电项目核准，希望争取到近海浅水区【qū】0.85元/千瓦时的【de】标杆电价。
今年5月，国家能【néng】源【yuán】局下发《关于2018年度【dù】风电建设【shè】管理有关要【yào】求的通知【zhī】》以及《风电项目竞【jìng】争【zhēng】配置指导方案》，方案【àn】要求，从2019年起，各省新增核准的集【jí】中式陆【lù】上【shàng】风电【diàn】和海【hǎi】上风电项目应全部通过竞争方式配【pèi】置和确定上网【wǎng】电价。
根【gēn】据广东省发改委公布的《关于海上风电、陆上风电项目竞【jìng】争配置【zhì】办法意见》，其竞争性配【pèi】置指【zhǐ】标【biāo】及标准包括企业能力【lì】、设备先进【jìn】性、技【jì】术【shù】方案、已开展前【qián】期工作、接入消纳【nà】条件和【hé】申【shēn】报电价，前四项总分值为60分，而申报电价分值在40分以上，在【zài】一定的降价幅度内【nèi】，申报企业获得相【xiàng】应加分，该项不设【shè】最高得分。这也就【jiù】意味着【zhe】后续新【xīn】增海上风【fēng】电【diàn】项目的取得主要取决于【yú】电【diàn】价竞争，项目【mù】收益率将可能出现下降。
有业内人【rén】士表示，竞【jìng】争性配置将起到【dào】引导作用，通过技术进步、完整的产业【yè】配套和一定的【de】竞争，让海上风电的成本下【xià】降到一个【gè】合理的【de】水平【píng】。
