近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工作的【de】通知》要求，会同陕【shǎn】西【xī】、宁夏、青【qīng】海三【sān】省(区)省【shěng】级能源主管部【bù】门【mén】成立工【gōng】作组，开【kāi】展了光伏发电专项【xiàng】监管工作。工作组现场检查了各地重点【diǎn】光伏项目，并同当地能【néng】源【yuán】主管【guǎn】部门、电网企业【yè】和【hé】光伏【fú】企业开【kāi】展座谈，掌握了光伏发电【diàn】项目在建【jiàn】设运营、并网接入、电量收【shōu】购、结算【suàn】及补贴支付等【děng】方面的情况。
(一)光伏装机情况
截至2017年底，三省【shěng】(区)累计并网光伏容量【liàng】1964.37万千瓦，占总【zǒng】装机容量17.03%。其【qí】中【zhōng】陕西并网容量545.77万千瓦，占全省总装机11.35%，同【tóng】比增长【zhǎng】76.23%;宁夏并网容量【liàng】620.9万千瓦，占全区总装机14.83%，同比增【zēng】长【zhǎng】15.03%;青海并网【wǎng】容量797.7万千瓦，占【zhàn】全【quán】省总装机31.37%，同【tóng】比增长13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三【sān】省(区【qū】)光伏累计发【fā】电量238.35亿千【qiān】瓦【wǎ】时，弃光电量19.87亿千瓦时，弃光【guāng】率【lǜ】7.69%。陕西【xī】2017年度【dù】光伏发【fā】电量为52.77亿千瓦时，上网【wǎng】电【diàn】量【liàng】51.57亿千瓦【wǎ】时，弃光电【diàn】量7.53亿千瓦【wǎ】时，弃【qì】光率【lǜ】13%，相比【bǐ】2016年上升6.11个百分点，全年【nián】光伏利用小【xiǎo】时【shí】数为1337小时;宁夏【xià】2017年发电量为72.31亿千瓦时，上网电【diàn】量71.46亿千瓦时，弃光电量【liàng】4.84亿千【qiān】瓦时，弃【qì】光率6.4%，相比2016年下降0.8个【gè】百分点【diǎn】，全年光伏利用小【xiǎo】时数为【wéi】1368小时;青海2017年发电量为113.27亿千瓦时【shí】，上网电量112.63亿千瓦时，弃【qì】光电量7.5亿千【qiān】瓦时，弃光率6.2%，相比2016年下降2.1个百分点，全年光伏【fú】利【lì】用小【xiǎo】时数为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进电网与【yǔ】新能源协调【diào】发【fā】展，三省【shěng】(区)电网企【qǐ】业积【jī】极落实光伏【fú】发电【diàn】项目接入条件，优化新能源接入电网前期【qī】工作【zuò】流程，为光【guāng】伏发电企业提【tí】供优质【zhì】高效的并网【wǎng】服务。
国【guó】网陕西省电力公司【sī】在积极支【zhī】持和服务新能源发展【zhǎn】的同时，高度重视新能【néng】源消【xiāo】纳问题，通过建设陕北新能源 AGC 控制【zhì】系统、实施陕【shǎn】北【běi】安【ān】全稳定【dìng】控制系统改造【zào】、推进陕北小火电自备电厂关停和【hé】清洁【jié】能【néng】源【yuán】替代、断开陕北引【yǐn】接【jiē】外省电源等措施，提升了【le】陕北【běi】新能源就地消纳能【néng】力。在光伏接入申【shēn】请办理时，结合国家【jiā】确定的光伏发【fā】展目【mù】标、光伏建设周期【qī】、消纳能力，控制接【jiē】入办理【lǐ】节奏。
国网宁夏电力公司【sī】认真审核接入系统【tǒng】设计方案，与光伏【fú】发【fā】电企【qǐ】业建立前期【qī】工作【zuò】信息联络通道，优化工作流程，及时【shí】协调【diào】解决【jué】问题。针【zhēn】对网【wǎng】内部分断面网络约束引起的新能【néng】源弃电问题，优化【huà】完善【shàn】网架结构，提升输送能力。积极【jí】建设风光火功率【lǜ】协【xié】调控制【zhì】系统【tǒng】，优化火电开机【jī】方式，促成直流【liú】配套电源参与区内调【diào】峰。
国网青【qīng】海省电力【lì】公司各专业部门【mén】积极配合【hé】光【guāng】伏项目接入、并网、转商运【yùn】等工作【zuò】，主【zhǔ】动协调【diào】青海省富余光伏电量外送华中、华北等电网【wǎng】，并进【jìn】行新能源预【yù】测【cè】系【xì】统功能升级【jí】，优化超短期电网各断面【miàn】接纳空间预测，为日内现【xiàn】货市【shì】场提供技术支持。
陕【shǎn】西省地【dì】方电力【lì】公司积极改造电网网架结构，解决送出瓶颈，有【yǒu】效促进光伏电量消纳。2017年【nián】，建设多【duō】个输变电【diàn】工程项目，完【wán】成电网投资58718万元，大幅降低部分【fèn】区域光【guāng】伏发电弃光【guāng】率【lǜ】。
开【kāi】展自【zì】备电厂清洁能源电【diàn】量替代交易。陕【shǎn】西于2017年【nián】5月开展陕北【běi】自备机组清洁替代交易，共组织当地47家【jiā】新能源【yuán】发电企业【yè】参【cān】加，替代电量达到10.8亿千瓦时。宁夏将替【tì】代交【jiāo】易列入电力直接交易【yì】范【fàn】围，撮合14家自备电厂关停(压降)，全【quán】年实现替代【dài】交易【yì】电量12.2亿千瓦时，同比【bǐ】增【zēng】长49.7%。青海【hǎi】停运10万千瓦自备【bèi】机组，全年实现【xiàn】替【tì】代交易电量6.5亿千瓦时【shí】。各地通过电量替代交易促进【jìn】了新能源就【jiù】近就地消【xiāo】纳【nà】、有【yǒu】效提升光伏【fú】发电利【lì】用小时数，取得了良好的【de】效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三【sān】省(区)电网【wǎng】企业严格【gé】执行【háng】国家相关电价政【zhèng】策文件【jiàn】，按【àn】时结算【suàn】光伏发电【diàn】企业电费及可再生能源补贴，自然人分布式项【xiàng】目由【yóu】电网企业及时结算垫付补贴【tiē】。
陕西：截至2017年【nián】底，陕西已纳入【rù】国【guó】家前6批可【kě】再生能源补助目录的集中【zhōng】式光【guāng】伏【fú】项目共计33个，分布式光伏项目10个。2017年，国网陕【shǎn】西省【shěng】电力【lì】公司【sī】光伏发电累计【jì】结【jié】算电费11.62亿元，共收到国【guó】家补贴资金8.6亿元，支付补贴【tiē】资金8.6亿元，集【jí】中式光伏项【xiàng】目【mù】补贴【tiē】资金已支付至2016年11月，自然人【rén】项目及纳入目录的非自然人分布式光伏项目按【àn】月支付;陕西地【dì】方电力公司【sī】，累计结【jié】算光伏项目电费3.5亿元，共【gòng】收到国【guó】家【jiā】补贴资【zī】金4.42亿【yì】元，支付【fù】补贴资金4.42亿元【yuán】，集中式光伏项【xiàng】目补贴资金已支付至2017年6月，自然【rán】人项【xiàng】目及纳【nà】入目【mù】录【lù】的非【fēi】自然人分布式光伏项目【mù】按月支【zhī】付。
宁夏：截至2017年底【dǐ】，宁夏已纳【nà】入国家前6批【pī】可再生能源补助目录的【de】集中【zhōng】式光伏项目共【gòng】计【jì】98个，分布式【shì】光伏项目5个。2017年，宁夏电力公司累计结算电费11.91亿元【yuán】，共收到国【guó】家补贴资金22.44亿元，支付光伏【fú】项目补贴【tiē】资金22.44亿元【yuán】，集中式光伏项【xiàng】目【mù】补贴资金【jīn】已支付至2016年11月，自然人项目及纳入目【mù】录【lù】非自然【rán】人分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】项目按【àn】月及时支付。
青海：截至【zhì】2017年底【dǐ】，青海【hǎi】已纳【nà】入【rù】国【guó】家前【qián】6批可再生能源补助目录的集中式光【guāng】伏项目【mù】共计165个，分【fèn】布式【shì】光伏【fú】项目5个。2017年【nián】，国网青海省电力公司光伏发【fā】电累计结算电费20.59亿元，共收到国家补【bǔ】贴资金63.87亿元【yuán】，支付补【bǔ】贴资【zī】金63.87亿元，集中【zhōng】式光伏项【xiàng】目补贴【tiē】资金已支付【fù】至2017年3月，自然人项目及纳入目录的非自【zì】然人分布式光【guāng】伏项目按月及【jí】时支付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三【sān】省(区)光伏用地【dì】在土地性【xìng】质和执行政策上存在差异，土地使用费用的【de】征【zhēng】收范围与征收标准【zhǔn】均不相同。其【qí】中，陕【shǎn】西【xī】榆林地区由于国土和林业【yè】对土地性质认定【dìng】不同，存在双重收费【fèi】情况，涉及土地【dì】使用税、耕地占用【yòng】税、土地复垦、植被恢复费、绿化保证【zhèng】金等相关税费约11项，大部分【fèn】按照【zhào】全站区面积【jī】计算征【zhēng】收;宁夏由政府出台统【tǒng】一的土地使用费用征收标准，并依据【jù】用地性质收取耕地【dì】占用税和植【zhí】地恢【huī】复费【fèi】;青海光伏项目【mù】多采取划拨、出让的供地【dì】方式，涉【shè】及征地补偿费【fèi】、土地出【chū】让【ràng】金等【děng】费用【yòng】，草原植被恢复费按站区【qū】内建【jiàn】设用【yòng】地部分收取，土【tǔ】地使用税【shuì】暂缓征收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三【sān】省(区)电网企业【yè】总【zǒng】体上能够认真落实国家能源【yuán】局关于光伏扶【fú】贫项【xiàng】目电源接入的相关要求，各专【zhuān】业部门协同配【pèi】合，整合服务资源，精简并网手【shǒu】续，做好【hǎo】全【quán】过程【chéng】服务工作【zuò】，开辟【pì】“绿色【sè】通道”，实行“一站式”服务，优先保障项目顺利并网。2017年符合条件【jiàn】的所有光伏扶贫项【xiàng】目都按【àn】期并网。
按照国家能源局《关于公布2017年光伏【fú】发电【diàn】领跑【pǎo】基地【dì】名单及落实【shí】有关要求的通知》(国能发【fā】新能〔2017〕76号)，陕西【xī】渭【wèi】南、青海格尔木【mù】、德令哈获批光【guāng】伏发电【diàn】应用领【lǐng】跑基地【dì】，陕西【xī】铜川获批【pī】光伏发电技术领跑者【zhě】基地项【xiàng】目。目前，四个基地已完成企业竞【jìng】争优选工作，现转入领跑基地项目【mù】建设前期【qī】准【zhǔn】备阶段，主要展开土地流转【zhuǎn】、开发协议起草完【wán】善、项目【mù】报建、电网送出工程审【shěn】批【pī】等工作，各【gè】光伏应用【yòng】领【lǐng】跑【pǎo】基【jī】地6月30前具备开工【gōng】建设条件。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据2017年国家发【fā】展改革委国【guó】家能【néng】源局【jú】发布【bù】的《关于印发【fā】新能【néng】源微电网示【shì】范项目名【míng】单的【de】通知》(发改能源〔2017〕870号【hào】)，陕西宝鸡和宁夏吴忠分别有1个项目【mù】获准试点。其中，陕西宝光项目【mù】因自身资【zī】金短缺暂【zàn】未能【néng】实施;宁夏嘉泽红寺堡新能源智能【néng】微电网示范项目【mù】投【tóu】资金额为2300万元，2016年8月开工【gōng】建设，9-21并【bìng】网发电【diàn】。项【xiàng】目采取【qǔ】“自【zì】发自用【yòng】、余电上网、电网调剂”的运营机制，运用风、光、储能、冷热电【diàn】联供等多种能源形式【shì】，通过【guò】对智能微电网内电源、储【chǔ】能、负荷以及并网点进行潮【cháo】流监控，依据【jù】动态【tài】控制策【cè】略，已实现安全、稳【wěn】定【dìng】、经济并【bìng】网运【yùn】行，取得示范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一【yī】是【shì】光伏项目存在【zài】超规【guī】模建设【shè】并网【wǎng】的【de】现象。近年来，随着国家对清洁能源产【chǎn】业的支持，光伏发电建设规【guī】模快速增【zēng】长【zhǎng】。从检查情【qíng】况看【kàn】，自2014年国家开始下达年度规模以来，陕西实际并网容【róng】量442.67万千瓦，超出国【guó】家下达规模75.72万千瓦。
二是电网电源规【guī】划建【jiàn】设不配套，局【jú】部地区弃光率依旧维持在较高水【shuǐ】平【píng】。由于各省【shěng】在【zài】规划光伏电站时，优先发展日照资源【yuán】丰富、地【dì】理条件较好的地区，但当【dāng】地【dì】消纳能力不【bú】足，电网【wǎng】建设及【jí】升级改造【zào】相对滞【zhì】后，外送通道受【shòu】限，造成弃光限电率较高。
比如，陕西地方电网【wǎng】内的光伏项目(含光伏扶贫)快速发展【zhǎn】，受当【dāng】地用电负荷限制，部分光伏【fú】发电量需【xū】要上一级电网消纳，由于国网【wǎng】陕【shǎn】西公司不予结算倒送【sòng】电量【liàng】，导致光伏弃光率加剧，个别光伏【fú】电站弃光率达【dá】到34%。
结【jié】合具【jù】体【tǐ】数值来看，陕北地区【qū】光伏【fú】发电总【zǒng】装机容量为375.25万千瓦，占到全省光伏【fú】装机总量的84.66%，弃光率平均达到【dào】14.8%;宁夏吴忠、中卫地区【qū】光伏发电【diàn】总【zǒng】装机【jī】容量为【wéi】335.8万千瓦，占到全区光【guāng】伏装机【jī】总量的57.12%，弃光率平均【jun1】达到7.4%;青海海南、海西州光伏发电总装机容【róng】量为738.35万千瓦，占到全【quán】区【qū】光伏装机总量的94.2%，弃光率平【píng】均达【dá】到10.12%。
三是电网企【qǐ】业【yè】落【luò】实【shí】光【guāng】伏项目【mù】接网工程【chéng】政策不到位。按照国务【wù】院《关于促进光伏产业【yè】健【jiàn】康【kāng】发展的若干意见》(下称【chēng】《通知》)要求：“接【jiē】入公共电网的光【guāng】伏【fú】发电项目【mù】，其接网【wǎng】工【gōng】程以及接入引起的【de】公共【gòng】电网改造部【bù】分由电网企业投【tóu】资建设”，但从检【jiǎn】查情况看，陕西【xī】、宁夏光伏发电项目配套接网工程大【dà】部分【fèn】由光伏【fú】发电企业【yè】自建，且电网企业开展回购工作缓慢【màn】，造成光【guāng】伏项【xiàng】目【mù】投资建设管理不规范，增加了光伏投资成本。
四是全额保【bǎo】障性收购光伏发电【diàn】量政策【cè】执行不到位。《通【tōng】知》要求：“保障性收购电【diàn】量应由电【diàn】网企业按【àn】标杆【gǎn】上网电价和最低保【bǎo】障收购【gòu】年利【lì】用小时数全额结算【suàn】，超【chāo】出最低保障【zhàng】收购年利用小时数的部分应通过市场【chǎng】交易方式消【xiāo】纳”，而检【jiǎn】查【chá】中发现陕西、宁夏【xià】、青海部【bù】分光伏电站未达到最低保【bǎo】障【zhàng】收购年利用【yòng】小时数;同时，通过开展市场化交易，降低了保障利用小时数以内的上【shàng】网【wǎng】电价，未能【néng】达到【dào】保【bǎo】障性收购政策的目标要求。
五是光伏项目【mù】建成后不能及时并网【wǎng】。国网陕西【xī】省电力公司【sī】电网辖区【qū】内【nèi】部分光【guāng】伏项目送出工程建设缓慢，光伏项目建成后【hòu】不【bú】能及【jí】时并网发【fā】电。如【rú】陕西榆林市定边县公布井【jǐng】光伏园区330千伏送出【chū】线【xiàn】路【lù】，于2016年7月核准由【yóu】国网陕【shǎn】西省电力公【gōng】司建设，计划9-21建成投运。由于【yú】线【xiàn】路施工建设滞后，导致园区内【nèi】120兆瓦已建成光伏项目，一【yī】年【nián】多不能并网发电，随着国家光伏【fú】标杆上网电价持续下【xià】调，给光【guāng】伏企业造成【chéng】巨大损失【shī】。
六是电费结算不及时。陕【shǎn】西省地方电力公司在支付光伏【fú】上网电费中，未【wèi】做到一口对【duì】外、内【nèi】转外【wài】不转，结算工【gōng】作流程【chéng】复杂，流转【zhuǎn】周期长，未能严【yán】格按照规定及时【shí】结算光【guāng】伏上网【wǎng】电【diàn】费【fèi】，也未及时结算财政拨付的【de】可再生能源补贴【tiē】，光【guāng】伏企业经济收益【yì】受到影响。
七是个别地【dì】区存在扰乱【luàn】光伏项目【mù】建设【shè】运营秩序【xù】情况。陕西【xī】省榆林地【dì】区在光伏项目开【kāi】发建设和运营过程【chéng】中【zhōng】，为了从光伏电【diàn】站获取相关利益，部【bù】分县区【qū】存在非法聚【jù】众阻【zǔ】工、强行占【zhàn】据生产场所的问题，迫使企【qǐ】业增【zēng】加【jiā】不合理补【bǔ】偿,导致项目【mù】无法正常推进，严【yán】重影响了光伏【fú】电站的【de】正常生产秩序，破坏了当地营商环境。
大力优化环境
完善配套措施
为优化市场环境，完善配套措施【shī】，促进光伏行业健康发展，针对【duì】上【shàng】述【shù】问题，提出以下【xià】四【sì】点【diǎn】建议。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进一步优化报【bào】送、审批流程，缩【suō】短申报补贴目录的【de】审批周【zhōu】期;完善可再生【shēng】能【néng】源补贴【tiē】支付【fù】流程，加快补贴资金【jīn】发【fā】放进度，缓【huǎn】解企业资金压力【lì】，促进新能源行业健康发展。
二是不断优化营商【shāng】环境，减【jiǎn】轻光【guāng】伏发电企业负担【dān】。建【jiàn】议【yì】各地方【fāng】政府按【àn】照国家【jiā】有关政【zhèng】策，统【tǒng】一土地使用【yòng】收费标准，做好信息公开，制止、纠正不合【hé】理收费，降低运营成本，减轻光伏发【fā】电企业负担。各地方政府【fǔ】应【yīng】增强服务意【yì】识，采【cǎi】取有效【xiào】措施，保护【hù】和支【zhī】持企【qǐ】业正常的投资行为，进【jìn】一步规范光伏建设开发和运营秩【zhì】序，营造良好【hǎo】的营商环境【jìng】。
三是【shì】加快【kuài】实【shí】施可再生能源电力配额制度。建议尽快出台可再生能【néng】源发电【diàn】配额考核机【jī】制【zhì】，提【tí】高可再生能源电力消纳比例，进【jìn】一【yī】步调动地方政府积极性，加快省【shěng】内电【diàn】网【wǎng】及外送通道建设，缓解光【guāng】伏弃光【guāng】限电【diàn】现象，加大可【kě】再生能源对【duì】化石能源的替代力度，推进【jìn】我【wǒ】国能源低碳【tàn】转型。
四是加大对智能微电网、储能系统的【de】政策扶持。建议【yì】在集中式新能源发电【diàn】基地配置储能【néng】电站，实【shí】现储能系统与新能源的协调优化运行，支持建设【shè】多应【yīng】用场景下【xià】的智【zhì】能微电【diàn】网【wǎng】系统和分布式储能项目，逐步改变对单一新能源形式的补贴【tiē】政策，转向对能源网【wǎng】络及系【xì】统的扶持，提升【shēng】企业盈利【lì】空间，提【tí】高能源资源【yuán】的利【lì】用率。
下一步，西北能源监【jiān】管【guǎn】局将督促陕、宁、青三省(区)相【xiàng】关【guān】电网企【qǐ】业对存在【zài】问题进行整改，不断规【guī】范光伏发电建设和【hé】运营秩【zhì】序，加大常态化【huà】监管工【gōng】作力度，密切跟踪【zōng】有关工作动态，及时发【fā】现【xiàn】新问【wèn】题，促进光伏行业【yè】健康有序发展【zhǎn】。
