清洁能【néng】源是【shì】我国能【néng】源供应体【tǐ】系【xì】的重要分支。根据我国国民经【jīng】济【jì】“七五”计划【huá】至【zhì】“十四五”规【guī】划，国家对清洁能源【yuán】行业的支持政策经历了从“开始有计划【huá】发展”到“大力发展”再到“深【shēn】入变革”的变【biàn】化。“七五”到“九【jiǔ】五”期间，我国【guó】逐步【bù】开始有计划地发展可再生能【néng】源【yuán】；“十五”到“十一五”期间，我国开【kāi】始启动重点【diǎn】项目，大力发展【zhǎn】可再生能源；“十【shí】二五”至今，我国通过【guò】能【néng】源生产和利用【yòng】方式变革，逐步构建现代能源【yuán】产业体【tǐ】系，从【cóng】供【gòng】需【xū】两端发力促进能源【yuán】结【jié】构优化【huà】调【diào】整。
根据《“十四五”规划和2035远【yuǎn】景目标纲【gāng】要【yào】》及【jí】《“十四五”可再生能源发展【zhǎn】规划》等政策文件，我国从顶层设计到地方规划，从保障能源供【gòng】给到低碳合理【lǐ】消【xiāo】费，构【gòu】建起全面发展【zhǎn】的【de】清洁【jié】能源政策体系，并提出目标【biāo】：到【dào】2025年，非化【huà】石能源消费【fèi】比【bǐ】重达到20％左右；到2030年【nián】，非【fēi】化石能【néng】源消费比重达到25％左【zuǒ】右【yòu】，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；
到2060年【nián】，绿色【sè】低碳循环【huán】发【fā】展的经济体系和【hé】清洁低碳【tàn】安全高效的【de】能源体系【xì】全面建立，能源利用效率达到国【guó】际先进水【shuǐ】平，非化石能源消【xiāo】费比【bǐ】重达到80％以上，碳【tàn】中和目标【biāo】顺利实现。本文【wén】将对国家层面、地方层面核电政策的重点内容及发【fā】展目标进行深度解读。
1、政策历程图
清洁能源是我国能源【yuán】供【gòng】应体系的重要分支。根据我国国民【mín】经济“七五【wǔ】”计划【huá】至“十【shí】四五”规划，国家对清洁能源行业的支持【chí】政策经历了从【cóng】“开始有计划【huá】发展【zhǎn】”到“大力发展【zhǎn】”再到“深入变【biàn】革【gé】”的变【biàn】化。
“七五”到“九五”期间，我国逐步开始有计划地发展可再生能源。
七五”期间，农村能源列入国家发展计划纲要，确立了100个【gè】农村综合能源规划建设试点，并【bìng】着手组织【zhī】进【jìn】行了基【jī】于小水电【diàn】的农村电【diàn】气化试点县建设。“八五”期间【jiān】，国家“973”“863”、科【kē】技攻关【guān】计划【huá】包含可再【zài】生能源项目，可【kě】再生能源单独编制计划，国家开始【shǐ】有计划【huá】地实施可【kě】再生能源【yuán】开【kāi】发。1997年，国家【jiā】三部【bù】委首次颁布国家【jiā】可【kě】再生能源发展计划。国家计委（现【xiàn】国家【jiā】发改委）启【qǐ】动【dòng】“乘风【fēng】计划【huá】”和“光【guāng】明【míng】工程【chéng】”，国家经贸委启动【dòng】“双【shuāng】加工程”，分别支持【chí】风电和光伏示范【fàn】项目【mù】。“九五”期间，国家开始【shǐ】有计划地发展可再生能源，国家计委【wěi】启动了送电到乡工程，利【lì】用可再生能源解决无电地区的供电问题，通过设立【lì】专项【xiàng】支持可再生【shēng】能源关【guān】键设备的产业化。
“十五”到“十一五”期间，我国开始启动重点项【xiàng】目【mù】，大【dà】力【lì】发展可再【zài】生能【néng】源【yuán】。
“十五【wǔ】”期间，提出优【yōu】化能源结构，开【kāi】始启动“西【xī】电东送”工程。西电东送在【zài】西部大开【kāi】发的重点工程【chéng】是中工程【chéng】量【liàng】最大、投资额最多的项目，从2001年到【dào】2010年【nián】的十【shí】年间，总投资将超过5200亿元。这一工程的实【shí】施，有利于西部能源资源优【yōu】势转化为经济优势，减轻了环【huán】境和运输压力，对于合理配置资【zī】源【yuán】、优化能源结构、促进我【wǒ】国能【néng】源可持续【xù】发展具有【yǒu】重【chóng】要意【yì】义。“十一五”期【qī】间【jiān】，提出【chū】目标非化石能源占一次能源消费比重【chóng】从【cóng】2010年【nián】的8．3％达到2015年【nián】的【de】11．4％。开始大力发展可再生能【néng】源，通过实行【háng】优惠的财税、投资【zī】政策和强【qiáng】制性【xìng】市场份额政策【cè】，鼓励生产【chǎn】与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重【chóng】。大力开发风能【néng】，加快开发生物质能，积极开【kāi】发【fā】利【lì】用太阳能、地热能【néng】和【hé】海【hǎi】洋能。建成【chéng】30个【gè】10万千瓦级以上的大型风电项目，在内蒙古、河【hé】北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦【wǎ】风电基地【dì】。
“十二五”至今，我国通过能【néng】源【yuán】生【shēng】产和利用方式变【biàn】革，逐步构建现代能源【yuán】产业体系【xì】，从供需两端发力【lì】促【cù】进能源结构优化调整。
“十二五”期间，推动能源生产和【hé】利用方式变【biàn】革，从构建能【néng】源供应体系【xì】转为构建【jiàn】现代能源产业【yè】体系。“十三五”期间【jiān】，深入推【tuī】进能源革命，积极构建智慧能源系【xì】统，建【jiàn】设“源－网－荷－储【chǔ】”协【xié】调发【fā】展、集成互补的【de】能源互联网。“十四五”期间，发展清洁能源成为【wéi】双碳【tàn】“1＋N”政策体【tǐ】系中的【de】重要组成【chéng】，“十四五”规划提【tí】出要建设一批【pī】多能互补的清【qīng】洁能源基地，到2025年非化【huà】石能源【yuán】占能源消费总量【liàng】比【bǐ】重提高到20％左右【yòu】。提【tí】升清洁能源消纳和存储能力，加快抽水蓄能【néng】电站【zhàn】建设和新【xīn】型储能技术规模化【huà】应用。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面清洁能源行业政策汇总
自2009年【nián】以来，国【guó】务院、国家发改委、国【guó】家能源局【jú】等多部门都陆【lù】续印【yìn】发【fā】了【le】支【zhī】持、规范清洁能源行业的发展【zhǎn】政策，内容涉及能源发展储存技【jì】术路线、风光发电厂建设【shè】规范、上【shàng】网电价政【zhèng】策等内容：
——清洁能源在“双碳”目标的“1＋N”政策体系中的重要地位
自习近平主席于2020年9月在联【lián】合国大会【huì】上做出“碳达峰【fēng】”、“碳【tàn】中和【hé】”的承诺起，实现“双碳”目标已【yǐ】成为我国一直到【dào】2060年【nián】的【de】绿色基调。2021年【nián】9月，在“1＋N”政【zhèng】策体系中起统领作用的《中共中央国务院关于完【wán】整准确全面贯彻新发展理【lǐ】念做【zuò】好碳达【dá】峰碳中和工作的意见》，强调了【le】能源绿色低碳【tàn】发展【zhǎn】在碳达峰、碳中和目标上【shàng】的【de】关键作用，由此可【kě】见，随【suí】着国家政策【cè】的陆续出台【tái】，清洁能源将伴随着【zhe】我国“碳达峰【fēng】”、“碳中【zhōng】和”的【de】路径【jìng】轨迹一路高歌。
