能源观【guān】察获悉，近期国家【jiā】能源局下发《关于开展“十三五”电力规【guī】划【huá】中期评【píng】估及滚动【dòng】调整的通知》，开【kāi】展十三五电力规划中期评估【gū】及【jí】滚动【dòng】调整【zhěng】工作【zuò】。今年上半【bàn】年【nián】各能源监管机【jī】构也先【xiān】后对各地规划【huá】落实【shí】情况开【kāi】展评【píng】估，国家能源局根据评估报告主导电力“十三五”规划【huá】调整。
规【guī】划调【diào】整意【yì】味着电【diàn】力发展的多【duō】项目标【biāo】将出现变化，预计将有多个项目获得【dé】入围增补席。
按照【zhào】2016年发布的电力十【shí】三【sān】五规【guī】划，“十三五【wǔ】”期间，风电【diàn】新增投产0.79亿【yì】千瓦以上，太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年全国风电装机达【dá】到2.1亿千瓦以上，其【qí】中海【hǎi】上风电500万千【qiān】瓦左右;太阳能发【fā】电【diàn】装【zhuāng】机【jī】达到1.1亿千万以上，其中分【fèn】布式光伏6000万千瓦以【yǐ】上【shàng】、光热发电【diàn】500万千瓦。
需要明【míng】确的【de】是，上述指标是预期【qī】性指标，而【ér】非约束性指标。规划【huá】行至第三年，行业【yè】发展与规划目标出现了脱节【jiē】。
尤其是光伏行【háng】业经过2017年【nián】的爆发式增长后，截至【zhì】2018年6月【yuè】底【dǐ】，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千【qiān】瓦。如果【guǒ】按照【zhào】规【guī】划推进产业落地的话，光伏早【zǎo】在【zài】去年已经完成规划目标。
就风电而【ér】言【yán】，今年上半年，全国新【xīn】增风电【diàn】并网容量【liàng】794万【wàn】千瓦，到6月底累【lèi】计风电【diàn】并【bìng】网容量达到1.716亿千【qiān】瓦【wǎ】。如果按照2.1亿【yì】千瓦的约束【shù】性【xìng】目【mù】标，在今年下【xià】半年及2019、2020年中风电指标累计只有【yǒu】4000万【wàn】千瓦装机，而目前行业正进入发展的旺季，预计今【jīn】年新增【zēng】并网超【chāo】过2000万千瓦，2019、2020年基本没有发展的空间。这种匡算与行业所处的【de】发展阶段【duàn】并不相符，风电行业正进入三年小成长【zhǎng】期【qī】，连【lián】续三【sān】年新增装机将在2000万千瓦【wǎ】以上。
显【xiǎn】然，规划对产业发展一定程度上形【xíng】成了制【zhì】约。正因为此，规划也【yě】有时被戏称为“墙上挂挂【guà】而已【yǐ】”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电力十三五【wǔ】规划在“规划实施【shī】”的方案【àn】中提出【chū】：“规【guī】划实【shí】施年度中每年【nián】对规划执行情况进行回顾、梳理、 评估，结合【hé】实施情况【kuàng】对【duì】规划项目进行微调。坚持规划【huá】中期评估制度，严格评估程序，委托第三方机构【gòu】开【kāi】展【zhǎn】评估工作，对规【guī】划滚动实施提【tí】出【chū】建【jiàn】议，及时总【zǒng】结经验、分析【xī】问题、制订【dìng】对策。规划【huá】确需【xū】调整的，由国家能源局按程序修订后公布。”
2016年国家【jiā】能源【yuán】局下【xià】发《电力规划管理办法》，明确规划【huá】调整的系【xì】列【liè】管理办【bàn】法。
其中，第三十四条明确：“规划实施【shī】过程中【zhōng】，可根据实际情况对电力规划【huá】进行适【shì】当滚动和调【diào】整【zhěng】。电力【lì】规划发布2至【zhì】3年【nián】后，国家【jiā】能源局和省级能源主管部门可根【gēn】据经济发展情况和规划【huá】实施情况对【duì】五年【nián】规划进行滚动。如【rú】遇重大变化【huà】，或应【yīng】电力企业申请，也可由规划编制部门【mén】按【àn】程序组织对规划【huá】具体项目进行调【diào】整。”
开展电力规划滚动【dòng】的，应在电力规划执【zhí】行第【dì】2年组织开展专题研究工【gōng】作，第3年【nián】编制滚动【dòng】规划，并对【duì】滚动规【guī】划进行评审、审定和发布【bù】;开展电【diàn】力规划调整的，应委托规划研究机构开【kāi】展专【zhuān】题研究【jiū】，经专门机构评【píng】估论证后，按【àn】程【chéng】序将【jiāng】新增【zēng】电力项目纳【nà】入规【guī】划，或将相关项目调出规划。
在规划管理【lǐ】权限上，全国【guó】电力规划【huá】滚动【dòng】调整由国家能源局组【zǔ】织，按程序公开发【fā】布(保密内容【róng】除外);省级【jí】电力规划滚动调整由【yóu】省级能【néng】源主【zhǔ】管【guǎn】部门负责，经【jīng】与全国规划衔接调整后【hòu】，按程序公开【kāi】发【fā】布(保密内容除外【wài】)。国家能源局及派出机构和省级能源主管【guǎn】部门应【yīng】加强【qiáng】对电力规划【huá】实施情况的评估和监督。
按照电力规划管理办法，国内将建立电力规划定【dìng】期【qī】评估【gū】机制。规划【huá】实施2年后【hòu】，国家【jiā】能源局应委托中介机构开展【zhǎn】全国电力【lì】规划中期【qī】评估咨询【xún】，省级能源主管部门应委托中介机构开展省级电力规划中期评【píng】估咨询，分【fèn】别形【xíng】成《电【diàn】力规【guī】划实施中期评估报告》;5年规划结【jié】束后，形成《电力【lì】规划实施评估报【bào】告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
➤江【jiāng】苏能源监【jiān】管【guǎn】办于【yú】2018年9-21月开展【zhǎn】江苏省“十三五”电力规划实施情况中期监管工作。6月中旬，江苏能源监管【guǎn】办完成《江苏省“十三【sān】五”电力规划【huá】中【zhōng】期实施【shī】情况监【jiān】管报告》，并上【shàng】报国【guó】家能源局【jú】电力司。下阶段将适时启动调整修订江【jiāng】苏省【shěng】“十三【sān】五”能源规划【huá】工【gōng】作【zuò】。
➤华【huá】北【běi】能源【yuán】监管局于3月—5月对华【huá】北区域“十三【sān】五【wǔ】”中期电【diàn】力规【guī】划实【shí】施情况开【kāi】展专项监【jiān】管。华北能源监【jiān】管【guǎn】局先后4次组织【zhī】山西省能源监管办，北京市城市管【guǎn】理委，天津市、河北省、内蒙【méng】古自治区发展【zhǎn】改革委【wěi】(能【néng】源局)等单位召开专题会议【yì】，对监【jiān】管工作进行【háng】专题研究和全面动员部署【shǔ】。
➤东【dōng】北【běi】能源监管【guǎn】局【jú】于【yú】3月至5月组织开展了东【dōng】北区【qū】域“十三五【wǔ】”中期【qī】电力规划实施【shī】情况监管【guǎn】工作。东北能源监管局成立了【le】包括局主要领导、有关处室(办)、电网企业和科研院所专家在内的专项【xiàng】监管工【gōng】作组，先后组织召【zhào】开了监管工作方案及【jí】重点任务讨论会、“十三五【wǔ】”电【diàn】源、电网发展情况座谈会，并对【duì】核电发展情【qíng】况进行了现场【chǎng】调研。上述座谈共涉及煤电和可再生能【néng】源企业24家【jiā】，电网企业5家，抽水【shuǐ】蓄能电站企业【yè】4家【jiā】，核电企业2家，共收【shōu】集【jí】资料33份。东北能源监【jiān】管【guǎn】局【jú】积极与三省一区地方能【néng】源主管【guǎn】部门沟通收集本省(区)能源发【fā】展情况【kuàng】及“十【shí】三五”电力规划实施中期初评估【gū】材料。专项【xiàng】监管工作组多次对【duì】国家和【hé】三省一区电【diàn】力规【guī】划进行系统【tǒng】研究，对“十三五”前【qián】期电力发展情况、主要指标和【hé】重点任务完成情况进行总结、交流和【hé】评价，对收集的33个问题，34条意见及【jí】建【jiàn】议进行【háng】了【le】梳【shū】理【lǐ】分析，并结合东北区域电力和【hé】经济发【fā】展实际情【qíng】况，形成监【jiān】管报告并上【shàng】报国家【jiā】能源局。
➤华东能源监管局工作组分别赴上海、江苏、浙江、安徽、福建四省一市开展调【diào】研，充分听取地各省【shěng】市能【néng】源主管部门、相关【guān】电【diàn】力企业【yè】的意见建议，在此【cǐ】基础上经过认真研究分析，形成了【le】《华东【dōng】区域“十三五【wǔ】”电力【lì】规划中期实【shí】施情况【kuàng】监管报告》。通【tōng】过召开区【qū】域“十三【sān】五”电力规划监【jiān】管工作座【zuò】谈会的形式【shì】，进一步【bù】听取和吸【xī】收各省市能源主管【guǎn】部门、监管【guǎn】机【jī】构以【yǐ】及相关单【dān】位对《报告》的【de】意见建【jiàn】议后【hòu】，上报国家能源局。
