9-21，华北电【diàn】力大学张兴平教授【shòu】和袁家海教授团队发布【bù】了最新研究【jiū】报告【gào】《中【zhōng】国风光发电平价【jià】上【shàng】网：路径及政策建议》。
课题组构建【jiàn】了风光平准化发电成【chéng】本(LCOE)模型，首先以【yǐ】2016年【nián】风光发电的实际情况为基【jī】准【zhǔn】，测算了风光平准化发电成本,结果显示距离【lí】平价上网的目标任【rèn】重【chóng】道远。敏感【gǎn】性分【fèn】析【xī】显示，发【fā】电利用小时【shí】数【shù】、造【zào】价水平和融资成本【běn】是【shì】三【sān】个影【yǐng】响平准【zhǔn】化发【fā】电成【chéng】本【běn】的关【guān】键因素【sù】。在大量调查研【yán】究的【de】基础上，综合考虑这三个关键因素的变动【dòng】，设置“乐【lè】观”、“中性”和“悲观【guān】”三【sān】种【zhǒng】情景探讨2020年风光发电平价上网的可能性及其实现【xiàn】路径，并提出实现平价上网目标的政策建议。
研究结果显示：
(1)对于风【fēng】电项目【mù】，在“乐观”情境下【xià】，全国约1/3的【de】省份风【fēng】电【diàn】平准化发电成本低于或接【jiē】近【jìn】当地煤电【diàn】脱【tuō】硫【liú】标杆电价【jià】，可实现“十三五【wǔ】”规划中【zhōng】风电发【fā】电侧【cè】平价上网【wǎng】目标。而在“中【zhōng】性”情景下，只【zhī】有三个省份的风电【diàn】项目【mù】可实现平价上网，但并不【bú】是风资源条件最好的“三北【běi】”地区【qū】，而是煤【méi】电标杆上网【wǎng】电价高、风资源条件一般的广东、浙江、湖南【nán】。这也佐证了风电【diàn】开发重【chóng】点由“三北”地区转【zhuǎn】向中东部地【dì】区的必要性【xìng】。另【lìng】外，在“乐观”情境下，对于那些【xiē】不能平价上网的省份，其风电【diàn】造价需要在2016年基【jī】础上降低20%以上方可实现，个别地区的风电造【zào】价【jià】水平【píng】需要降【jiàng】低【dī】40%才能实【shí】现平【píng】价上网。因此【cǐ】，2020年风电实现【xiàn】发电侧平价上网是一个具有挑战【zhàn】性的目标。
(2)对于【yú】集【jí】中【zhōng】式光【guāng】伏项目，在“乐观【guān】”情【qíng】境下，2020年全【quán】国约1/5省份的集中式光【guāng】伏平准化【huà】发电成本低【dī】于或接近当地脱硫煤电标【biāo】杆电【diàn】价，可实现发【fā】电侧平价上网。在其他【tā】情境下，集中式光伏【fú】平准化发电成本均明显高于当【dāng】地脱【tuō】硫煤电标杆电价，不能实现发电侧平价上网。在【zài】乐观情景下【xià】，2020年所有省份集中式光伏平准化【huà】发电成【chéng】本加上输【shū】配电价【jià】及政府性基金及附【fù】加后【hòu】，均高【gāo】于110kV大工业销售电价，直接参与电力【lì】市场的竞争【zhēng】力依然【rán】不够。
(3)对于分布式屋顶光伏，以各省工商业电价作为标【biāo】杆，在“乐【lè】观【guān】”情【qíng】景下，全国【guó】80%省份的分布式光【guāng】伏发电【diàn】成本均【jun1】低【dī】于或接近【jìn】当地工商业电【diàn】价，可以实现用【yòng】户侧平价上网目【mù】标【biāo】。“中性”和“悲观”情【qíng】景【jǐng】下，实现用户侧平价上网的省份分别达到【dào】60%和30%。
“乐观”情境下【xià】假设无弃【qì】风弃光，且融资利率【lǜ】为较低水平【píng】(4%)，因而降低造价成为实现【xiàn】平价上网的关键因素。经测算，那些在“乐观”情境【jìng】下依然不能实现平价上网【wǎng】目标【biāo】的省份，风电项目造价【jià】水【shuǐ】平要在2016年基础【chǔ】上降低【dī】20%以上，个别【bié】地【dì】区【qū】需【xū】要降【jiàng】低40%左右;光伏发电项目需在2016年基【jī】础上降低40%左右，个别地区【qū】降幅需达到一【yī】半。
课题组研究结【jié】果【guǒ】表明，确保发【fā】电利用【yòng】小时数、降【jiàng】投资【zī】成本【běn】、绿色金【jīn】融支持是提升风光发电经济性、实现平价上网【wǎng】的重要【yào】途径。课题组提出【chū】保【bǎo】障风光发【fā】电平价上网的政策【cè】体系如下：
(1)战略定位、创新驱动。全球能源【yuán】转型的【de】确定性趋势是【shì】实现化石能【néng】源体【tǐ】系向低碳能源体系【xì】的转变，最终进入【rù】以可再生【shēng】能源为主【zhǔ】的可持续能源时代。因而【ér】可再生【shēng】能【néng】源【yuán】技术将是未来能源革【gé】命的核心，明确可再【zài】生能源技【jì】术创新在国家【jiā】技术创新体系中的战略地位，在新的时代占【zhàn】领国际技术竞【jìng】争制【zhì】高点，对【duì】于促进可再能源技术的完善和突破至【zhì】关重【chóng】要【yào】。
(2)因地【dì】制宜、规划先行。风光资源丰【fēng】富的“三北”地区，尽管风光【guāng】发电成本相对较低【dī】，但【dàn】由于【yú】该地区煤【méi】炭资源丰富，煤电成本很低，这些地【dì】区的风【fēng】光【guāng】发电与传统煤电不仅处于成【chéng】本竞争弱势【shì】，而且就地【dì】消纳能力有限，外送【sòng】能力与市【shì】场接纳意愿【yuàn】不足，弃【qì】风弃光【guāng】问题严重。必【bì】须【xū】综合考虑区域资源、电价、电【diàn】力需求【qiú】、电网【wǎng】输送能力之间的【de】差异【yì】进行合理规【guī】划，才【cái】可以【yǐ】从根本【běn】上解决【jué】弃风弃光问题。
(3)配额约束、形成支撑。在我国电力市【shì】场化改革【gé】初期【qī】，可再生能【néng】源已然得到了非常迅速【sù】的【de】发展，并进入到了规模化【huà】发展阶段。考虑到我国国情和能【néng】情，建【jiàn】议制定【dìng】科学合理【lǐ】的配额标准，排【pái】除【chú】阻力【lì】大力推动可再【zài】生能源【yuán】配额制尽快落地【dì】，并建议执行“多主体强制配额【é】制【zhì】”。
(4)引入市场、提增效率【lǜ】。我国【guó】电力市场改革正在进行，在未来【lái】电力【lì】市场竞价【jià】机制设计中，可考虑让可再生能源直接无差异参与市【shì】场竞价，发【fā】挥可再【zài】生能【néng】源边际【jì】成本【běn】低的【de】竞争优【yōu】势，充分利用市场机制发掘【jué】可再生能源【yuán】消纳空间，缓解弃风、弃光【guāng】矛【máo】盾。将可再生能【néng】源的固定电价制【zhì】度逐步调整为溢【yì】价补贴【tiē】机制【zhì】，实现价补分离，不仅有【yǒu】利于可【kě】再生能源的消纳，提【tí】升其竞争力，也能加快【kuài】可【kě】再生【shēng】能源补贴退坡【pō】速度。
(5)统筹安排、政【zhèng】策协同。配额制、可再生能源【yuán】证书【shū】市场交易制度以及碳排【pái】放交【jiāo】易制度结【jié】合起来，可有机地统筹政【zhèng】府规划【huá】与市场效【xiào】率，实现政策协同，是【shì】促进可再生能源【yuán】发【fā】展【zhǎn】的变革性机制，有利于促【cù】进可再生能源发电成本的降低【dī】。
(6)规范【fàn】操作、约减成本。降低造价水【shuǐ】平是【shì】实现风光发电【diàn】平价上网的【de】重要【yào】举措，在通过技术创新和市场【chǎng】机制降低技【jì】术【shù】性成本外，严格控制【zhì】非技【jì】术性成本是未来【lái】降低风【fēng】电【diàn】和光伏发电项目成【chéng】本【běn】的重要源【yuán】泉。应【yīng】明确风电和光伏发电项目【mù】占用土【tǔ】地的使用类别以【yǐ】及相【xiàng】应的征【zhēng】地补偿和税费标准，并规【guī】范执行，加【jiā】强监管【guǎn】;坚决落实外部配套【tào】接网及【jí】输配电工程全部由电网公司投资建设的【de】规【guī】定。地方政府规【guī】范合【hé】理的收费以及电网公司完善的并网【wǎng】服务是可再生【shēng】能源产业持【chí】续健康发展的【de】基【jī】础。
(7)绿色融资【zī】，金融护航【háng】。党的十九大报告【gào】指出：构建【jiàn】市场【chǎng】导【dǎo】向的绿色技【jì】术【shù】创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生【shēng】产【chǎn】产业【yè】、清洁能【néng】源产业，是【shì】推动绿色发展、建设【shè】美【měi】丽中国的重【chóng】要内容。针对可再生能源“融资难”、“融资【zī】贵”问题，构建绿色【sè】能源金融体系，切【qiē】实降【jiàng】低可再生能源项目融资门槛和融资成本。
