9-21，杭【háng】州市发改委答【dá】复【fù】关于市十二【èr】届政协一次会【huì】议第194号提案，对光伏电站建设关于优化土地保障政策方面【miàn】、推进公【gōng】共建筑【zhù】绿色【sè】升级、创新金【jīn】融【róng】合作【zuò】服务模式方面的【de】问题进行【háng】回复。
原文如下：
您在市十二届政协一次会议上提出的《关于优化发展我市分布式光伏建设的【de】建【jiàn】议》（第【dì】194号）收悉。经我委主办，市规划和自然资源局、市建委、市地方【fāng】金【jīn】融监管会办【bàn】，现答复如下：
首先非常感谢您的宝贵建议，您提出【chū】的光伏【fú】相关问题及建议非常【cháng】贴【tiē】合杭州【zhōu】实际，对我市光伏【fú】高质量【liàng】发展、实现“3060”双【shuāng】碳战略目【mù】标【biāo】具【jù】有【yǒu】重要的参考价值。
一、关于优化土地保障政策方面（集中式光伏电站建设）
2015年，国家多【duō】部委联合下发【fā】《关于支持新产业发展促进大众创业万【wàn】众创新用地的【de】意见》，规【guī】定光伏、风力发电等项【xiàng】目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用【yòng】土地的，对不占压土地、不改【gǎi】变地表形态【tài】的用【yòng】地【dì】部【bù】分，可按原地类认定。对建设占用农用地【dì】的【de】，所有用地部分均应按【àn】建设用地管理。同年，国家【jiā】林业部印发《关于【yú】光伏电站建【jiàn】设使用林地有关问题【tí】的通知【zhī】》，规定光伏电站的【de】电池组件【jiàn】阵列【liè】禁【jìn】止使用有【yǒu】林地、疏【shū】林地、未成林造林【lín】地、采伐迹地、火烧迹【jì】地，以及年降雨量400毫【háo】米以【yǐ】下区【qū】域覆盖度高于30%的灌木林地和年【nián】降【jiàng】雨量【liàng】400毫【háo】米【mǐ】以上【shàng】区【qū】域覆盖度高于50%的灌木林地【dì】。2016年，国土资源【yuán】部办【bàn】公【gōng】厅回【huí】复天津市国土资源和【hé】房【fáng】屋管理【lǐ】局的《关于【yú】光伏发电用地【dì】有关事项的函》，明确对于【yú】使用农用地新建光【guāng】伏【fú】发电项目的，包括光伏【fú】方阵在内【nèi】的所有用【yòng】地【dì】均应按建设用【yòng】地管理。今年5月，水【shuǐ】利部印发《水利部关于加强河【hé】湖【hú】水域岸【àn】线空间【jiān】管控的指导【dǎo】意见【jiàn】》，明确光伏电站【zhàn】、风力发电等项目不得在河道、湖泊【bó】、水【shuǐ】库内建设【shè】。在湖泊周边、水库库汊建设光【guāng】伏、风电项目的【de】，要科学论【lùn】证【zhèng】，严格管控。
以上几个文件的颁布，在政策上【shàng】制约了我市地面光【guāng】伏电站的【de】建设。我市基本没有戈【gē】壁、荒漠、荒【huāng】草地等未利用地资源。而【ér】本【běn】身【shēn】土地资源稀缺的【de】情况【kuàng】下，加上多【duō】年土地置换工【gōng】作的【de】开展，包括【kuò】园地、垦造地、养【yǎng】殖水面【miàn】等看似可供【gòng】选【xuǎn】择的土地均难以被【bèi】进行光伏利【lì】用。今年9-21，国务院办公厅转发了【le】《关【guān】于促【cù】进新时代新能源高质【zhì】量发展实施方案》的【de】通知【zhī】，指出【chū】要【yào】完善新能【néng】源项目用【yòng】地管制规则。建立自然资【zī】源【yuán】、生态环境、能源【yuán】主管部门等相关单位的【de】协同机制。在符合国土空间规划和用途【tú】管制要求基础上【shàng】，充分利用沙【shā】漠、戈【gē】壁、荒【huāng】漠等未利用地，布局建【jiàn】设大型风光电基地。将【jiāng】新能【néng】源项【xiàng】目的空间信息按规【guī】定纳入国土空间规划“一张图”，严【yán】格落【luò】实生态环境分【fèn】区【qū】管控要求，统【tǒng】筹安排大型风光电基地建设项目【mù】用地用林【lín】用草。地【dì】方政府【fǔ】要严格【gé】依【yī】法征收土【tǔ】地使用税【shuì】费，不得超【chāo】出【chū】法【fǎ】律规定征收费用。下一步，市发改委将按照国家及省相关文件精神，会同规资、林业、农业农村等部【bù】门共同推进“新能【néng】源规划一张图”工作，依法为光【guāng】伏建设提供用地保障。
二、关于推进公共建筑绿色升级方面
一是市发改【gǎi】委拟出台《关于进【jìn】一步【bù】加快【kuài】杭州市【shì】光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目【mù】建设的实施意见【jiàn】》，提出：公共建筑应充分发挥光伏建设示【shì】范引领【lǐng】作用。鼓励各政府【fǔ】机关、事【shì】业单位办公楼屋顶及车棚顶；各类【lèi】公共体育馆、城市展览馆【guǎn】、会展中心屋顶、立【lì】面及车库（棚【péng】)顶【dǐng】；各类学【xué】校行政办公楼【lóu】、实验楼【lóu】、教学楼【lóu】、体育【yù】馆、图书馆、宿【xiǔ】舍屋【wū】顶及【jí】车库（棚)顶；各类公立医院住院楼、门诊楼屋顶及车库【kù】（棚)顶；各旅【lǚ】游【yóu】度假区、公园、游乐【lè】园、文【wén】博院馆【guǎn】等文旅场所的【de】游客中心、管理用房等公共建筑屋【wū】顶、车库（棚【péng】）顶安【ān】装光伏设【shè】施。承【chéng】载能力不足的或异【yì】形屋顶，鼓励【lì】采【cǎi】用柔性光【guāng】伏设施。鼓励采用光伏组件一体化【huà】屋面发【fā】电系统、一体化新能【néng】源照明设施和【hé】具有通风散热【rè】功能的光【guāng】伏幕墙应用。二是杭州市建委正牵头【tóu】实施可再【zài】生能源建【jiàn】筑应用行【háng】动，包【bāo】括提高【gāo】新建建筑可再生能源应【yīng】用力度、鼓励既【jì】有建筑改造加设太阳能光伏系统、深挖【wā】建筑周边区域的可【kě】再生【shēng】能源【yuán】应用潜力【lì】等【děng】方面。到2025年【nián】和2030年，新【xīn】建建筑可再生能源替代理【lǐ】论【lùn】建筑能【néng】源比例力争达到8%和12%。
下一步，杭州市将【jiāng】进一步推动公共【gòng】建筑优先应用太阳能光伏【fú】发电建【jiàn】筑一【yī】体化技术工作，在“十四五”期间计【jì】划实施【shī】465万平方米【mǐ】的公共【gòng】建【jiàn】筑能【néng】效提升；同时鼓励采用太阳【yáng】能、空气源【yuán】热泵【bèng】等【děng】多【duō】种【zhǒng】能源耦【ǒu】合利用技术应用；并以【yǐ】光伏发电“平价上网”、智慧能源及储能技术发【fā】展【zhǎn】为契机，探索推广应用集【jí】光伏发电、储能、直流【liú】配电【diàn】、柔性用【yòng】电为一体的“光【guāng】储【chǔ】直柔”建筑，加强智能电网建设，实现【xiàn】区域光伏发【fā】电与【yǔ】建筑用【yòng】电之间的合理调配，推【tuī】动太【tài】阳能光伏发电在公共建筑中【zhōng】的大规模【mó】发【fā】展。
三、关于创新金融合作服务模式方面
进一步完善金融【róng】相关支持措施，积【jī】极利用【yòng】政【zhèng】府产业基金【jīn】支持光伏产【chǎn】业发展。引导金【jīn】融机构运【yùn】用【yòng】光伏行业标准规范和认证【zhèng】，加大对光【guāng】伏应【yīng】用的绿色信贷支【zhī】持。鼓【gǔ】励【lì】金融【róng】机构加强与【yǔ】光伏产【chǎn】业链相关单位、光伏开发商合【hé】作，加大光伏发电项目建设支持【chí】力度。具体【tǐ】包括【kuò】在依【yī】法【fǎ】合规、风【fēng】险可控【kòng】、商业【yè】可持续前提【tí】下，金【jīn】融机【jī】构可以自主确定是否对已【yǐ】纳入可再生能源【yuán】发电补贴清单的项目【mù】发放补【bǔ】贴确权贷款，金融机构和企业【yè】可自主协商确定贷款金额、期限、利【lì】率、还款【kuǎn】计划等；充分发挥电网企业融资【zī】优势，积【jī】极拓展资金来源，推动可再生能源发【fā】电延续补贴资金年度收支平衡【héng】；支持符合条【tiáo】件的金融机构提【tí】供绿色资【zī】产支持（商业【yè】）票据【jù】、保理等创新方案，解决【jué】新能源企业【yè】资金需【xū】求。
再次感谢您提出的宝贵意【yì】见和建议，也希望【wàng】您能继续关心我市光伏【fú】发展，为我市【shì】完成双碳【tàn】目标、实现共【gòng】同富裕【yù】发【fā】挥更大的作【zuò】用。
联系人：能源处 张建宾
联系电话：85253496
杭州市发展和改革委员会
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