金秋九月，丹桂飘香。在这丰收的日子里，一无普通光伏电站项目配额，二没分布式光伏指标的【de】国内【nèi】光伏产业全面市场化进程不【bú】断提速，行业迎来了【le】新的【de】发展机遇。
9-21，国家能源局在印发的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中指出，对于不需要国家补贴的光伏项目，各地可按照国家有关【guān】可【kě】再生能源政【zhèng】策，结合电【diàn】力市场【chǎng】化改革，在落【luò】实土地和电网接【jiē】纳条【tiáo】件的前提下自行组织实施【shī】。
有望推动非技术成本大幅下降
随着光伏技术的不断进步，我国光伏产品成本快【kuài】速下【xià】降、效率不【bú】断【duàn】提升，而【ér】与之相对的【de】是光【guāng】伏非技术【shù】成本不升【shēng】反降，很【hěn】大程度抵消【xiāo】了技术带来的【de】红利。
中国光伏【fú】行业协会秘【mì】书长王勃华表示，非技【jì】术成本已经【jīng】占到【dào】总【zǒng】投资成本【běn】的【de】20%以【yǐ】上，算到电价上面至少0.1元【yuán】。主要包括了土地成本，财务【wù】成【chéng】本，并网成本等等。其中，土地成【chéng】本比较突出。
据【jù】了解，目前在内蒙古部分地区，一个10万千【qiān】瓦【wǎ】的地面光【guāng】伏电站【zhàn】占用耕地【dì】，一般需要【yào】一次性【xìng】缴纳4000万元耕【gēng】地【dì】占用税，每年缴纳800万元土【tǔ】地使用税，算下来20年有累计2亿元的土【tǔ】地【dì】税费。
另外，三峡清洁能源基金【jīn】副总裁余操【cāo】表示，一般而言【yán】，接【jiē】入工程的费用包括了接入【rù】审查【chá】及批复相关费用、送出线路建设【shè】成本【běn】、送出【chū】线【xiàn】路征地费用、汇【huì】集【jí】站升压站建设【shè】成【chéng】本、对端改造扩容【róng】费【fèi】用等，初始投资大约为0.5元/瓦【wǎ】，少量项目还【hái】需要【yào】缴纳过网费。
很显然【rán】，居【jū】高不【bú】下的【de】非【fēi】技术成本，既【jì】降低了企业的利【lì】润率，也延缓【huǎn】了平价时代【dài】的到来，不利于光伏行业可持续发展。
其实【shí】，第【dì】三批领跑基地【dì】非技术【shù】成【chéng】本的大幅降低为【wéi】无补贴光【guāng】伏【fú】示【shì】范项目提供了一个参【cān】照。记者了解到【dào】，第三批领跑者基地项【xiàng】目非技术成本之所以能得到【dào】大幅下降，与地【dì】方政府鼎力支持密不可分。例如，吉林白城市政【zhèng】府承【chéng】诺【nuò】“基地土【tǔ】地将按照流转的方式供【gòng】投资企业使用，使用标准【zhǔn】为【wéi】：租用未利【lì】用地【dì】200元【yuán】/亩·年，交付方【fāng】式为【wéi】25年一次性缴纳”。最终，白城领跑者基地竞标【biāo】价【jià】0.39元/千瓦时，接近【jìn】当地煤电标【biāo】杆上【shàng】网电价。
可以【yǐ】预见，无【wú】补贴光伏【fú】示范项目【mù】一旦得到地方相关部门大【dà】力支持，有望推动我国光伏【fú】非【fēi】技术成本【běn】大幅【fú】下降。
有利于光伏消纳难题的解决
近两年来虽然全国弃【qì】光率在【zài】逐步下降，光伏消纳形【xíng】势有所好【hǎo】转，但部分地区光伏消纳形势依然严【yán】峻。国【guó】家能能【néng】源局【jú】公【gōng】布的数【shù】据显【xiǎn】示，今年上半年，新疆(不含兵团)弃光电【diàn】量13.5亿【yì】千瓦时，弃光率【lǜ】20%;甘肃弃光电量5.9亿千瓦时，弃【qì】光率11%。
国网【wǎng】能源研【yán】究院专家李琼慧表【biǎo】示，6月份以来，相关部门一直在研究没有补贴的情况下，光伏项【xiàng】目的开发【fā】该【gāi】如何进行管理【lǐ】。要么就还是以领跑【pǎo】者【zhě】的形式通【tōng】过竞价获得【dé】项目开发权，要【yào】么就是完【wán】全不设指标，直接进入电力市场化交【jiāo】易【yì】。如果光【guāng】伏发电直接进入电力市场化交易，那【nà】便【biàn】没有【yǒu】了保【bǎo】障小时数，其【qí】结果【guǒ】可能【néng】会被火电完【wán】全碾压。因此【cǐ】，无补贴【tiē】光伏示范【fàn】项目需要地【dì】方保障电力消纳。
同样，第三批领跑者项【xiàng】目的实施也为无【wú】补贴光伏【fú】示范项【xiàng】目电力消纳提供了一个参照范【fàn】本。例如，为【wéi】保【bǎo】障大同第【dì】三批【pī】领【lǐng】跑者基地项目所【suǒ】发电量实现全额消纳【nà】，国网山西省电力公司明确“大【dà】同采煤沉陷【xiàn】区光【guāng】伏【fú】发电应【yīng】用领跑基地50万千瓦所发电量可在山西省范【fàn】围内【nèi】消纳”，并承诺【nuò】“基地项【xiàng】目【mù】发电水【shuǐ】平达【dá】到国【guó】家要【yào】求的本地区最低保障小时【shí】数【shù】(或不低于基【jī】地发电量95%的小时数)以上，弃【qì】光率低于5%”。
根【gēn】据今年5月发布的《大同一【yī】期光伏发电领跑基地运行监测月报》，今年1~4月，大同100万千瓦【wǎ】领跑基地项目运行【háng】良好【hǎo】，无【wú】弃光现象发【fā】生。这主要得益【yì】于【yú】大同【tóng】地方【fāng】相关【guān】部【bù】门多举【jǔ】措保障领【lǐng】跑基地电力消纳。
业内人【rén】士向记者表示，无补贴【tiē】光【guāng】伏示范项目正式实施后，一旦地方【fāng】相【xiàng】关部门像【xiàng】领跑基地那样承诺保【bǎo】障项【xiàng】目电力消纳，这将有【yǒu】助于光伏消纳【nà】难【nán】题的【de】解决，助力光伏【fú】高质【zhì】量发展。
有助于光伏早日摆脱补贴依赖
众所周知，开展【zhǎn】无【wú】补贴光伏示范项目建设的一个重要目的就是为了【le】破解补【bǔ】贴拖欠【qiàn】难题。
最近几年，光伏产业之所【suǒ】以会大【dà】发展【zhǎn】，与政府的补贴息息相关。随【suí】着光伏装机规【guī】模的逐步扩大，其补贴资金需【xū】求增【zēng】速【sù】也在逐年加大。数据显示，2015年光【guāng】伏在【zài】可再生【shēng】能源补贴资金中占比为31%。
2017年底，可再生能源累计补贴资金缺口已【yǐ】超【chāo】过1100亿【yì】元。其中，光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。
业界预【yù】计，今年底，光【guāng】伏将会超【chāo】过风电和【hé】生物【wù】质发电，成【chéng】为补贴资金需【xū】求最大的可再生资源的种【zhǒng】类。
俗话说：“不断奶的孩子长不【bú】大。”鉴【jiàn】于补贴缺【quē】口越来越大和推进光伏产业市场化发展的【de】需要【yào】，光伏补贴【tiē】其实【shí】从2016年开始就已退坡，今年补贴【tiē】退坡则【zé】在进一步加【jiā】速【sù】。
“随着无【wú】补贴【tiē】光伏项目【mù】的启动，光伏发电全面去补贴序幕【mù】将正【zhèng】式拉开。”业【yè】内【nèi】人士【shì】向记【jì】者表示，无补【bǔ】贴示范项目【mù】先从降低非技术成本环节出发【fā】，再围绕促进电能【néng】消纳，提高发电收【shōu】益这块【kuài】“做文章”，这两大降本增效的【de】市场化手段【duàn】都将【jiāng】提高企业参与的积极性，有助于光伏早日摆【bǎi】脱补贴依赖，推【tuī】动光伏全【quán】面市场化。
