不久前，《关于打赢【yíng】脱贫攻坚三年行动的指导【dǎo】意【yì】见》正式发【fā】布，脱贫【pín】攻坚【jiān】战正式打响!
值【zhí】得【dé】注【zhù】意的【de】是，《意【yì】见》中对于攻坚战的打法做出了【le】调整【zhěng】，即【jí】从开发式扶贫为主，向开发式扶贫【pín】和保障性扶贫并举转变。
而在众多扶贫方式中，光伏恰好可以同时发挥这两方面的作用!
而保障性扶贫，是【shì】重【chóng】点针对那些完全【quán】丧失劳动能力【lì】或部分丧失劳【láo】动能力，且无法依靠产【chǎn】业【yè】就业帮扶脱贫的【de】贫困【kùn】人口建【jiàn】立以社会保险、社会救助、社会福利制度为【wéi】主体，以慈善帮扶、社工【gōng】助力为辅助的【de】综【zōng】合保障体系。
此前，我国始终强调以开发式扶【fú】贫为【wéi】主，但根据最【zuì】新统【tǒng】计【jì】，我国【guó】剩余3000万贫困人口中，因病因残致贫【pín】比【bǐ】例【lì】分别超过40%、14%。65岁以【yǐ】上的【de】老年人的比例超过16%，属于不具备自【zì】我发展能【néng】力的人群，因此开【kāi】发【fā】式扶【fú】贫需要继续，但应加大保障式扶贫的比例。
而光伏扶贫，既能发挥保障性扶贫的作用，也能实现开发式扶贫的功能。
具体来说，即是【shì】通过在村里居【jū】民【mín】屋顶或公共用地上搭建光伏【fú】设【shè】施，全【quán】部上网之后获得两【liǎng】部分收入【rù】：一是电费收入，二是来自【zì】国家【jiā】和省级的补贴，这【zhè】些收入【rù】由村【cūn】集体统一【yī】分配，除了运营【yíng】等基本费用之外，其他则会分给困难群众。
在浙江等【děng】地的一些农【nóng】村，这种模式已经实现【xiàn】了【le】较好【hǎo】的帮扶作用。以温州某地农村为例，平均光照为4小时/天，一个投资50万【wàn】元左右的光伏项【xiàng】目，全年可以获得9-21万元的收入【rù】。同时，村里会有专【zhuān】门【mén】配套的收益资金的管【guǎn】理办法，并对贫困户进【jìn】行【háng】动态监【jiān】测，确【què】保这些收【shōu】益能够精【jīng】准【zhǔn】对【duì】接【jiē】最需【xū】要的农户，为他【tā】们提【tí】供基本的生活补助。
在山东即墨，这种模式【shì】已经【jīng】形成了即墨太【tài】阳能小镇，小镇从农村新型社【shè】区建设入手【shǒu】，在实现土地流【liú】转之后，对农村统【tǒng】一规划，推广工厂化【huà】房屋技【jì】术【shù】和太阳【yáng】能路【lù】灯等设施，建【jiàn】设光伏大棚，并围绕【rào】农业高科【kē】技，发展旅游，休闲，教育等服务产业【yè】。
而【ér】科技含量高的【de】小【xiǎo】镇【zhèn】必【bì】然在一段时间内【nèi】投入不菲，在投【tóu】资高【gāo】企的前提之下【xià】，要想把价格拉【lā】低，唯【wéi】一的办法就是最大程度【dù】挖掘有限空间中的生产能力【lì】，即让单位面积中的产量【liàng】尽可能【néng】多。即墨的经【jīng】验是尽【jìn】量挖掘有【yǒu】限【xiàn】面积土地的产出，具体可以概括为“棚顶【dǐng】太阳能发电，棚内发展生态【tài】农业”。
除了光照、土地、技术【shù】、资金和模式【shì】，开【kāi】发式扶贫成功【gōng】的关键【jiàn】点，在于消纳市场【chǎng】和消费市场。
消纳市场之所以重要，是因为农业用电的电价要低于目前的光伏发电电价，因【yīn】此，在建立【lì】光【guāng】伏【fú】大棚之前，需要考虑所【suǒ】发电量【liàng】能否并网、能否消纳【nà】。如【rú】果仅是自发自【zì】用，其收益必然小于上【shàng】网所得。
而消【xiāo】费市场的重要性更为显而易见，农产品生产【chǎn】地的一【yī】个重【chóng】要【yào】原【yuán】则【zé】，就是临近消费市【shì】场。如果没有足够的消费【fèi】市场和渠【qú】道，而需【xū】要经过长途运【yùn】输才能【néng】实现消费【fèi】，那么【me】产品的附加值必【bì】然降低，并影响到收益和模式【shì】的【de】可持续性。
