“531新政”后，业界一度热议，国家能源局可能将筹划出台光伏发电平价上网示范项目。
不过，9-21，国家能【néng】源【yuán】局综【zōng】合司就【jiù】“山东省发改委提出【chū】的【de】山东【dōng】东营市河口区光伏【fú】发电市场化【huà】交易项目【mù】无需国家【jiā】光伏发电补贴【tiē】的请示”发布了一份题为《国家能【néng】源局【jú】综合司关于无【wú】需国家【jiā】补贴光伏发电【diàn】项目【mù】建【jiàn】设【shè】有关事项的函》，其中，国家能源局综合司表示：山东省【shěng】发改委的请示【shì】事【shì】项“具有【yǒu】一般性”，“对此【cǐ】类不需国家【jiā】补贴的项【xiàng】目，各地可按照国家有关可再生【shēng】能【néng】源【yuán】政【zhèng】策，结合电【diàn】力市场化【huà】改革，在落实土地和电网接纳条件【jiàn】的前提下自行【háng】组织实施，并将项目情况及时抄送【sòng】我局。”
此后的9-21，国家能源局下【xià】发【fā】了【le】《关【guān】于加快推【tuī】进风电、光伏发电平价上【shàng】网【wǎng】有关工作的通知(征求意见稿)》，通知再度【dù】明【míng】确，接入公共电网在本【běn】省级电网区域内消纳的风电、光伏发电项目【mù】，如无需【xū】国家可再生能【néng】源发展基金【jīn】补【bǔ】贴【tiē】，由各省级能源主【zhǔ】管部门协调落【luò】实有关支持政策后【hòu】自主组织建设。
先后两份文件【jiàn】的【de】表述【shù】，令业界【jiè】对管理层究竟是否会【huì】实施【shī】“有关光伏发电平价上【shàng】网示【shì】范项目的方案”产生了怀【huái】疑，甚【shèn】至放弃了期待【dài】。
但与此【cǐ】同时，在【zài】上述【shù】山东省发改委提报了无【wú】需国家补贴光伏发电项目——山【shān】东东【dōng】营市河口区光伏【fú】发电市场化交易项目的基础【chǔ】上，9-21，鄂尔【ěr】多斯市发【fā】改委又公布了【le】另一光伏【fú】平价上网示范项目——中【zhōng】节能鄂托克旗【qí】200MWp项目获【huò】得鄂旗发改【gǎi】局备案【àn】的【de】消息。
平价上网项目暂不具备复制条件
尽管【guǎn】记者从公开渠道了解，自“531新政”后，见诸报端【duān】的无【wú】补贴光伏发【fā】电【diàn】项目除【chú】上述山【shān】东东营市河【hé】口区光伏【fú】发【fā】电【diàn】市场化交易项目、中【zhōng】节能【néng】鄂托克旗200MWp项目外，还有今年7月份于江苏省【shěng】常州市金【jīn】坛经济开发区启动【dòng】建设的10MWp工商业分布式项目。但在业【yè】界【jiè】看来，这些项目【mù】的成立，似乎都具有特殊性，并【bìng】不【bú】完全具备大【dà】范围复制的条件。
例如，江苏【sū】省【shěng】常州市金坛【tán】经济开发【fā】区【qū】10MWp工商业分布式项目由永【yǒng】臻科技与天合光能合作投建。官方预计，该项【xiàng】目日发【fā】电量【liàng】4万千瓦时，在不依靠补贴前提【tí】下，约五年可【kě】收回成本。
此【cǐ】外，公开【kāi】信息显示，9-21奠【diàn】基，2018年1月试生【shēng】产的永臻科技(常州)有限公司本身就是一家从事光【guāng】伏产品生产【chǎn】的【de】企业，目前拥有10GW太阳能边框生产能力，且【qiě】与天合光能具【jù】有战略【luè】合作关系。或【huò】许也正因为此，该【gāi】工【gōng】厂房屋结构完全按照太阳能载荷要【yào】求【qiú】设计【jì】、建造，屋顶【dǐng】面积【jī】达11万【wàn】多【duō】平【píng】方米，正好可装机10MW光伏电站，并可全额消纳10MW光伏电站的发电量。
“就现阶段来看【kàn】，这种利用工商业屋安【ān】装光伏【fú】发电系统【tǒng】，并且工【gōng】商业自身就【jiù】可以全额消纳【nà】电【diàn】力的自发自用模式，可能是【shì】去补【bǔ】贴后，唯一算得【dé】过来【lái】账的模式。”一位业【yè】内人士表【biǎo】示，“我们测【cè】算过，比如全国工商业电价峰【fēng】谷平加权【quán】平【píng】均值为0.86元/千【qiān】瓦时，地【dì】方政府给【gěi】打个【gè】折，也要0.75元/千瓦时(正好【hǎo】相当于目前三类地区光伏标杆上网电价)，这【zhè】样，对应光伏发电约0.6元/千瓦时的度电成本，还有利润【rùn】空间。”
虽然这种【zhǒng】项【xiàng】目算得过来账，但其在大范围【wéi】复制上【shàng】，还是面临若干【gàn】先决条件【jiàn】的【de】，比如，工商业要有足【zú】够的电力需求，要了解并有意【yì】愿采纳光伏发电，厂房结构也要适应光【guāng】伏发电的要求【qiú】(降【jiàng】低安【ān】装成本【běn】)。与此同时，目【mù】前【qián】在【zài】我国，也仅是部分地区存在工商业电【diàn】价、大【dà】工业电价高于光伏标杆电价的情况。
而关于山【shān】东东营市河口区光伏发电【diàn】市场化【huà】交【jiāo】易项【xiàng】目，据了解，该项目由【yóu】东营市河口区嘉吴光伏【fú】发【fā】电有限公司【sī】联合中智(泰兴)电【diàn】力科技有限公司投资【zī】建设，预计装机【jī】容量【liàng】达到500MW。
事实上，早【zǎo】在“531新政”未出【chū】台前【qián】，投【tóu】资方便已上报了相关【guān】计划，但在政【zhèng】策变化后，投资方又做出了【le】取消补【bǔ】贴承诺。
不过，相关投【tóu】资方也曾公开【kāi】表示，这一平【píng】价【jià】上【shàng】网项【xiàng】目的最终落地，是【shì】建立在地方政【zhèng】府给予一定税收优惠【huì】政策，和使用了HJT异质结高效电【diàn】池(据称量产效率【lǜ】平均达到22.8%)、组件【jiàn】寿命【mìng】长达35年的基础之上(一般【bān】光伏发电【diàn】系【xì】统【tǒng】回【huí】收期按25年计【jì】算)。
在【zài】上述业内人士看【kàn】来，“最【zuì】核心【xīn】的问【wèn】题在于投【tóu】资方对【duì】项【xiàng】目盈利能力的判断，以目前光伏发电度【dù】电成本普遍在0.6元【yuán】/千瓦时的【de】基础上，如果没有补贴，其高【gāo】于居民电【diàn】价和部分大工业电价，这意【yì】味着每发一度电【diàn】都【dōu】会亏【kuī】。以【yǐ】前，计【jì】入补【bǔ】贴，光伏电【diàn】站的IRR可以达到8%-12%，但现在恐怕普遍会低于8%，这就【jiù】抑制了投资人的动【dòng】力。”
行业需要管理层引导平价上网
山东东营市【shì】河口区【qū】光伏发电市场化交易项目投资方也曾【céng】提及，没有了国家补贴，地方【fāng】的支持就【jiù】显得尤为重要。东营的有色【sè】冶【yě】金、石油化工等行业比较发达，而【ér】且【qiě】当地刚好有大片未【wèi】利用盐碱地、滩涂等，与上述工业企业距离【lí】较近，可以将【jiāng】光伏电【diàn】力【lì】直接【jiē】供给高耗【hào】能项目，从【cóng】而【ér】解决了消纳问题【tí】，也可【kě】规【guī】避【bì】弃【qì】风限电【diàn】问题。与此同时，据悉该【gāi】项目【mù】还得到了【le】地【dì】方政【zhèng】府和金融机构的大力支持【chí】，获得了税收等方面【miàn】的优惠减免【miǎn】。
而事实上，光伏项目想要参与【yǔ】到电力市场化交易(又称隔墙售电)之【zhī】中并不容易，东营项目投资方曾在承诺书中作【zuò】出承诺，即【jí】便【biàn】将电【diàn】力直接供给高耗能项目，该项目过网【wǎng】费【fèi】仍然按照电力用户接入电压等【děng】级【jí】对【duì】应的省【shěng】级电网公司公共网【wǎng】络输【shū】配电价【jià】(含政策性【xìng】交叉【chā】补贴)扣减分布式【shì】发电市场【chǎng】化交【jiāo】易所涉最高【gāo】电【diàn】压等【děng】级的输配电价，按国【guó】家能源【yuán】局核定【dìng】价格【gé】执行。
除了想【xiǎng】通过【guò】隔墙【qiáng】售电提高收益【yì】率不【bú】易外，一位国内光伏【fú】企业高层表示，“平价上网，除了产【chǎn】业自身的降本努力外，非技术成本的【de】降【jiàng】低【dī】也至关重要【yào】。”
中国光伏行业协会【huì】秘书长王勃华【huá】曾在公开场合【hé】表示，“非技术【shù】成本已经占到【dào】光【guāng】伏【fú】发电项目总【zǒng】投资成【chéng】本的20%以上，算到【dào】电价上面至少0.1元/千瓦时【shí】。其【qí】中包括了土地成【chéng】本，财务成【chéng】本，并网成【chéng】本等等【děng】。”
“不过，现在产【chǎn】业、资方以无补贴为由，要【yào】求【qiú】地方政府给予非技术【shù】成本优【yōu】惠，也随之降【jiàng】低了地方政府支持光【guāng】伏发电【diàn】项目的【de】动力。”在上述高层看来，“这点上，还是需要【yào】国家能源局等管【guǎn】理层想办法【fǎ】，如何【hé】激发地方政【zhèng】府的【de】积极性。”
另外【wài】，尽【jìn】管没有了补贴，各地对光伏发【fā】电项目的【de】指标管理也并未松懈，“根据‘531新政’， 2018年各地将暂不分配需要【yào】中【zhōng】央财政补【bǔ】贴的【de】普通光【guāng】伏【fú】电站建设规模，即使是未设定指标上限的省(区【qū】、市【shì】)也没有享受中央【yāng】补贴的普【pǔ】通光伏【fú】电站建设规模(西藏【cáng】除外)。”上述业内人士称，“不排除【chú】，个别无【wú】补贴【tiē】电站【zhàn】项目，是在消化产能【néng】以及获【huò】取指标【biāo】的诉求引导下【xià】提出的【de】。”
目前【qián】，业界已有一【yī】批企业启动或正在实施无补贴光伏发电项目规划。但就当下情况【kuàng】来看，光伏发电大范【fàn】围实现平价上【shàng】网【wǎng】还【hái】存【cún】在【zài】诸多【duō】瓶颈。
