经过两个【gè】多【duō】月的煎熬，年内一无地面电站【zhàn】配额，二【èr】没分【fèn】布式指标的中国光伏业【yè】迎来一线曙光【guāng】。
无补贴光伏示范项目行将开启
据【jù】多家媒体报道，国【guó】家能源局召开了【le】内部闭门会议，将于近期组【zǔ】织一批【pī】无【wú】补贴光伏示【shì】范项目建设。
据了【le】解，这些无补贴项目将于2018年【nián】10月前后【hòu】开【kāi】始申报【bào】，2019年3月前后开工，9-21前或【huò】者9-21前并网发电。
项目建设方面【miàn】，则由地方发【fā】改委协调降低相关非【fēi】技术成本，并【bìng】承诺保障【zhàng】电【diàn】能消【xiāo】纳问题【tí】。每个申报省【shěng】份的【de】项目规模大约在300-500MW左右。
按此保守预测，中国大陆31个省市区中有20个省区市通【tōng】过【guò】申报，总规模【mó】则会达到【dào】6-10GW。从这个【gè】角度【dù】来【lái】看，无补贴示范项目给市场【chǎng】带来的【de】新增【zēng】量【liàng】相当可观。
重要的是【shì】，按照相关报道，这批无【wú】补贴项【xiàng】目强化了【le】两点，一是降【jiàng】低非技术成本【běn】，二【èr】是【shì】保障电【diàn】能消【xiāo】纳，将有助于提高企业参与的积极性。
非技术成本阻滞平价上网
近年，非技术成本的水涨船高一度是阻滞光伏发电实【shí】现【xiàn】平价上网【wǎng】的“拦路虎”之一。土地【dì】税【shuì】费、并网工程、融【róng】资成本高、各种中间费，这些【xiē】税费【fèi】完全“吞噬【shì】”了组件【jiàn】成本下降【jiàng】和效率提升所产生的正【zhèng】向效果【guǒ】。
中国光伏【fú】行业【yè】协会【huì】秘书【shū】长王勃华在公开场【chǎng】合表示，“非【fēi】技【jì】术成【chéng】本【běn】已经占到【dào】总投资成本的20%以上，算到电价上面至少1毛【máo】钱。其中包括【kuò】了土地成本，财务成本【běn】，并网成本等等。”
举例【lì】来【lái】说，以中东【dōng】部某省份的【de】100MW农【nóng】光互补项目为【wéi】例，占地近6000亩，土地租金为800元/年/亩，估算【suàn】25年【nián】土地租金高【gāo】达约1.2亿元。某光伏企业负责人坦言，“关于土地租金的交付，有些地方【fāng】甚【shèn】至要求一次性缴纳20年的租【zū】金【jīn】，这【zhè】无疑将【jiāng】给企业带来极大的【de】现金【jīn】困难【nán】。”
一位工【gōng】程项【xiàng】目建设负责【zé】人介【jiè】绍说，在【zài】青海【hǎi】建成一座100万千【qiān】瓦光伏电站【zhàn】，同期【qī】还要投资【zī】上亿【yì】元配套建设【shè】一座330千伏【fú】升压站，投资5000多万元建了一【yī】回【huí】45公里和【hé】一回12公里的330千【qiān】伏输电线【xiàn】路，并将自行负【fù】责这些输电设施的运营维【wéi】护。据业【yè】内【nèi】人士统计，近几年来国内光伏电站自建【jiàn】的输电设施【shī】资产被电网企业回购【gòu】比率不超5%。
非技【jì】术【shù】成本【běn】的抬升【shēng】，降低了企业的利【lì】润率，也延【yán】缓了平价时【shí】代的到【dào】来。据报，即【jí】便是“精打细算”的投资、建设，碰到非技术成本的拉压【yā】，第二【èr】批光伏发【fā】电领跑者个别项目最终【zhōng】收益率已【yǐ】降到9-21%。
可【kě】见，无补贴示范项目先【xiān】从降低非技术成本环节出发，再【zài】围绕促进电【diàn】能消纳，提高发电收【shōu】益这块“做文【wén】章”，这两大降【jiàng】本、增效的市场化手【shǒu】段都将【jiāng】提高企业参与的积【jī】极【jí】性。
同【tóng】时，借【jiè】助无【wú】补【bǔ】贴示范项目的推【tuī】广和普及，光伏发电也将加快走上不需【xū】要国家补贴，实现平价上网【wǎng】的发展【zhǎn】之路【lù】。
千亿补贴成不可承受之重
欠补是光伏企业难以承受之痛，千亿补贴成财政难以承受之重。
一方面，欠补对资本【běn】密集型【xíng】的【de】光伏企业资金链带【dài】来严重考验;另一方面，随着光伏【fú】电【diàn】站建设【shè】规【guī】模扩大【dà】，补贴缺口也越扩越【yuè】大。
目前，光伏发电补贴资【zī】金需求【qiú】增速特别【bié】快，2015年在全【quán】部【bù】补贴资【zī】金占比占到31%，2017年达到【dào】了43%，预计【jì】今年会达到46%，光伏将会超过风电【diàn】和生物质发电，成【chéng】为补贴资【zī】金需求【qiú】最大【dà】的可再生【shēng】资【zī】源的种【zhǒng】类。
据国家发改委【wěi】能【néng】源【yuán】研究【jiū】所【suǒ】研究员时璟丽在公开【kāi】场合表示，截至2017年【nián】底，可【kě】再生能源累计补贴资金缺口已超过1100亿元(其中光伏补贴缺【quē】口455亿【yì】元【yuán】，占比【bǐ】约40%)。按照国家发改【gǎi】委、财政部、国家能【néng】源【yuán】局发布的823号文件【jiàn】中控【kòng】制需要补贴【tiē】的规模，2020年当年的补贴资金【jīn】缺口仍然接近1000亿元。
时【shí】璟丽分析指出，从【cóng】补贴需求来看，可再生能源【yuán】补贴峰值是在“十四五”期间，每年差不多在2000亿元左右，到2026年，因【yīn】为有【yǒu】一些【xiē】项目已【yǐ】经满20年【nián】的【de】执行期，总的补贴需求会调头下降。所【suǒ】以，现【xiàn】有【yǒu】政【zhèng】策【cè】必【bì】须得实施【shī】，新的政策还得制定，这样【yàng】的话才能解决【jué】补贴资金需求的【de】问【wèn】题【tí】。
清【qīng】华大学【xué】能源互联网创新研究【jiū】院报告显示，中国光【guāng】伏发电此前【qián】已建成【chéng】项目的补贴将在2022年至2025年间【jiān】达到峰值，补【bǔ】贴金额在1000亿【yì】元【yuán】至1750亿元之间。
解决欠补两策尚需落实
提高可再【zài】生【shēng】能源附加电【diàn】价【jià】，是解决【jué】资金缺口的方【fāng】式之一【yī】。今【jīn】年两会，阳光电源董【dǒng】事长曹【cáo】仁贤、正泰集团董事长南存辉【huī】曾建议将【jiāng】可再生【shēng】能【néng】源附加由现在的1.9分钱提高到【dào】3分钱【qián】左右，以解决可再生能【néng】源补贴缺口困局。
此外【wài】，实行可【kě】再生能源配额制和可再【zài】生能源【yuán】电力证【zhèng】书制度，该证书【shū】一般被称作“绿证”，也是【shì】解【jiě】决资金【jīn】来源的有效【xiào】途径【jìng】。今年3月，国家能源局向【xiàng】社会【huì】公开【kāi】发布了《可再生电力能【néng】源【yuán】电力配【pèi】额考核办法(征求意见稿)》，标志着酝【yùn】酿6年【nián】之久的可再生能源配额制终于【yú】要来了。
能源业财政补贴压力大
尽管如此，种种事实表明，控制补贴规模仍是当务之急。
为此，9-21，三部【bù】委发布《关于2018年光伏发【fā】电有关事【shì】项【xiàng】的通知》，提出进【jìn】一【yī】步优化光伏【fú】电站规模、加快补贴退坡，文件明确【què】积极鼓励不需国家补【bǔ】贴项目。
针对这一政策，时璟丽解读说，823号【hào】文件不是说限制【zhì】光【guāng】伏发电的【de】规模，而是现在文件中更【gèng】多的是【shì】希【xī】望能够控制一【yī】下，需【xū】要大量【liàng】补贴【tiē】的【de】，说【shuō】的【de】直接一点就是【shì】国家【jiā】没钱了，如果电网有消纳【nà】条件，不需要国家补贴的项目，希望大【dà】家还是【shì】继续做，当【dāng】然标杆电价和分布式光伏度电补贴各降了5分钱。
一【yī】定程度上而言，缺钱、需【xū】要补贴是一个【gè】很严峻【jun4】的问题，不止光伏发电，传【chuán】统【tǒng】的火电同【tóng】样也面临这样的【de】尴尬。
据了解，国内煤电行业【yè】每年脱【tuō】硫脱硝补贴【tiē】超过1200亿【yì】元【yuán】，近二十年来【lái】平均【jun1】每年的补贴也在1000亿左右，从2000年到2017年【nián】这近20年间【jiān】，国家共计【jì】为国【guó】内煤【méi】电补贴超过2万亿。
据媒体从中【zhōng】国石油(601857)、中国石【shí】化(600028)年报统计得出，2007-2016年10年间【jiān】，两家公司共获得【dé】国家财政补【bǔ】贴【tiē】1258.83亿元，其中【zhōng】，中国石油获得【dé】补贴484.38亿元，中【zhōng】国石【shí】化获得补贴774.45亿元。
另外【wài】，2015年，国家为【wéi】新能源汽车补【bǔ】贴约550亿元、2016年补贴超700亿元、2017年补贴总额也超过【guò】650亿元【yuán】。
全面“市场化”势在必行
近年，鉴于财政压【yā】力加大和【hé】推进产业【yè】市场化发展的初【chū】衷，新能【néng】源产业补贴【tiē】退坡制开始全面开【kāi】启，光伏发电和新【xīn】能源汽车【chē】都已提上【shàng】议事日程。
资深光伏人士表示【shì】，823文件的出台，标志着光伏发电【diàn】全面去补【bǔ】贴已拉开了【le】序幕【mù】。结合国家鼓励无补【bǔ】贴光伏项目建设，再考【kǎo】到拟推出无补贴示范【fàn】项目【mù】，预示着光伏终要迎来全【quán】面的“市场化【huà】”。
某不愿具【jù】名【míng】的光伏企业高【gāo】管表示【shì】，从维护市场【chǎng】稳定【dìng】发展的【de】角度来【lái】讲，未来相【xiàng】关部门可能会集【jí】中式、分布式【shì】指【zhǐ】标予以调剂，让市场有一个政策发展【zhǎn】和适应的【de】缓冲期。但从长远来讲，5.31光伏新政和【hé】无补贴示范项目【mù】建设的推行，基【jī】本确定了产业发展的【de】两大基调：平价上网【wǎng】和无补【bǔ】贴。
按时璟【jǐng】丽所述，823号【hào】文件目【mù】标很明确【què】，规范的是2018年【nián】的光伏发电市场。当然，不排除2019年也持【chí】续这样做【zuò】。但2019年具体【tǐ】该【gāi】怎么【me】做，感觉现【xiàn】在政策决策者心里也没有答案【àn】。
