■本报记者 于南【nán】
自【zì】9-21《国家发展改革委、国家能源【yuán】局关于积极推【tuī】进【jìn】风电、光【guāng】伏【fú】发电无补贴【tiē】平【píng】价上网有【yǒu】关工作的通知》（下称《通知【zhī】》）发布至【zhì】今，A股新能源板块呈现回暖态【tài】势。
以太阳能为【wéi】例，尽管涨幅【fú】有限【xiàn】，但连日来，几乎处于【yú】产业各环节的头部A股【gǔ】上市公司【sī】，均实【shí】现了不【bú】同程度的上涨，而整体来【lái】看，此轮上涨亦堪【kān】称【chēng】自中国【guó】光伏遭【zāo】遇2018年“531新政”以来最为扎实且显著【zhe】的一波。
除【chú】了有效提振【zhèn】资本信心【xīn】外，光伏业【yè】界对此番【fān】《通知【zhī】》的【de】发布，也感【gǎn】到十分鼓舞。《证券日报》记者综合采访了解到的信【xìn】息整理：首先，《通【tōng】知》支持的平价、低价【jià】光伏项目是在补贴规模外创【chuàng】造的增【zēng】量；同【tóng】时【shí】，《通知》通【tōng】过【guò】一系列规【guī】定，竭力为这【zhè】部分【fèn】增量项目的投资收益提供了【le】保【bǎo】障；次之，作为2019年【nián】伊始率先发布的重【chóng】磅政策，《通知》体现了管理层对以光伏、风电为主的新能源产业的呵【hē】护【hù】，甚至“偏爱”。
协【xié】鑫集团董事长朱共山日前曾站【zhàn】在更为宏观【guān】的角【jiǎo】度【dù】公【gōng】开表示【shì】，2018年，多【duō】重因素导致【zhì】中国光伏行业陷入阶段性低谷，最终中国光伏市场也有所下滑【huá】。但【dàn】放眼全球，光【guāng】伏新增装机量仍然保持增长态势。这说明【míng】，以中【zhōng】国光伏为核心力量的光伏产业通过努【nǔ】力，使得【dé】光伏发电赢【yíng】得了【le】全人类的认可【kě】，在全【quán】球广泛【fàn】应用。
这也意【yì】味【wèi】着，光伏产业有足够的韧【rèn】性支撑【chēng】其“在2019年逐步迎来复【fù】苏，回归到理性、健康有序发【fā】展的轨道。”在朱【zhū】共山看来，基于【yú】此番《通知》的发布，“2019年是光伏【fú】发展的‘非补贴’元【yuán】年，尽【jìn】管国【guó】家【jiā】能源局已明确2022年前光【guāng】伏【fú】发【fā】电仍有【yǒu】补贴，但在电站指标竞争【zhēng】性配置的【de】制度【dù】设计下，2019年必然会是以点带面，开启光伏平【píng】价时【shí】代的一【yī】年。”
平价、低价【jià】上网试【shì】点
将【jiāng】成今年光【guāng】伏增量市场
根据《通知》，管理层此番支【zhī】持建设的两类项目分【fèn】别为，平价上网【wǎng】项目，即不需要国家补【bǔ】贴执行燃煤标杆上网【wǎng】电【diàn】价【jià】的风电、光【guāng】伏【fú】发电平价上网试点项【xiàng】目；低价上【shàng】网【wǎng】项目，即在【zài】资源条【tiáo】件优良和市场消【xiāo】纳条件保【bǎo】障度高的地区，引导建设一批上网电价【jià】低【dī】于燃煤【méi】标杆上【shàng】网【wǎng】电价的低价上网试【shì】点项目。
对于平价上网项目和低价【jià】上【shàng】网【wǎng】项目，管理层通过《通知【zhī】》明确，由省级政府【fǔ】能源主【zhǔ】管部门【mén】组织实施，有关项目【mù】不受年【nián】度建设规模限【xiàn】制。
在山东航禹能源有【yǒu】限公【gōng】司董事长【zhǎng】丁文磊【lěi】看来【lái】，“由于平价上网【wǎng】项目和低价上网项【xiàng】目不受年度建设规【guī】模【mó】限制，同时，《通知》还要求【qiú】对此前未在规定期限内开工【gōng】并完成建设的风电、光伏发电项目及【jí】时予以【yǐ】清【qīng】理【lǐ】和【hé】废止【zhǐ】，由此，未来【lái】将【jiāng】涌现出的平价上网项目和低价上网项【xiàng】目将成为真【zhēn】正意义【yì】上的市场增量空【kōng】间，这无论对2019年的光伏产业还【hái】是【shì】资本【běn】市场，都起到了一种激励作用。”
不过，市场也【yě】存在对这一市场增量空间究【jiū】竟有多大的猜测或【huò】者担【dān】心【xīn】。
根据【jù】《通知》，管理层要求【qiú】风电【diàn】、光【guāng】伏发电监测预警（评价）为红色【sè】的地【dì】区除已安【ān】排建设的【de】平价上【shàng】网示范【fàn】项目及通【tōng】过跨省跨区输电通道外送消【xiāo】纳的无【wú】补【bǔ】贴风电、光伏发电【diàn】项【xiàng】目外，原【yuán】则上不【bú】安【ān】排新的本地消纳【nà】的平价【jià】上【shàng】网项目和低价上网项目；鼓励橙色【sè】地区选取【qǔ】资源条【tiáo】件较好的已核【hé】准（备案）项目开展平价上网和低价上网工作；绿色地区在落实消纳条件的基础上自行开展【zhǎn】平价上网项目和低价【jià】上网项目建设【shè】。
据了【le】解，全国光伏【fú】发电市场环【huán】境监测评价【jià】具体工作【zuò】由国【guó】家可【kě】再生能源信息管理中心负责开展，该单位定期统计发布动【dòng】态【tài】监测【cè】数据。其评【píng】价结【jié】果分【fèn】为红色、橙色、绿色三档。作为施【shī】政的重要【yào】依据【jù】，对于评价结【jié】果【guǒ】为红色的地【dì】区【qū】，国【guó】家能源局原则【zé】上【shàng】在发布监测评价【jià】结果的当年暂不下达其【qí】年【nián】度新【xīn】增建设规模（国家已明确【què】的特高压外送通道配套建设的新【xīn】能源基地除外）；评价【jià】结果为橙色的地【dì】区，国家能源局在【zài】省【shěng】级能源主管部门提【tí】出有【yǒu】效措施保障改善市场环境的前提下，可【kě】视情安排不超过50%的年度规划指导规模【mó】；评价结【jié】果为绿色【sè】的地区表示市场环境较好，国家能【néng】源局将按照规划保障其【qí】光伏电站开发规模并予以适度支持，鼓励地方政府和企业有序安排投资建设。
如今，根据《通【tōng】知【zhī】》，平价上网和低价【jià】上网试点项目的建设，也将与【yǔ】上【shàng】述动【dòng】态监测挂钩。而国家可再生【shēng】能源【yuán】信【xìn】息管理中心【xīn】最【zuì】新发【fā】布的2018年【nián】前【qián】三季度光伏发电市场环【huán】境监测评【píng】价结果显示，虽然市场环境较好的绿色地区多集中于Ⅲ类资源区【qū】，但红色地【dì】区也仅集中在Ⅰ类资源区【qū】的甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉【quán】、敦煌、金昌，新疆哈密、塔【tǎ】城、阿【ā】勒泰、克拉【lā】玛依；Ⅱ类资源区的甘肃除Ⅰ类外其【qí】他地【dì】区，新疆除Ⅰ类外其【qí】他地区【qū】。
尽管如此，晋【jìn】能科【kē】技总经理杨立友博士也向《证券日报》记【jì】者表达了谨【jǐn】慎乐【lè】观的【de】态度，“综合太阳【yáng】能资源【yuán】、消纳等方面因素，我国目前【qián】能开展光【guāng】伏平价、低【dī】价上【shàng】网试【shì】点项目的【de】省【shěng】份并不是很多。”
管理【lǐ】层【céng】多举措激发资本【běn】热情
维护低价上网项目【mù】收益【yì】
事【shì】实上，根据动态【tài】监测布局【jú】平【píng】价上网和低【dī】价上网试点【diǎn】项目的建设，也是此番管理层为维护光伏【fú】、风【fēng】电项目【mù】投资收【shōu】益采取的【de】手段之一【yī】。而在此【cǐ】基础上，《通知》更多的篇幅，则主要旨在激发资本【běn】对平价【jià】上网和【hé】低【dī】价上网试点【diǎn】项目的投资热情【qíng】，以及【jí】维护投资收益。
例如，《通知》要求【qiú】，有关地【dì】方政【zhèng】府要对平价【jià】上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相【xiàng】关【guān】收费方面予【yǔ】以支持，做【zuò】好相关规划【huá】衔【xián】接，优先利用国有未利【lì】用土地【dì】，鼓励按复【fù】合型【xíng】方【fāng】式用地，降低项目【mù】场【chǎng】址相关成本，协调落实项目【mù】建【jiàn】设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等费用【yòng】，不【bú】得将在【zài】本地投资建厂【chǎng】、要求或变【biàn】相要求采【cǎi】购【gòu】本地设备【bèi】作【zuò】为项目建【jiàn】设【shè】的捆绑条件。
此外，《通知》还通过明确【què】“仅享受地方补贴的项目仍视为平价【jià】上网【wǎng】项【xiàng】目【mù】”的方法，鼓励各级【jí】地【dì】方政府【fǔ】能【néng】源主管部【bù】门可会同其【qí】他相【xiàng】关部门，针对平价、低价上【shàng】网试点项目出台一定时期内的补贴政【zhèng】策。
同时，《通知》要求，电网企业对风电、光伏发电【diàn】平价【jià】上网项【xiàng】目【mù】和低价上网项目【mù】，应【yīng】确保项【xiàng】目所发电【diàn】量全额上网，并按照可再【zài】生能源【yuán】监测评价体系要求监测【cè】项【xiàng】目弃风、弃光状【zhuàng】况。如存在弃风弃【qì】光【guāng】情【qíng】况，将限发电量核定为可转让的优先发【fā】电计划【huá】。经核【hé】定【dìng】的优先发电计划【huá】可在全国范【fàn】围内参加【jiā】发电【diàn】权交【jiāo】易（转让），交易价格【gé】由市场确定。电力交易机构【gòu】应完善交易【yì】平台和交易品种，组织实施相关交易。
“此次【cì】《通知》从电力消纳、土【tǔ】地等角度【dù】再次降低了【le】光伏发电的非技术成本，通过与电网签订长期购电协议、参与【yǔ】绿【lǜ】证交易等保障了平【píng】价、低价上【shàng】网【wǎng】试点项目【mù】的收【shōu】益，同时在【zài】市场化交易、金融支持等全方【fāng】位【wèi】多角度地对光伏平【píng】价、低【dī】价【jià】项目【mù】给予支持。”基于此，杨立友认【rèn】为“未来两年【nián】平价、低价上网项【xiàng】目【mù】很值得期待。”
接受【shòu】《证券日报》采访的正信【xìn】光【guāng】电营销【xiāo】总裁【cái】李【lǐ】倩也向记【jì】者补充，支持平价、低【dī】价上网项目【mù】建【jiàn】设【shè】的《通知》在对项目开发【fā】起到激励作用【yòng】外，也【yě】倒逼企业注重【chóng】产品质量提升，以达到平价、低【dī】价项目对成本控制【zhì】、效率等方面的更高要【yào】求。
