“史上最严”的“531”新政不仅宣告了光伏行业告别高歌猛进的发【fā】展模式，且预【yù】示着行业管理方式的变革。“531”之【zhī】后，政府部分究竟【jìng】如何引导未【wèi】来【lái】光伏产业的走向?下一【yī】步战【zhàn】略重点【diǎn】落脚何处?在“光伏【fú】行业【yè】2018上【shàng】半年发展回顾与下半年展望”系列【liè】研讨会【huì】上，工信部、国【guó】家【jiā】能源局【jú】等负【fù】责人【rén】透露了相关【guān】信【xìn】息。
工信部：
更新光伏制造行业规范条件名录，启动智能光伏示范项目
2017年我国光伏组件产量【liàng】达【dá】75GW，连续十年全【quán】球产量首位，占比达到71.1%;逆变【biàn】器【qì】出货【huò】量55GW，同比增长57.1%。不过，正如同国内其他【tā】制造业的【de】转型问题，中国光伏制【zhì】造业在规模【mó】扩【kuò】大和技术迭代的同时【shí】，仍存在着同质【zhì】化严重、低水平【píng】重复投资、落后产【chǎn】能死灰复【fù】燃等【děng】问题，亟待由制造大【dà】国【guó】迈向制【zhì】造强国【guó】。
为推【tuī】进【jìn】光伏【fú】制造行业加快转型【xíng】升级，工信部电子信息司处【chù】长王威【wēi】伟透露，下半年将进一步抬【tái】高光伏制造【zào】行业规【guī】范条件门槛【kǎn】，更新【xīn】规范目录，及时将不符合条【tiáo】件【jiàn】且【qiě】技术停滞的企业【yè】清除出去。
2018年3月，工信部印发【fā】了【le】2018年本的光伏制造行业规范条件【jiàn】，较2015年版本提高了指标参【cān】数【shù】(详【xiáng】见下表)。而据北极星【xīng】太阳【yáng】能光【guāng】伏网统计，截至目【mù】前，工信部共发布【bù】六批【pī】符合《光伏制造【zào】行业规范条【tiáo】件》的企业目录名单，第一【yī】批109家、第二批52家【jiā】、第三批【pī】19家、第四批36家、第五批13家、第六批10家，并【bìng】且【qiě】撤销第一批18家，总【zǒng】计221家。
此外，为推进智能光【guāng】伏产业【yè】行动【dòng】计划的落【luò】地，工信部【bù】将【jiāng】适【shì】时启动智能光伏示范项目的申报和建设。2018年4月，工信部【bù】联合能源【yuán】局【jú】、住建【jiàn】部等六部【bù】委印发《智能光伏产【chǎn】业发展行【háng】动计划【huá】(2018-2020年【nián】)》的通知，提【tí】出到2020年智能光伏工厂成效显著，行业自动【dòng】化【huà】、信息化、智能化取得明显进展;智能【néng】制造技术与【yǔ】装【zhuāng】备实现【xiàn】突破，支撑光伏智能制造的软件和装备等竞争【zhēng】力显【xiǎn】著提【tí】升;智能光伏【fú】产品【pǐn】供应【yīng】能力增强并【bìng】形成品牌效应【yīng】;智能光伏系统建设与运维水平【píng】提升并在多【duō】领域大规模应【yīng】用，形【xíng】成一批具有竞【jìng】争【zhēng】力【lì】的供应商。
国家能源局：
适时启动光伏平价上网示范项目
在第三批应用领【lǐng】跑者项目企业【yè】优【yōu】选中【zhōng】，电价平均降幅【fú】达36.7%，最【zuì】低中【zhōng】标电价0.31元【yuán】/千瓦时，低于当【dāng】地脱硫煤电价【jià】。国家能源局新能源【yuán】和可【kě】再生能源【yuán】司处长熊敏峰介绍，5GW应用领跑者项目每【měi】年可【kě】节省【shěng】补贴16.5亿【yì】元。
总结领【lǐng】跑者基地建设经【jīng】验，国【guó】家能源局下一【yī】步将组织【zhī】开展光伏平价上网【wǎng】试点示范要【yào】求，适时【shí】启动一批试点项目【mù】建【jiàn】设。值得【dé】注意的是，2017年5月“兄弟行业”风电已开【kāi】展平价【jià】上网示范工作，并【bìng】最终批复了13个试点项【xiàng】目。
推进光伏非技术成【chéng】本下降，能源局将进一步【bù】推动地方做好《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事【shì】项的通【tōng】知》的实施【shī】落实，包括严格执行可再生【shēng】能源发电【diàn】保障性收【shōu】购制度、电【diàn】网企业负责投资建设【shè】接网【wǎng】工程、减【jiǎn】少土地成本及【jí】不合理【lǐ】收【shōu】费等，为【wéi】光伏【fú】企业营造良好的营【yíng】商环境。
国家发改委能源研究所可再生能源发展中心：
可再生能源电价补贴资金问题解决方案和途径
“补贴拖欠【qiàn】”一【yī】直是压【yā】在我国可【kě】再生能源行业【yè】头上【shàng】的一座大山，据国家发改委【wěi】能源研究所可【kě】再生能源发展中心【xīn】副主任陶冶测算，从我国可再【zài】生能源【yuán】电力补贴【tiē】资金征收、需求规模结果来看，年补贴需【xū】求【qiú】峰值在【zài】2021-2025年，每年在2000-2100亿【yì】元;年【nián】度差额峰值在2020年【nián】，超【chāo】过【guò】1000亿元，2030年累计【jì】资金缺【quē】口1.16万亿元【yuán】。
面【miàn】对如此大的补贴缺口，解决【jué】可再生能源【yuán】电价补贴资【zī】金问题已迫【pò】在眉睫，陶【táo】冶认为【wéi】需从三个【gè】方面着手：
一、固【gù】定电【diàn】价【jià】政策体【tǐ】系下推【tuī】进“去补贴”进程：对成熟的可再生能源【yuán】发电技术持【chí】续实施【shī】补贴退坡直至【zhì】退出，以【yǐ】光【guāng】伏【fú】为例，按照2020年集中电站【zhàn】标杆电价达到0.9-21.5元/千瓦【wǎ】时【shí】、除民用【yòng】建筑光伏外分布式光伏补贴推出的目【mù】标，逐年确定标杆电价或度电【diàn】补【bǔ】贴退出标准，年补贴【tiē】强度下降的【de】幅度需【xū】要达到0.9-21.14元/千瓦时;全【quán】面实施【shī】以竞争方式激【jī】励可再【zài】生能源发电降低【dī】成本;清除政策实施障碍，使可【kě】再生能源电价补【bǔ】贴水平及时【shí】反映【yìng】成本。
二、综【zōng】合电【diàn】力【lì】体制【zhì】改革【gé】建立【lì】市场主导【dǎo】的可再生能源配额机制，对【duì】目前欠【qiàn】成熟【shú】的可再生能源电力，主要包括海上风电和光热发电等【děng】项目适时转型溢价补贴【tiē】机制【zhì】。而光伏发电有望在9-21年【nián】内实现平价和【hé】补【bǔ】贴【tiē】退【tuì】出，无需转型溢价补贴【tiē】机制。
三【sān】、扩大可用于电价补贴【tiē】的可【kě】再生能源基金规模。2020年之前提升【shēng】可再【zài】生能源电价附【fù】加标准的可能性较小，2020年及以后有【yǒu】必要依据需求提【tí】升标准。此外，还需要【yào】强【qiáng】化可【kě】再生能源电价附【fù】加征收力度，建【jiàn】立中【zhōng】央财【cái】政注入国【guó】家【jiā】可再生能【néng】源发展基【jī】金【jīn】的预算制度。
水利水电规划设计总院：
可再生能源配额制年内推出
2018年3月底，国家能源局下【xià】发了【le】《可再生能【néng】源【yuán】电力配额【é】及考【kǎo】核办法【fǎ】(征【zhēng】求意见【jiàn】稿)》，(下称【chēng】“征求意【yì】见稿【gǎo】”)首次【cì】明确【què】了2018年、2020年各省的可【kě】再生能源电【diàn】力总量配额指标【biāo】、非【fēi】水【shuǐ】电可再生能源配额指标以【yǐ】及相关考核办法【fǎ】。根据“征求意见稿”，省级电网企业、各类配售电企【qǐ】业、拥有【yǒu】自备电厂的工业企业及参与电力市场交易【yì】的【de】直【zhí】购电用户将会成为承担配额义务的市场【chǎng】主体。
水电水【shuǐ】利规划设计总院徐【xú】国新副处长介绍，与配额制相关的绿色电【diàn】力证【zhèng】书【shū】政策开【kāi】始了第二【èr】轮的征求意见稿，本次意见【jiàn】稿将涉【shè】及保障小时数【shù】相【xiàng】关内容。数据显示截至今年7月，绿【lǜ】证成交【jiāo】量【liàng】达29313个，折【shé】合绿电【diàn】近3000万度。
