“一哄【hǒng】而上”粗放扩张、行政过【guò】度干预、产品低端缺乏【fá】核心【xīn】技术，这【zhè】是光【guāng】伏产业十几年间曾走【zǒu】过的【de】弯路【lù】。然而《经济参考报》记者调研发现，新能源【yuán】汽车、LED、机器人等战略性新兴产业【yè】也部分存在“开【kāi】新车走老路【lù】”的隐忧。相【xiàng】关企业和专家建议，当前【qián】，我国经济已由高速增长阶【jiē】段【duàn】转向高质量发展阶段，战略性新兴产业【yè】应加快【kuài】探索新的高质量发【fā】展【zhǎn】路【lù】径和科学的宏观调控方【fāng】式，谨【jǐn】防“高端【duān】产业【yè】低端化”。
新兴产业投资“大跃进”
谨防新一轮重复建设
近年【nián】来，各地争相发展新经济、拥抱新【xīn】产【chǎn】业，加快新旧动能转换，促【cù】进经济转型升级。但一【yī】些地【dì】区盲目跟风发展新兴产【chǎn】业，致使【shǐ】部分新兴【xìng】产业【yè】出现【xiàn】投资过【guò】热苗头和产【chǎn】能【néng】过【guò】剩隐患。
在十几年前光伏第一轮投资的最高峰时期，几【jǐ】乎所有省【shěng】市把光伏产业作为主导产【chǎn】业和产业结构调整【zhěng】的重【chóng】点，全行业严【yán】重依赖【lài】补贴政策【cè】和金融信贷支撑，导致【zhì】一遇【yù】政策变动就不堪【kān】一击，“531新政”后的行【háng】业【yè】震荡就【jiù】是例【lì】证。光【guāng】伏行业投资【zī】的“大跃【yuè】进”，是行业十几年【nián】间两轮震【zhèn】荡【dàng】、几起几落【luò】的主要诱因，也是阻碍光伏行业创【chuàng】新发展的因素【sù】之一。
光伏行业并非个案，其【qí】他一些新【xīn】兴产业投【tóu】资“虚火【huǒ】”同【tóng】样明【míng】显。以新能源汽车【chē】产业为例，《经济参考报》记者【zhě】梳理公【gōng】开资料发现【xiàn】，目前【qián】新能【néng】源汽车投资【zī】已覆盖【gài】内地所有省份，上百个城市有【yǒu】新能源汽【qì】车项【xiàng】目落地，呈遍地开花之势。
在【zài】芯片项目上，目前国内20多个城市有芯片产业【yè】项【xiàng】目布局。据【jù】国内知【zhī】名市场研究机构【gòu】前瞻产业研究【jiū】院发布的《2018-2023年中国产业园区规【guī】划布局与运营管理分析报告》统【tǒng】计【jì】，截至今年2月，全国共有65个机器人产【chǎn】业园在【zài】建【jiàn】或已【yǐ】建成【chéng】，有些【xiē】欠发【fā】达、产业基【jī】础不强的县也在布局机器【qì】人产业【yè】园。
厦门大学中【zhōng】国【guó】能【néng】源【yuán】政策研究院院长林伯强说，发【fā】展新兴【xìng】产业不可能一蹴而就，要避免【miǎn】“揠苗助长”式地发展战略【luè】性新兴产业，不计条件盲目【mù】发展新兴【xìng】产业，只会干扰【rǎo】正【zhèng】常的经济发展，导致企业罹患“政【zhèng】策依【yī】赖症【zhèng】”和低端【duān】产能过【guò】剩。
“在地【dì】方【fāng】政【zhèng】府热火【huǒ】朝【cháo】天发展战【zhàn】略性新兴产业的时候【hòu】，要警惕将其【qí】演【yǎn】变成新一轮重复【fù】建设。”林伯强说，发展新兴产【chǎn】业要注重形成【chéng】中央与地方相结合的战略性新【xīn】兴【xìng】产业规划体系，加【jiā】强中央【yāng】与地方、地方与地【dì】方的规划衔接，严【yán】格进行功能分工，加【jiā】强新【xīn】兴产业的整体【tǐ】布局【jú】和区域协同发展。
行政过度干预
地方保护主义苗头初显
记【jì】者调研发现，如果照【zhào】着“老套路”发展战略【luè】性【xìng】新兴【xìng】产业【yè】，即政府大【dà】招商拉大项目、给大优惠争大投资，企【qǐ】业遇【yù】困难政府“大输血”，以行政手【shǒu】段代【dài】替市场【chǎng】决【jué】策，只会造成新兴产业【yè】畸【jī】形【xíng】发展，让政府【fǔ】背上不该背的包袱。
几【jǐ】年前【qián】江西旭阳雷迪高科技股份有限【xiàn】公司因扩张过快【kuài】负债20多亿元【yuán】，其中包括当地政府通【tōng】过委贷、担保等【děng】形式提【tí】供的15亿【yì】元债务。今年【nián】6月，这家企业数【shù】百名被【bèi】欠薪员【yuán】工集体上访，地方政府再次出手帮【bāng】扶，承【chéng】诺【nuò】将辖区内光伏扶贫的项目交由这家企业，以保证【zhèng】企【qǐ】业能正常支付【fù】员工【gōng】欠薪。一位处【chù】置这起上访事件的负责人说：“这家企业【yè】就像玻【bō】璃人，我们【men】得小心翼翼捧着，不【bú】敢让它碎了。”
江【jiāng】西省工信【xìn】委新【xīn】兴产业处主【zhǔ】任科【kē】员【yuán】徐【xú】慧总结赛【sài】维LDK太【tài】阳能高科技有限公司从行【háng】业龙头到破产重【chóng】组的发展历程说，企业曾主动【dòng】申请破【pò】产而不【bú】得，重组一拖再拖，“政府越帮越忙、越帮【bāng】越累。”
在新能源汽车、机【jī】器人等【děng】新兴产业中，行【háng】政干预过度、地方保护主义苗头初显。一些地方为了做【zuò】大本地区【qū】的新能源汽车产业，设定具【jù】有明显【xiǎn】地【dì】方【fāng】保护色【sè】彩【cǎi】的准入【rù】门【mén】槛、技术标准、政策补【bǔ】贴等【děng】。有专【zhuān】家【jiā】指出，宏观产业【yè】政策制定权在中央，但【dàn】各地从地方发展或政绩考虑积【jī】极【jí】制定地方的产业【yè】政策，建议加【jiā】快探索在【zài】“多层级干预【yù】”的环境下，适应战略性新兴产业发展规律【lǜ】的政府调控【kòng】方式。
不少地方政府官员和企业认为【wéi】，防止新【xīn】兴产【chǎn】业走“过山车【chē】”式的发展路径，还【hái】需建立起与【yǔ】新兴产【chǎn】业发展相【xiàng】匹配的金【jīn】融创新体系。“日子好过的时【shí】候【hòu】，银【yín】行都是抢着给光【guāng】伏企【qǐ】业借钱，有些还是信用贷款。一有风【fēng】吹【chuī】草动【dòng】，银行马上抽【chōu】离资金。2013年光伏行业就有过惨【cǎn】痛【tòng】教【jiāo】训【xùn】。”旭阳雷迪董事长范磊【lěi】说。
聚焦核心技术
拒绝高端产业低端化
与【yǔ】互联网经济的商业模式创新不同，战略性新【xīn】兴产业从【cóng】根本上有赖于技【jì】术和工【gōng】艺的创新。近【jìn】年来，我国【guó】光伏、机【jī】器人、新能源汽车等新兴产业规【guī】模【mó】持续做【zuò】大，但一些产业技【jì】术明显【xiǎn】存在软肋，部【bù】分企业出现【xiàn】“高端产【chǎn】业低端化”隐患。
江西【xī】瑞安新能源有限公司【sī】技术总监【jiān】孙杰【jié】说，国内光【guāng】伏【fú】企业早期的设备【bèi】工艺都【dōu】是进口的，直至今天，核心技术和前沿设备仍然掌握在国【guó】外。“以前国外赚我们【men】硅料的【de】钱，现在国外【wài】赚我们设【shè】备【bèi】的【de】钱。”
由于缺乏【fá】核心技术，我【wǒ】国一些新兴产业【yè】产品在国【guó】际【jì】市【shì】场【chǎng】上【shàng】缺乏竞【jìng】争优势，甚至面临“边缘化”风险。中国机器人产业联盟近【jìn】期【qī】公布的统【tǒng】计数据【jù】显示，2017年我国工业【yè】机器人市场中，国产机【jī】器人【rén】销售3.78万台，同比【bǐ】增长29.8%，外资生产的机【jī】器人销售10.3万台，同比增【zēng】速71.9%，外资机器人在国内【nèi】市场的比重比【bǐ】上年提【tí】高5.9个【gè】百分点【diǎn】。
记者在【zài】参加中国企业500强论【lùn】坛·工业【yè】强基分论坛时，从【cóng】国家制造强国【guó】建设战略咨询委员会委员屈贤明处了解到，减【jiǎn】速机、伺【sì】服电动【dòng】机、控【kòng】制器等核【hé】心零部件占了我国【guó】机器【qì】人生产成本【běn】的70%，而这些零【líng】部件不少【shǎo】是进口的【de】。“利润都被他们【men】赚去了【le】。战略性新兴产业要变强【qiáng】，基础一是【shì】核心零【líng】部件元器件，二是关【guān】键材料，三【sān】是包括标准质【zhì】量【liàng】、检测认证在内的技术【shù】基础【chǔ】。”
中国机械工业联【lián】合会专家【jiā】委员会名誉【yù】主任【rèn】朱森第【dì】认【rèn】为，我国之所以能够在通信设备、高铁【tiě】、核电等领域实现【xiàn】快速增长，很重要的一个【gè】经【jīng】验【yàn】就是聚焦核心技术，持之以恒地开展研发攻【gōng】关。解决技术不强、基础【chǔ】不【bú】牢【láo】的【de】问【wèn】题【tí】，仅靠一两【liǎng】家企业【yè】难以成气候【hòu】，要有若干个企业一起，建设一批【pī】基础零【líng】部件基础工业【yè】的产业集聚区，加快技术积累和共享进程。
