近日【rì】，江苏省、广东【dōng】省、浙江省和安徽省等一些省、市【shì】相【xiàng】继【jì】发布“救市”新【xīn】政【zhèng】。宏观经济放缓的【de】背景下，地方政府不【bú】仅要牺牲税收，还要扩大财政支出【chū】，为企业和【hé】用户提供【gòng】补【bǔ】贴，这笔账该怎么【me】算?划【huá】算【suàn】吗【ma】?
细说5.31新政
追本溯源，这笔账还得从5.31新政说起。
9-21，国家发改委、财政【zhèng】部、国家能源局联【lián】合【hé】下发《关于【yú】2018年光伏发电有关事项【xiàng】的通知》(以下【xià】简称《通知》)规定，年【nián】内分【fèn】布式指标为10GW，暂【zàn】不安排【pái】普通光伏电站建设指标，并下调分布式光伏项目度电补贴和光伏电站上网标杆电价0.05元/千瓦时。
在已发布【bù】的《关于无需国家补【bǔ】贴【tiē】光伏发电项【xiàng】目建设有关事项【xiàng】的函》和《关于加快推【tuī】进风电、光【guāng】伏发电平价上网有关【guān】工作的通知》两份文件中，除【chú】了“优【yōu】化环境、全【quán】面降低光伏非技术【shù】成本”之类的【de】表述【shù】之外，并无实质性举措【cuò】。
5.31之后，光伏产业该何去何从?
国【guó】家发展改革委能源研究所研究员时璟【jǐng】丽在【zài】就产业导向、产业发展趋势【shì】、新【xīn】政出台深层次【cì】原因进【jìn】行【háng】解析时是这样说的【de】：“5.31新政的目的是规范2018年光伏市场。当然，不排除2019年也持续【xù】这样做【zuò】。但2019年具体该怎么做，感觉现在政策【cè】决【jué】策【cè】者心里【lǐ】也没有答案。今年下【xià】半年的市【shì】场【chǎng】发【fā】展情况将【jiāng】会成为政策制【zhì】订的重要【yào】参考。”
两大政策折射新信号
业界仍是一片茫然之时，两则文件透露了一大重要信号。
第一【yī】则【zé】文件是《分布式【shì】光太发电项目管【guǎn】理办法》(以下简称【chēng】《办法【fǎ】》)征求意见函。
该《办法》在第二章【zhāng】“规划指导与规模管理【lǐ】”的【de】第七【qī】条和第八【bā】条内容【róng】，详实如下：
各【gè】级能源【yuán】主管部门应将【jiāng】分布【bù】式光伏发电项【xiàng】目纳入光伏【fú】发【fā】电项目统一规划、统一【yī】管【guǎn】理。分布式光伏发电项目不纳入国家发电【diàn】规模管理，由各省(区、市【shì】)实施规模管理【lǐ】。
省级能【néng】源主【zhǔ】管【guǎn】部门会同发改、国土、环保、规划【huá】、价格等部门和电网企【qǐ】业，根据本【běn】地【dì】区分布式光【guāng】伏发电发【fā】展【zhǎn】状况、市场环境监【jiān】测结果，以【yǐ】及太阳能资源、电网【wǎng】接入、市场消纳【nà】等条【tiáo】件，制订本地区分布式光【guāng】伏发电发展【zhǎn】规划和年度【dù】建设计划，包【bāo】括五年发展规划、开发规模、年【nián】度建设【shè】规模、开发布局等，并依法【fǎ】开展环【huán】境影【yǐng】响评价工【gōng】作，编制【zhì】环【huán】境影响报告书【shū】，同时【shí】结合发【fā】展实际及时滚动编修【xiū】。
阅读上述及相关【guān】条【tiáo】文【wén】，能够发现【xiàn】国【guó】家能源局【jú】在推进分布式【shì】光伏发展方面有【yǒu】“放权”给地方政府的意味。
另外，《关于2018年光伏发【fā】电【diàn】有关事项的通知》第(五【wǔ】)条称，鼓励【lì】各地【dì】根【gēn】据各自实际【jì】出台【tái】政【zhèng】策支持光伏产【chǎn】业发展，根据接【jiē】网消纳条件和相【xiàng】关【guān】要【yào】求自行安排各类不需要国家补贴的光伏【fú】发电项目【mù】。这也传递了国家【jiā】能源局“放权”给地【dì】方的一【yī】个信【xìn】号。
算算“政治账”
按【àn】照【zhào】相关指示和【hé】精神，5.31之后，浙江省、苏州、东莞、温【wēn】岭和【hé】合肥和【hé】等【děng】地区相继出台【tái】了地方性的产【chǎn】业扶持政策。这些政【zhèng】策【cè】不仅有利于维护当地的【de】经济发展，也为中【zhōng】央坚决打赢【yíng】脱贫攻坚战提供了有力支持。
举个简单的例子，因5.31未纳入国家补贴的家庭光伏项目，投资者就有可【kě】能因【yīn】一次性投资大，成本收【shōu】回周期【qī】拖长等因【yīn】素而陷入【rù】返【fǎn】贫的境地。此时，浙【zhè】江省出台的新政，对9-21-9-21并网的家庭屋顶光伏给予0.32元/千瓦时的【de】度电补贴，形同给政府和用【yòng】户“兜底”，维护【hù】了【le】市【shì】场【chǎng】的稳定。
经济账仍有算头
更【gèng】重【chóng】要的是，中【zhōng】美贸易战全面开打【dǎ】，国内经济增长趋于放缓，浙江【jiāng】、合【hé】肥【féi】、江苏和广东等地出台的光伏政策，有利于稳定经济增长，促进就业。
无论【lùn】从补贴“退坡”的进程，还是实现平价【jià】上网的目标来看【kàn】，光伏业都【dōu】需要一个缓【huǎn】冲期来适应【yīng】新【xīn】的形势。
地方政【zhèng】府【fǔ】出【chū】台【tái】优惠【huì】政策，可能会在短期内减【jiǎn】少了财政收入，增加了财政【zhèng】负担【dān】。从长期来【lái】看，一个政策的出台却有【yǒu】着四【sì】两拨千斤之功效，通过政策的刺【cì】激，鼓【gǔ】励企业去创新，加快实【shí】现去补贴【tiē】和平【píng】价上网的目标，并【bìng】恢复市场【chǎng】信【xìn】心，进而盘活整个市场。因此，地方政府出台【tái】新政【zhèng】，不仅【jǐn】有“政治账【zhàng】”、经济账可算，还有产业账可算，实为【wéi】一举【jǔ】三得之策。
