9-21，国家发展改革委、财政部及【jí】国家能【néng】源局三部【bù】委联合发布了【le】《关于2018年【nián】光伏发电有【yǒu】关事项的通知》(简称【chēng】《通知》)。《通知》提【tí】到，2018年度光伏标杆上【shàng】网【wǎng】电【diàn】价(FIT)将调降，其中地面电站【zhàn】与分布式光伏均下调RMB0.05/kWh，仅村级/户用光伏扶贫电站仍维持RMB 0.42/kWh的FIT补贴。
光伏发电“新政”将对【duì】光【guāng】伏发电企业产生哪些影响?记者【zhě】日前走访【fǎng】了浙江【jiāng】、四川、内蒙【méng】古地区【qū】的光【guāng】伏发电企业。
光伏产业面临“断奶”?
《通知》的出台，将【jiāng】给【gěi】光【guāng】伏产业的发展带来一定冲击。随着【zhe】政府补贴的调低【dī】，未来光【guāng】伏发【fā】电企业【yè】将不得不面【miàn】临 “断奶”，依靠自身力量【liàng】在激烈的市场竞【jìng】争中生存【cún】。
在2011年【nián】到2013年，光伏产业曾经历断崖式【shì】下跌，补【bǔ】贴下【xià】滑【huá】，西北大面积弃光现象层【céng】出【chū】不【bú】穷【qióng】。等到了2014年，随着分布式发电【diàn】的崛起，“光伏扶贫”等项目的开展，光【guāng】伏产业也渐【jiàn】渐复【fù】苏。到2017年，中国【guó】光伏发电量增长了57.1%，成【chéng】为全球最大的太阳能发电国，但来自光伏行业的总发电量仍只占全国总发电量的1.7%。
与光伏产业快速发展相适应的【de】是政【zhèng】府财政补贴力【lì】度的加大。目前，全国存量电【diàn】站并网规模【mó】约150GW，按【àn】全年【nián】满发【fā】1100小时算，年【nián】实【shí】际发电量【liàng】约1650亿度。国补比例按电价6成【chéng】算，补贴金额达【dá】1000亿【yì】元。巨额补【bǔ】贴也让政府财政感到压力。
《通知》中【zhōng】还提到【dào】支持“光伏扶贫”，落实精准【zhǔn】扶贫及脱贫要求，扎【zhā】实【shí】推【tuī】进光伏扶贫工作【zuò】，在各地落实条件实施【shī】、严格审核【hé】的前提下【xià】，及时下达“十三五【wǔ】”第二批光伏【fú】扶贫项【xiàng】目计划。
“531新政【zhèng】”出台的【de】初衷应该在于调【diào】整因光伏产业发展过快而带来【lái】的负面【miàn】问题，是为了促进光伏产【chǎn】业由快【kuài】速增长转变为高质量【liàng】发【fā】展。“531新政”鼓【gǔ】励光伏企业积极寻【xún】求突破路【lù】径，通过创新【xīn】增效提高企业【yè】发展质量，更好地顺应政【zhèng】策和市场【chǎng】要求，实现优【yōu】胜【shèng】劣【liè】汰，通过光伏企业自身【shēn】的强大带动贫困地区【qū】的致富之路，实现光伏【fú】企业扶贫、减少依赖【lài】补【bǔ】贴【tiē】的较好【hǎo】局【jú】面。
尽管国【guó】家仍然鼓励企业发展光伏等新能【néng】源，但是已经开始逐【zhú】渐放手。记者在走【zǒu】访【fǎng】过程【chéng】中了【le】解到，对【duì】不同【tóng】的光伏企【qǐ】业来说【shuō】，“531新政”也带来了不同影响。
科技创新：企业实现转型升级，谋求创新独立发展
在浙【zhè】江省，光伏【fú】产【chǎn】业是其加速国家【jiā】清洁能源示范省【shěng】建设的【de】重要【yào】领域。目前【qián】，浙江省大力发展发展工【gōng】业厂房、公共建【jiàn】筑屋顶光伏，已建成一【yī】批分布【bù】式光伏发电应【yīng】用示范区，支持企业以屋【wū】顶租赁、合作共【gòng】建等多种方式，大力发展【zhǎn】家庭屋顶【dǐng】光【guāng】伏。
国家电投浙江公司瞄准“短平快”的分布式屋顶光伏项目，积极采用建筑【zhù】光伏一体化【huà】技术(BIPV)，在较短时间内【nèi】实现了快【kuài】速盈利。浙江【jiāng】省【shěng】湖州市安吉长虹制链有限公【gōng】司在7栋【dòng】厂房【fáng】屋【wū】顶上进行了共计7MW分布式【shì】光伏项目【mù】的建设。
“项目自去年4月投产以【yǐ】来年均【jun1】发电量662.21万千【qiān】瓦时【shí】，其【qí】中自发自用【yòng】比例达到76%。”国家电投集团杭州桑尼新能源【yuán】有【yǒu】限公司【sī】副【fù】总工程师兼安全总监王【wáng】文清告诉记者，“BIPV技【jì】术被誉【yù】为【wéi】光伏与建筑学的完美【měi】结合，浙江经济【jì】基【jī】础【chǔ】好、工业厂房多，分布【bù】式屋【wū】顶光伏项目超过50%采用【yòng】了BIPV技术，眼【yǎn】下正在着手推进光伏板【bǎn】智能【néng】清洁系统的开发工作【zuò】。”
在江苏省建湖县建阳镇荡【dàng】中村【cūn】的芦苇荡滩上放眼【yǎn】望去，鱼塘水质清澈，一片美丽景象【xiàng】。这里是全【quán】国第一座“渔【yú】光【guāng】互【hù】补”项目【mù】——江苏省建湖光伏电站所在地。国家电投江苏新【xīn】能源有【yǒu】限公司总经【jīng】理、党【dǎng】委副书记【jì】毛希玮【wěi】告诉记【jì】者，正是当地土地稀缺、湖【hú】网密布【bù】的地【dì】理特点，倒逼出“鱼塘+光伏”的发【fā】展思路。在大片的【de】鱼塘水面上方【fāng】安装太阳【yáng】能板，形【xíng】成了【le】“水上发电、水下养殖”资源综【zōng】合利【lì】用模【mó】式。大面积的太阳能光伏电板遮挡住【zhù】光线，满足了沙塘鳢、螃蟹等“躲太阳”的【de】生活习【xí】性【xìng】。目前，鱼塘还将【jiāng】养【yǎng】殖种类扩展到【dào】草青、鳜鱼、小【xiǎo】龙虾等多品种水生物。有了“渔【yú】光互补”，过【guò】去【qù】只是养【yǎng】鱼的地方，如【rú】今既可以发【fā】电，也可【kě】以【yǐ】养鱼，还可以作为旅游景观以供休【xiū】闲观【guān】光，可谓一举三【sān】得【dé】。
安徽淮南潘阳漂浮【fú】式光【guāng】伏【fú】项【xiàng】目是国家电投目【mù】前最【zuì】大的水面漂浮式光伏电站【zhàn】项【xiàng】目【mù】，也【yě】是目前全国乃至全世界建【jiàn】成投产的最大漂【piāo】浮【fú】式光伏电站。与传统光【guāng】伏【fú】电站相比【bǐ】，漂浮【fú】式光伏电站将光伏发电组件安装在水面漂浮体上，具有不占用【yòng】土地资【zī】源、减少水量【liàng】蒸发、抑制藻类生长的作用，同【tóng】时水体对光伏组件及电缆的冷却也可有效提高发电效率。
河北的阳城【chéng】子风光【guāng】电站是国家【jiā】电投集团河【hé】北公司首个风【fēng】光互补项目【mù】，充分【fèn】利用【yòng】张家口地区【qū】风力【lì】资【zī】源好和光照充足的优势，以风力发【fā】电和光伏发电在发电时【shí】段上相互【hù】补充，形成了具有较高【gāo】发电效率的新能源发电系统。电站自【zì】2014年12月底投产以【yǐ】来【lái】，贡献清洁电【diàn】能6.96亿度，相当于节约标【biāo】煤【méi】21.5万吨【dūn】，实现【xiàn】二氧化【huà】碳减排56.5万吨。
与【yǔ】位于经济较【jiào】为发达地区的企业【yè】不同【tóng】，国家电投集团黄河公【gōng】司在青海利用科技【jì】创新【xīn】走出了另外一条发展路径。青【qīng】海充足的【de】阳光，广袤【mào】的【de】大地，为【wéi】太阳【yáng】能【néng】光伏产业【yè】的【de】发【fā】展提供了充足的【de】空【kōng】间【jiān】。国【guó】家电投集团黄河公司与相关科研院所，共同研发【fā】了水光互补协调运行控制系统，将不稳定的光伏发电，转换为安全、稳定的优质电【diàn】源，提【tí】高【gāo】了光【guāng】伏发电电【diàn】能质量，较好地实【shí】现【xiàn】了水力发电和光伏发电快速补【bǔ】偿的功能。
通过水光互补，青海省龙【lóng】羊【yáng】峡【xiá】水电站送出线路年利用小【xiǎo】时可由原来运行【háng】的4621小时提高到5019小时，大幅提高了水【shuǐ】电【diàn】站的经济效益【yì】，实现了国有资产的保值增【zēng】值。850兆瓦龙羊峡水【shuǐ】光互补光【guāng】伏电站【zhàn】一【yī】年可发电14.94亿千【qiān】瓦时，对应到火力发电相当于一年节约标准煤18.356万吨【dūn】，减少【shǎo】二氧化碳排放【fàng】约48.09万【wàn】吨，二氧化【huà】硫【liú】1560.56吨，氮氧化合物【wù】排放1358.34吨，创造了良好【hǎo】的社会生态环境【jìng】效【xiào】益。
这些提早掌【zhǎng】握新技术、探索新模【mó】式的光伏企业，走在了中国光伏产业发展前列【liè】，实现了光【guāng】伏【fú】产业转型升级，因此，对政【zhèng】府补【bǔ】贴的依赖程度【dù】很低。走访中，记者【zhě】了【le】解到【dào】，这【zhè】些前沿企业对【duì】“531新政”有一定【dìng】的应对【duì】措施，新政对其影响较【jiào】小。
光伏扶贫：缺少补贴扶持，企业步履维艰
但“531新政”对【duì】于西部地区光伏【fú】产业【yè】扶【fú】贫项目【mù】的影【yǐng】响却更大一些【xiē】。而对这些地区的光伏【fú】扶贫企业来说，“531新政【zhèng】”的出台无疑给其未来发展提【tí】出了较大的挑战【zhàn】。
在海拔4000米以上的四川省甘【gān】孜藏区乡【xiāng】城县正斗乡正斗【dòu】坝子上【shàng】，建【jiàn】有【yǒu】国家电投投【tóu】资运营的“新那伽光【guāng】伏扶贫电站”——这是国家电投四【sì】川公司【sī】新【xīn】龙【lóng】、色达、石渠异【yì】地光伏扶【fú】贫【pín】的项目。据【jù】国家电投【tóu】四川公司甘孜分公司总【zǒng】经理王付【fù】文介绍，这里是【shì】国家电投【tóu】迄【qì】今为止海拔最高的山地光伏【fú】电站，也是目【mù】前四川藏区规模最大、帮扶贫困人【rén】口最多的光伏【fú】扶贫电站。
但【dàn】是，“531新【xīn】政”的出台后，四川省暂【zàn】停了集中式光伏【fú】扶【fú】贫电站【zhàn】的审批及建设【shè】业务，这无疑给四【sì】川藏区的光伏扶贫事业当【dāng】头一棒。
王付文表示，甘孜地【dì】区不适合发展分布【bù】式村级光伏【fú】扶【fú】贫【pín】电站，分散及【jí】规模小【xiǎo】等特点使得电【diàn】站日常运维成本【běn】较【jiào】高。相【xiàng】比之下，集中式光伏开发建设【shè】能够【gòu】统一管理，发挥规模【mó】效益，达到【dào】一定收【shōu】益，当地老百姓能够定期拿到红【hóng】利及劳务所得，如此更能满足老百姓的日常生活所【suǒ】需【xū】。
据当地【dì】居民介绍，建设【shè】光伏【fú】扶贫项目之前【qián】，藏区收入主要靠养牛羊、种土豆【dòu】等劳作方【fāng】式，收【shōu】入【rù】微【wēi】薄，人均年收入仅有1000~2000元，好的时候也仅有3000元左右，生【shēng】活条【tiáo】件艰苦。项目建成后，当地【dì】成立了劳务服务公司【sī】，村民和劳务服务公司【sī】签劳动合同，被【bèi】统一安排到光【guāng】伏电站打工，赚取额外劳务费。光伏电站【zhàn】建设需要占用土地，除了劳务收【shōu】入，当地【dì】村民还可以【yǐ】通【tōng】过土地租赁获得一部分土【tǔ】地补助【zhù】。据王付文介绍，“新【xīn】那伽光伏扶贫电站【zhàn】”项【xiàng】目每年能【néng】够提取扶【fú】贫【pín】资【zī】金921.2万元，按【àn】照每【měi】人每年1000元【yuán】的标准【zhǔn】，持续20年【nián】内【nèi】共计【jì】提【tí】供【gòng】扶贫资金18424万元，将解决新龙、色达、石渠三个县的【de】建档立卡【kǎ】贫困户共【gòng】3539户、9213人的精准【zhǔn】扶贫【pín】问题，使藏【cáng】区群众共同分享到【dào】光【guāng】伏发电的【de】红利【lì】。
在今年3月国【guó】家能源局和国务院扶【fú】贫【pín】办【bàn】联【lián】合发布【bù】的【de】《光伏【fú】扶贫电站管理办法》中明确了，“光伏扶【fú】贫电【diàn】站”原则上应按【àn】照村级电站【zhàn】方式在建档立卡贫【pín】困村建设，由各地政【zhèng】府筹措资金建设，企业不得投资入【rù】股。
尽管《办法》也鼓励光伏【fú】企业积极履行社【shè】会责任，采取“光伏+农业”、“光伏+牧业”等【děng】复合方式，以市场化收益支持扶贫，但【dàn】在当前补贴【tiē】降低的背景下，对于【yú】企业的吸引力并不大【dà】。对于这【zhè】些光伏【fú】企【qǐ】业【yè】来说【shuō】，补【bǔ】贴【tiē】滑坡，光伏【fú】发电何时能【néng】够实现【xiàn】平价上网也是【shì】一个【gè】未知数。
目前，国家电投【tóu】四川公【gōng】司计划【huá】在当地建设【shè】多能互【hù】补【bǔ】项目，进一步利用好藏区资源，也【yě】正在【zài】积【jī】极开展相关的研究工【gōng】作。
光伏治理生态：生态效益优先，企业如何生存?
光伏除了【le】发电之外还能实【shí】现生态治理，在沙【shā】漠【mò】地区、青【qīng】藏高原、采煤沉陷区【qū】都发挥着作【zuò】用。
由国家电投集【jí】团北【běi】京公【gōng】司建【jiàn】设的内蒙古磴口50MWp(兆瓦)光伏【fú】治沙项目是国内首个光伏治沙项【xiàng】目。磴口县位【wèi】于乌兰布和沙漠东侧，乌【wū】兰【lán】布和沙漠在磴口境内面【miàn】积达4167平方公里，占全县总【zǒng】面积【jī】的75%。为了防风固【gù】沙、生态恢【huī】复，国【guó】家电投干部【bù】张【zhāng】锋在2012年9月提出借光治沙的理念，得到了磴口政府的认【rèn】可【kě】。在光伏治沙理念指引下【xià】建【jiàn】设起来【lái】的【de】光伏园区整齐排布，绵延【yán】扩展，沙隐绿现【xiàn】。
光伏【fú】治沙【shā】首【shǒu】先在于光伏板的建【jiàn】设，光伏组件【jiàn】本身具有【yǒu】挡风防沙【shā】的作用，能够有效阻止沙【shā】丘移动【dòng】。此外，在光伏板之【zhī】间空档处的土【tǔ】地经过整理，种【zhǒng】植了苜蓿、沙蒿【hāo】等固沙植物，面积达【dá】800多【duō】亩。厂【chǎng】区外围还种植了100米宽的防护林，梭【suō】梭、花【huā】棒、柠条【tiáo】等植被【bèi】已经【jīng】将【jiāng】沙丘全部固定【dìng】，减少了沙丘流动对环【huán】境、交通的破坏。在【zài】光伏板下种植牧草【cǎo】以及苁【cōng】蓉等【děng】药用植【zhí】物，有效形成了“光牧结合”和“药光结合【hé】”的发展形式。几年【nián】前【qián】的磴口，植被覆盖率不【bú】到5%，而今植被【bèi】覆盖率已经达到了80%以上。而磴【dèng】口光【guāng】伏发电项目每年可减少煤耗【hào】130万【wàn】吨，二氧化【huà】硫减排1260吨【dūn】。
磴【dèng】口【kǒu】光伏治沙【shā】项【xiàng】目不仅给沙【shā】漠带来绿意，也为当【dāng】地农【nóng】民带【dài】来【lái】了经济收入【rù】。光伏【fú】园【yuán】的土地是按照以租代征的形式，以每亩50元的价格【gé】租给企业50年【nián】，当地【dì】农民获得了【le】土【tǔ】地租金报偿。周边百姓不仅是【shì】生态【tài】改善的直接收益者，也成为了参与光伏园【yuán】区建设的劳动者。园区内除【chú】草、浇灌【guàn】、修【xiū】剪植物、清洗光伏板【bǎn】等工作【zuò】，目前都由当地农民与企业签订合同完成，解决就【jiù】业700余人。
“这里【lǐ】以前连着几【jǐ】万亩都是大沙漠，沙头有一房多高【gāo】，基本没有植被。天气再热【rè】我【wǒ】出门【mén】也不敢穿透气网鞋，因为一下脚【jiǎo】就【jiù】会灌【guàn】一脚沙。”当地居【jū】民张耀清告诉【sù】记者【zhě】，“我以前是失地农民，现在在这里维护光伏板下的【de】草场，和老【lǎo】伴一个月有5000元收入，割下来【lái】的草还可以作为牲畜饲【sì】料。”
在生态环境脆弱的【de】青藏高原，国家电投【tóu】黄河公司【sī】在建设大【dà】规模并网【wǎng】光伏电站时研究电【diàn】站【zhàn】设计、施工【gōng】、安【ān】装环【huán】节的环【huán】境保护措施，通【tōng】过光【guāng】伏电站的【de】建设，减少了【le】子阵【zhèn】区【qū】内的风速，有利于土壤墒情、退化【huà】草场恢复【fù】、生态【tài】得【dé】以改善。同时，与国家重点实验室合作，在已建的光伏电站子阵区内开展了【le】一【yī】系列科学研究【jiū】，探索【suǒ】光伏电站建设【shè】与生态环境保护之间【jiān】的关系。
在【zài】“煤都”大同，大片【piàn】的【de】采煤【méi】沉陷区【qū】不【bú】宜用于居住，却给【gěi】光伏【fú】电站提供【gòng】了【le】可成片使用的土【tǔ】地。据【jù】国家电投中电国【guó】际代表处首【shǒu】席代表刘成槐【huái】介绍，项【xiàng】目区域土【tǔ】地属于岩层基【jī】底，相比其他沉陷区的黄土土质而言【yán】，存在裂缝但没有大规模塌【tā】陷，可以建设光伏设【shè】备。
9-21，陕西省【shěng】大同【tóng】市采煤【méi】沉陷区国家先进技【jì】术光伏示范基地成为能源【yuán】局“光伏领跑者”计划【huá】首【shǒu】个【gè】获【huò】批【pī】的项目。中电大同辰光项目是山西大同采【cǎi】煤沉陷区光伏示范基地7个【gè】“领跑【pǎo】者”计划项目的【de】其中1个，占【zhàn】地面积3922亩【mǔ】。在光伏板【bǎn】之间种【zhǒng】植了沙地柏、金叶【yè】榆等林木，保持了采煤【méi】沉陷区的水土，光【guāng】伏板也为【wéi】植被生长提供了遮阳蓄水的作用，为采煤沉陷区的综合【hé】利用提供了一【yī】条可行之【zhī】路。
但是【shì】，对这些光伏企业来说，生态效【xiào】益和社会【huì】效益【yì】要远【yuǎn】大于经济【jì】效益。在沙漠、采煤沉陷【xiàn】区等【děng】生态环境恶劣【liè】地区【qū】建设光伏电站，一方面增加了企业建设成本【běn】，一方面【miàn】当地恶劣的环境也增加了企业【yè】的【de】运营【yíng】成本。比如【rú】，沙子会【huì】覆盖在太阳能电池板表面【miàn】，不仅【jǐn】影响了发【fā】电效率而且【qiě】还【hái】会【huì】缩【suō】短设备【bèi】使用寿命。如果离开了【le】政府补【bǔ】贴，很让人担【dān】心，这些企业在激烈的市场竞争中能【néng】否顺利生存。此【cǐ】次“531新政”并没有对这类企业的【de】补贴作出特别说明【míng】，也【yě】意味着他【tā】们也要投身市场，不【bú】得不面临生存危机。
