2019年伊始，所有【yǒu】关【guān】心【xīn】光伏行业【yè】发展的人士都在【zài】等【děng】待政策的出【chū】台。上周，国家发展改革委【wěi】、国【guó】家能源【yuán】局【jú】发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关【guān】工【gōng】作的通知》（以下简称“通知”），宣告了光伏发电将【jiāng】正【zhèng】式【shì】踏【tà】入【rù】平价上网时代。
可【kě】以想见的是，未来几年光伏发电的成本【běn】将会持【chí】续下降，直接对传统煤电形【xíng】成强大的竞【jìng】争力【lì】，甚至【zhì】不再依靠政【zhèng】策，而是通过自身【shēn】的【de】能【néng】源价值【zhí】在电力市场上逐【zhú】渐淘【táo】汰煤电【diàn】。所以对于光伏行业来说，2019必将【jiāng】是一个重【chóng】要的节点。
与此同时，平价上网带来【lái】的还有挑战，无补贴带来的还有压力。光伏【fú】发【fā】电未【wèi】来的【de】潜力【lì】是无可否认的，但是对于当前的【de】光伏企业来说，他【tā】们可能最【zuì】关【guān】心的还是：无补贴时代来【lái】临，光伏【fú】产业蛋糕还有多大【dà】？
无补贴项目将成主流
透过【guò】《通知》，我们大概可以【yǐ】了【le】解到2019年将会有以下几【jǐ】个趋势【shì】：
1、作为“无补贴元年【nián】”，2019年将【jiāng】会【huì】有大批无补贴项目【mù】出现，成为新增装【zhuāng】机的中【zhōng】坚力量【liàng】。
2、以土地税费等为代【dài】表【biǎo】的“非技术【shù】成本”有【yǒu】望【wàng】迎来下降，为平价上网扫清障【zhàng】碍。
3、无补贴项目将可以通过市场化交易、绿证的售卖来增添收益。
之所以说2019年将【jiāng】开【kāi】启一个新的时代，是因为在2019年之前【qián】，大【dà】多数新建的【de】光伏项目都【dōu】需【xū】要国家补贴。而在2019年之后，大【dà】多数【shù】新建的光伏项目将不再需【xū】要国【guó】家补贴【tiē】。从依靠补贴【tiē】到依靠【kào】自身的价值，光伏发电将在2019年【nián】开始【shǐ】最重要的蜕变。
彻底告别补贴已成定局
到【dào】如今【jīn】，平价上网的即将到来已成共【gòng】识。但是平价【jià】上网的到来是否就意味【wèi】着光伏补贴已经全部没有了呢？答案是否定的。
在对《通【tōng】知》的官【guān】方【fāng】解读中【zhōng】，国家能源【yuán】局表示【shì】，现阶【jiē】段的无补贴平【píng】价（低【dī】价）上【shàng】网项目主要在资源条【tiáo】件优越【yuè】、消纳【nà】市【shì】场有保障的地区开展。同时，在目【mù】前还无法做到无【wú】补贴平【píng】价上网的地区，仍继续按照国【guó】家能源局发布的竞争【zhēng】性配【pèi】置项目的【de】政策和管理【lǐ】要求组【zǔ】织建设【shè】，但是这些项目也【yě】要【yào】通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。
也就是说，当前只有【yǒu】部分地区【qū】有条件【jiàn】实现平价上网，对【duì】于【yú】那些暂无【wú】条件推进无补贴项目【mù】的地区来说【shuō】，国【guó】家能源局依然【rán】会考【kǎo】虑补贴。但【dàn】是就当前的行业现【xiàn】状来看，这一部分【fèn】补贴的【de】存在将【jiāng】会逐步退坡，直至在未来【lái】几年的时间里完全消【xiāo】失。
总体【tǐ】而言，光伏补贴【tiē】虽然在退坡，但【dàn】是仍然未到【dào】完全退出的时候。而无论如何，光伏发电终归与彻底告别【bié】补【bǔ】贴的【de】时【shí】间越来越【yuè】近了。
另一方【fāng】面，也【yě】可【kě】能是最【zuì】重要的一【yī】方面。光伏补贴的拖欠问题【tí】已经危如累卵，当前的首要目【mù】标是控制补【bǔ】贴的输出，以缓解补贴拖欠问题。参【cān】照“531”政策的发布，为了控制补【bǔ】贴【tiē】的【de】总输出，未来能领【lǐng】国家补【bǔ】贴的项目【mù】规【guī】模只会越来越少。
蛋糕大小将由它决定
目前【qián】来看，尽管经【jīng】历了“531”政策的洗【xǐ】礼，2018年的光伏新增装机也将达到40GW左右，这依然【rán】是一个超出预【yù】期的数字。也许很【hěn】多人【rén】会【huì】好奇【qí】，在正【zhèng】式踏入【rù】平价上网时代的2019年【nián】， 光【guāng】伏新【xīn】增【zēng】装机【jī】将会达到多少【shǎo】？30GW？40GW？换而言之，2019年的光伏【fú】市场蛋糕有多大？这好像是谁也无法断言【yán】的一个问题【tí】。
与往【wǎng】年【nián】不同的是，2019年光伏发【fā】电的项目类别将会发生很大的变化。未【wèi】来一个【gè】项目是【shì】分布式项目还是集中式电站并不【bú】重【chóng】要，重【chóng】要【yào】的是这个项目【mù】有【yǒu】没【méi】有拿补贴。2019年将会出现无补贴项目、有补贴项目两大类别【bié】。2019年光伏市场【chǎng】规【guī】模的大小，就取决于无补【bǔ】贴项目【mù】、有补贴项【xiàng】目的规模。
由于补贴拖欠【qiàn】、平价上网进【jìn】程等问题，有补【bǔ】贴【tiē】项目【mù】的规模将越【yuè】来越小几乎【hū】是肯定的。因为只有当有补贴项目规模越来越小的【de】时【shí】候，补贴【tiē】拖欠【qiàn】问题才【cái】能得到解决；只有当有补贴项目越【yuè】来越【yuè】少【shǎo】的时【shí】候，全国范围内【nèi】的平价上【shàng】网才能一步步【bù】实现。甚【shèn】至为了推进无补贴项目，有补贴项【xiàng】目【mù】规模也必须要减小。
尽管无补【bǔ】贴项目将得到最大的推【tuī】进【jìn】，无【wú】补贴项目的非技术成【chéng】本也有望【wàng】得到降低，但是相对于【yú】有补贴项目来说【shuō】，无补【bǔ】贴项目的收【shōu】益率依然是一个问题。所以光伏企业【yè】在有选择的情【qíng】况下，将会【huì】更倾向于争取【qǔ】有补贴项目。
有补贴项目规模的减【jiǎn】小，将会加剧产业竞【jìng】争，最终拿【ná】到有补【bǔ】贴项目的企业只会是极少数。而大多【duō】数没有拿【ná】到有补贴【tiē】项目的企业【yè】便没有选择，只能【néng】转【zhuǎn】而布局无补贴项目。只有让大多数企业都去布局【jú】无【wú】补贴项目【mù】，才能顺利调【diào】动【dòng】企业的积极性，推进【jìn】无补贴【tiē】项目的发展。这也是有补贴【tiē】项目规模【mó】的减小与无补贴【tiē】项【xiàng】目【mù】推进的关【guān】系。
综【zōng】上【shàng】，在【zài】当前的市场环境之下，有补贴项目的规【guī】模必【bì】须下降。所【suǒ】以2019年光【guāng】伏市场规模有多大，只能【néng】看无补贴项目的推进情况。
那2019年【nián】的【de】无【wú】补【bǔ】贴项目规模将能达到多【duō】少呢【ne】？笔【bǐ】者认为【wéi】这【zhè】主【zhǔ】要看无补贴项目【mù】的收益率。尽管新出台的【de】《通知》对地方政府、电网、银行都作出了要求，力求【qiú】打【dǎ】通平价上网路上所【suǒ】有的阻塞。
如【rú】果《通知》能够完美贯彻并实行，那无【wú】补【bǔ】贴项目大有可为【wéi】，2019年【nián】的【de】光伏【fú】市场规模依然会【huì】很大；但【dàn】是现实是骨感的【de】，如果【guǒ】《通知》实行效果不【bú】佳，部分政策没有落【luò】实【shí】，那无补贴项目的【de】收益就会很【hěn】低，最【zuì】终将难以推进。
总体【tǐ】而言，2019年的光伏【fú】市场只能指望无【wú】补贴项目的【de】规模，但是【shì】无补【bǔ】贴项目的【de】规模大小，又需【xū】要看新发布【bù】的《通知》有【yǒu】没有得到【dào】贯【guàn】彻实行。所以2019年的蛋糕有多大【dà】，您【nín】心里有谱了吗？
