9-21至9-21之间【jiān】，国家能源局接连【lián】发布了三份关于风电和光伏的意见【jiàn】和通知【zhī】，其【qí】中包括《关于推进风【fēng】电、光伏发电无补贴平价【jià】上网项目建【jiàn】设的工【gōng】作【zuò】方案(征【zhēng】求意见稿【gǎo】)》(下简【jiǎn】称：《征求意见稿》)、《关【guān】于报送2019年度风电、光伏发电平价上网【wǎng】项【xiàng】目名单的【de】通知【zhī】》(下简称：《通知》)、《关于【yú】征求对2019年风【fēng】电、光【guāng】伏发电建设【shè】管理有【yǒu】关要求的通知【zhī】(征求【qiú】意见稿)意见的函》(下【xià】简称：《意见函》)。
有【yǒu】业内人【rén】士表示，《征求意【yì】见稿》、《通知》和【hé】《意见函【hán】》的接连发【fā】布，是对去年发布的一系列平【píng】价上【shàng】网、竞价、以【yǐ】及补【bǔ】贴取消等新能源政策的补充说明，更加强调了，目【mù】前，我国【guó】发展新能源的【de】决心。
9-21前报送第一批名单
从《征求意【yì】见稿【gǎo】》的内容来看，明确了今年第一批平价上网项目报送的【de】时点，并规定平价项【xiàng】目优先保障【zhàng】消纳。在业【yè】内【nèi】看【kàn】来，这【zhè】有望成为二季度【dù】国内光【guāng】伏装机的重要驱动力。
今年9-21，国家发展改革【gé】委、国家能源局联合【hé】发布《关于积【jī】极推进风【fēng】电、光伏【fú】发电无补贴平价上网有关【guān】工【gōng】作【zuò】的通知》，正式拉开中【zhōng】国新能源【yuán】走【zǒu】向平价上【shàng】网的序幕。此次【cì】发布【bù】的【de】《征求意【yì】见稿》则明确提出优先建【jiàn】设平价上网项【xiàng】目，严格落实【shí】项目的电力送出和消纳条件。
同时，《征求意见【jiàn】稿》要求梳理【lǐ】已核准(备案)未并网存【cún】量项【xiàng】目，鼓励各类【lèi】在建或核准(备案【àn】)后未【wèi】实质性开【kāi】工【gōng】风电、光【guāng】伏发电项目自【zì】愿转为【wéi】平价上网【wǎng】项目。而在第一批平价【jià】上网项目名【míng】单确【què】定前，各地【dì】暂不组织需国家补贴的风电【diàn】、光伏发电【diàn】项目的竞争配置工作【zuò】。
此外【wài】，《征求意【yì】见稿》提出要【yào】协同落实支持风电【diàn】、光伏发【fā】电【diàn】平价【jià】上网政策措施，包括各地要落实【shí】降【jiàng】低土【tǔ】地相关成本有关【guān】政策要求，电网企业则【zé】要做好【hǎo】电力送【sòng】出和消纳落实工【gōng】作等。
值【zhí】得【dé】注意的是，《征求意见稿》明确提出具【jù】备建设风【fēng】电、光伏发电平价【jià】上网【wǎng】项目条件的地区【qū】应【yīng】于9-21前【qián】报送2019年度第一【yī】批风电【diàn】、光【guāng】伏发电平价上网项【xiàng】目【mù】名【míng】单。确不具备建设风电、光伏发电平价上【shàng】网项目【mù】条件【jiàn】的地区也应在9-21前报送需【xū】国【guó】家补【bǔ】贴项目竞争配置的办法及工作方案。
有行业内分【fèn】析师表示，这份文件明确【què】了【le】平价上网项目申报的时【shí】点和申报顺序，意味着【zhe】光【guāng】伏平价项目将【jiāng】在二季度【dù】释放，需求有【yǒu】望超预期。
由于平价项【xiàng】目在9-21申报后即可开工【gōng】建设，竞【jìng】价项目则预【yù】期到【dào】三季度才【cái】启【qǐ】动，意味着前者【zhě】或将在【zài】二【èr】季度错峰建【jiàn】设，有望驱【qū】动国【guó】内光伏装机超预期。考【kǎo】虑到平价【jià】项目收益率稳定【dìng】，现【xiàn】金流优化，且不占指【zhǐ】标，与有补【bǔ】贴项目并行，其将成为行业增量【liàng】。而项【xiàng】目电价20年不变、优先【xiān】消【xiāo】纳等规定，也将激发具【jù】备【bèi】平价条件的地区运营商建设意愿，令申报规模【mó】或【huò】超预期，上述行业内分析师如是【shì】称。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在【zài】9-21发布了《征求意见稿》后，9-21，能源局有发布了《通知》，按照《通知》中的【de】内【nèi】容【róng】显示，为推动【dòng】风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设，各方协同将有关支【zhī】持政【zhèng】策落实到位，请各省(区【qū】、市)发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委【wěi】(能源局)按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极【jí】推进风【fēng】电、光伏【fú】发【fā】电无补贴平【píng】价上网【wǎng】有关【guān】工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)(以下简称《通【tōng】知【zhī】》)要求报【bào】送2019年第【dì】一批风电、光伏【fú】发电【diàn】平价上网项目【mù】名单。
而报送名单的具体【tǐ】要求为，各省【shěng】(区【qū】、市)发展改【gǎi】革委(能【néng】源【yuán】局)按照《通知》要【yào】求，在组【zǔ】织【zhī】电【diàn】网企业论证并落实【shí】拟新建平价上网项目电力送出【chū】和消【xiāo】纳条件基础上，先行【háng】确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电【diàn】项目(含低价上网项【xiàng】目、分布式【shì】市场化交易【yì】项【xiàng】目，以下【xià】同)，于9-21前向能源【yuán】局报送第一批项目【mù】名单。后续经论证具备建【jiàn】设条【tiáo】件的平价【jià】上网【wǎng】项目可【kě】以继续报送。
同时，鼓励存量项目自愿【yuàn】转为平价上网项【xiàng】目。鼓励2018年及以【yǐ】前【qián】年度已核准(备案【àn】)或已【yǐ】配置的【de】陆上风电、光伏【fú】发电项目【mù】自愿转为平【píng】价上网项目。对项目单位承诺自【zì】愿转为平价上网项【xiàng】目和2019年度新建平价上【shàng】网项【xiàng】目，电【diàn】网企业应优先落实电力送【sòng】出【chū】和消纳【nà】方案【àn】。
另外，积【jī】极推进分布式发电市场化交易【yì】试点。请有关【guān】省(区、市)发展改革【gé】委(能源【yuán】局)复核2018年向我局报送【sòng】的分布【bù】式发电市【shì】场化交【jiāo】易试点方案。按照《通【tōng】知》有关要求和支【zhī】持政【zhèng】策，其中的【de】风电和光伏发电项目均不再享受【shòu】国家电量补贴，执行相应的输配电价【jià】和政策性交叉补贴减免等支持政策【cè】。请有关省(区【qū】、市【shì】)发展改革【gé】委(能【néng】源局)报送2019年【nián】第【dì】一【yī】批平价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目时【shí】予以确【què】认，其【qí】他事项仍按关于该试点【diǎn】工作的【de】两个通知(发改能源【yuán】〔2017〕1901号、发改办能源〔2017〕2150号【hào】)执【zhí】行。各地区可继续研究提出【chū】后续【xù】分布式发电市【shì】场化交易试点方案报送能【néng】源局。
《通知》中还重点强调了，严格落实【shí】平价上网项【xiàng】目的建设条件。项目使用【yòng】土地符合【hé】国家有关规定，不在【zài】征【zhēng】收城镇土地使用税范围，征收耕地【dì】占用税【shuì】的在合理【lǐ】范围。有关地方政府部【bù】门没有以资源出【chū】让、企业援【yuán】建和捐赠等名义变相向项目【mù】单【dān】位收费，没有强制要【yào】求项目【mù】直接出让股份或收【shōu】益用于应由【yóu】政府承【chéng】担的各项事【shì】务，没有【yǒu】强制要【yào】求【qiú】采购【gòu】本地设备作为捆绑条件;有关省级电网【wǎng】企业或【huò】地【dì】方电网企业【yè】已论证【zhèng】确【què】认拟建平价上网【wǎng】项目具【jù】备电力【lì】送出和消【xiāo】纳条件，负责投资建设项【xiàng】目升压站之外的配套电网工程【chéng】。可【kě】按【àn】单个项目或【huò】本批次项【xiàng】目【mù】整体出具【jù】意见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据《意【yì】见函【hán】》的【de】内容【róng】显示【shì】，明确【què】今年光伏风电要采取竞争方【fāng】式【shì】配【pèi】置需国家补贴的风电、光伏发电项目。根据【jù】文件附件内容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行单独管理。30亿元中的7.5亿元用于户【hù】用光【guāng】伏【fú】(折【shé】合350万千瓦)、补贴竞【jìng】价项目按22.5亿元【yuán】补贴【tiē】。
同时《意见函》要求，优【yōu】先建设平价上网风电【diàn】、光伏发电项目【mù】。各省级能源主管部门按【àn】照有关【guān】通知要求【qiú】，研究论【lùn】证本地区建设风电【diàn】、光【guāng】伏发电【diàn】平价【jià】上网项目【mù】的条件，在组织电【diàn】网企业【yè】论证并落实拟【nǐ】新建平价【jià】上网项目【mù】的电力送出【chū】和消纳条件基础上，优先推进平价上网【wǎng】项目【mù】建设【shè】。经充分【fèn】论证不具备建设平价【jià】上网项目【mù】条件的省(区、市)，综【zōng】合【hé】考虑相关规划、电力送出和消纳【nà】条【tiáo】件确定合【hé】理的需国家补贴【tiē】项目的总【zǒng】规模，分别按【àn】风电和光伏【fú】发电项目【mù】竞争配置要求【qiú】通过规范竞争方式选择需纳入国家补贴【tiē】范【fàn】围的项目。
《意见函【hán】》还提【tí】出，严格落【luò】实【shí】电力送出和消纳条【tiáo】件，优【yōu】先【xiān】保障平价上网项目的【de】电力送出和消纳。风电和光伏发电项目的配置【zhì】、核准和【hé】建设【shè】均【jun1】应符【fú】合风电投资监测预警和光伏发电市场环【huán】境监【jiān】测评价有关【guān】要【yào】求。
新建光伏项目补贴竞价规定也在文件中【zhōng】得【dé】到明确。《意【yì】见函》要求，规【guī】范【fàn】进行项目竞争方式配置。各【gè】省级能源主【zhǔ】管部门应在【zài】优先建【jiàn】设平价【jià】上网项目【mù】基础上，采取【qǔ】竞争方式【shì】配【pèi】置需国家补贴的【de】风电、光【guāng】伏【fú】发电项目【mù】。竞争配置【zhì】办法应严格落实公开公【gōng】平【píng】公正的原则【zé】，将上【shàng】网电价作为重要竞争条件，优先建【jiàn】设【shè】补贴强度低、退坡力度大的项目。各派【pài】出机构加【jiā】强【qiáng】对各省(区、市)风电、光伏发电项目竞争配置的监督。
