9-21，国家发改委、财政部、国家能源局下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通【tōng】知【zhī】》(发【fā】改能源【yuán】〔2018〕1459号)，以正式文【wén】件的形式，说明之前一直盛传的【de】户用电价【jià】630政策，给531政【zhèng】策做了【le】一个大补丁。
然而，还是有些人对这个政策存在一些疑问。
01
户用项目登记与备案时间差问题
疑问【wèn】：531之前在供【gòng】电局登记、但531之后在发改委备案的【de】户用项【xiàng】目，电价如何执行?
1、问题的由来
为了简化户用的前期工作，在2013年下发的《关于印发分布式光伏发电项【xiàng】目管理暂行【háng】办法的通【tōng】知》(国能新能〔2013〕433号【hào】)中提出【chū】：
利用自有【yǒu】住宅及在【zài】住【zhù】宅区【qū】域内【nèi】建设【shè】的分布式光伏【fú】发电项目，由当地电网企业直【zhí】接登记并集【jí】中向当地能源主【zhǔ】管部门备案。
因此，户【hù】用项【xiàng】目的流程【chéng】是：自然人【rén】到【dào】县级供电【diàn】局做并【bìng】网申请的登记，供电局统【tǒng】一到发改委备案的方式。如下【xià】图所示。
就【jiù】出【chū】现，用户531之【zhī】前在当地电【diàn】网公司登记，电网公司【sī】531之后才到能源【yuán】局备案的情况。
这类项目的电价到底如何执行?
2、问题的分析
个【gè】人【rén】认为，此类项目【mù】应享受跟531前备案一样的【de】补贴【tiē】。理由有三个：
理由【yóu】一：文件【jiàn】原文中提出，纳入补贴的不【bú】仅是“已备【bèi】案”，还有“开工建设【shè】”
发改【gǎi】委【wěi】的文件都是非常严谨的，我们仔细【xì】读一下文件就【jiù】清楚了。文【wén】件原【yuán】文是【shì】这样的：
今年9-21(含【hán】)之前已备案、开工建设，且【qiě】在今年9-21(含)之前并网【wǎng】投运的合法合规的户用自【zì】然人分布式光伏发电项目，纳入【rù】国家【jiā】认可【kě】规模【mó】管【guǎn】理范【fàn】围，标杆【gǎn】上【shàng】网电价和度电【diàn】补贴标准保持不变。
文【wén】件中，强调了两种情况是【shì】有【yǒu】效【xiào】的“已备案、开【kāi】工建设”，而不仅仅是“已备案”。
因此，个人认为【wéi】，对于【yú】531之前，已【yǐ】经在当地电网公司【sī】进行登记并且开工的项目，应该也应该享【xiǎng】受【shòu】补助，执行跟531之前【qián】并【bìng】网项目【mù】相同【tóng】的电价。
理由二：之前有文件强调不能停止(代)备案工作
9-21，国【guó】家能源局综合【hé】司下发【fā】的《关于做【zuò】好光伏【fú】发【fā】电相关工作的紧急通知》(国能【néng】综通新能〔2018〕93号)中强调：
一、各【gè】地、各【gè】电网企【qǐ】业应依法依规继【jì】续做好光【guāng】伏发电项目并网、(代)备案和地方补贴垫【diàn】付等工作，不【bú】得以【yǐ】项目【mù】未纳【nà】入国家【jiā】补【bǔ】贴建设规模范围为由擅自停止。
531政策之后，要求各地的发改部门应该继续给光伏项目做好(代)备案工作，而没有禁止备案。
对【duì】于户【hù】用【yòng】的业主【zhǔ】来说，在电网公司登【dēng】记后，就等同于备案，他们的工作就完【wán】成了;至于电【diàn】网公司到能源【yuán】局备案【àn】，那属于不同管理部门【mén】的内部【bù】衔接的工作，与户用业主无关【guān】，他们也【yě】无能为【wéi】力。
因此，不【bú】可能将【jiāng】由于管【guǎn】理部门内【nèi】部的工作时间【jiān】造成的影响，算到老百姓头上【shàng】。
理由三：三部委出台该文件的初心是解决问题的!
个【gè】人认【rèn】为，三部委出台该文【wén】件的初心是【shì】帮【bāng】助大家解决531政策带来问题的【de】!
531新政已【yǐ】经过【guò】去4个多月，三部委还能克服各种困【kùn】难【nán】，出【chū】台这样的利好政策，其本【běn】意一【yī】定是为广【guǎng】大的光伏投资业主着想，避免由于国家的政策造成群众之【zhī】间的矛盾。(之【zhī】前，已经有很多老【lǎo】百【bǎi】姓由于不理解【jiě】政策，围【wéi】攻当地的户用光伏经【jīng】销商，严重【chóng】的甚至发生械斗;也【yě】有【yǒu】很多人到户用光伏企业【yè】门口拉横【héng】幅，给企业带来很【hěn】大的困【kùn】扰)
因此，对于这【zhè】类已经在管理部【bù】门(当地电网公司)做过【guò】登记(等同【tóng】于备案)、已【yǐ】经开工【gōng】的【de】户用光伏项目，国家的初心也应该是尽量避免老百姓损【sǔn】失，给【gěi】他【tā】们解决实【shí】际问【wèn】题。
综上【shàng】所述，个【gè】人认为，531之前在供电局登记、但531之后在发改委【wěi】备案【àn】的【de】户用项目【mù】，纳入国家认可规模管【guǎn】理范【fàn】围，标杆【gǎn】上【shàng】网电价和【hé】度电补贴标准保持不变。
当然，上述问题仅代表个人的理解。
02
不同情况项目，执行的上网电价
结合发改【gǎi】委的文【wén】件，不同类型的【de】光【guāng】伏项目，电价执【zhí】行情况如下表所示。
1、能够享【xiǎng】受2017年上【shàng】网【wǎng】电价(0.65、0.75、0.85)的【de】项目类型【xíng】包括：获得2017年及之前年度规模指标【biāo】，且在2018年【nián】630前并网的普通地面电站项目。
2、能够享受2018年上半年的上网电价(0.55、0.65、0.75)的项【xiàng】目类【lèi】型【xíng】包括：
1)531之前备案、630之前并网的户用项目
2)531之前备案、531之前并网的工商业分布式项目
3、能【néng】够享受2018年下【xià】半年的上网电价【jià】(0.5、0.6、0.7)的项【xiàng】目类型包括：
获得【dé】2017年及之前年度规模【mó】指标，且在2018年630后、1230之【zhī】前并【bìng】网【wǎng】的普通地面【miàn】电站【zhàn】项目。
4、无法获得补贴的项目类型包括：
1)户用项目：531之【zhī】后备案的;或【huò】者虽【suī】然【rán】531之后【hòu】备案，但630后并网的。
2)工商业分布式：531之后备案，或者531之后并网的;
3)普通地面电站：未获得规模指标的项目
