2016年12月【yuè】，国家发改委公布《可【kě】再【zài】生能源发展“十三五”规划》，提出2020年风电电价与【yǔ】当地燃煤发电同平【píng】台【tái】竞【jìng】争【zhēng】，光伏发电与【yǔ】电【diàn】网销售电价【jià】相当的目标。近日，华北电力大【dà】学张【zhāng】兴平【píng】教授和袁【yuán】家海【hǎi】教授团队发布了国【guó】家社科【kē】基金重【chóng】大【dà】项目研究报告【gào】《中国风【fēng】光发【fā】电平价上网：路径及政【zhèng】策建议》。记者在发布会【huì】上了解到，我国风光【guāng】发电要实现2020年【nián】平价上网依然面临严峻挑战。
少数省份有望实现2020年目标
项目首席专【zhuān】家张兴【xìng】平介绍【shào】，该课题组构建了风光【guāng】平准化发【fā】电成【chéng】本【běn】(下称“LCOE”)模型，首先以2016年风光发电的实【shí】际【jì】情况为基准，测【cè】算了风光平准化发电成本，结【jié】果显示距离平价上网的【de】目标任重道远【yuǎn】。
敏【mǐn】感性分析显示，发电利用小时数、造价水【shuǐ】平和融资成本是三个影响LCOE的关键因素。在大量【liàng】调查研究【jiū】的基础【chǔ】上，综合考【kǎo】虑以上三个关键【jiàn】因素的变动【dòng】，课题【tí】组设置了“乐观”、“中【zhōng】性”和“悲【bēi】观”三种情景，探讨2020年风光发电【diàn】平【píng】价上网的【de】可【kě】能性。
研究结果显示，在“乐观”情景下，全国【guó】约【yuē】1/3的省份风电LCOE低【dī】于或接近当地煤电脱硫标杆【gǎn】电价，可实现“十三五”规划中风电发电侧【cè】平价上网目标。但这【zhè】些省份并不在风资源条件最好【hǎo】的【de】“三【sān】北【běi】”地区，而【ér】是风【fēng】资【zī】源条件一【yī】般【bān】、煤电标杆上【shàng】网电价高的广东、浙江、湖南省;约1/5省份的集中式光伏【fú】LCOE低【dī】于或接近当地脱硫煤电标杆电价，可实【shí】现【xiàn】发电侧平价上网;以【yǐ】各省工商业电价作为【wéi】标【biāo】杆，全国【guó】80%省【shěng】份【fèn】的分布式光伏发电成本均低于或接近当【dāng】地工【gōng】商【shāng】业【yè】电价【jià】，可以实现用户侧平价上网【wǎng】目标。
而在【zài】“中性”情景下，只有三个省【shěng】份的风电项【xiàng】目可【kě】实现平价上网;集中式光伏LCOE均明显【xiǎn】高于【yú】当【dāng】地脱硫煤电标【biāo】杆电价，不能实现发电【diàn】侧平价【jià】上【shàng】网;分布式屋顶光伏，实现【xiàn】用户侧平价【jià】上网的【de】省【shěng】份达【dá】到60%，而在“悲观”情景【jǐng】下，这一比例低至30%。
中电【diàn】联行业发展与环境资源【yuán】部处长张【zhāng】卫东表示【shì】，“最乐观的情景是很【hěn】难出现的【de】，实际上‘中性【xìng】’情景最有可能发【fā】生。到【dào】2020年，大【dà】基地、规模化开发的风电【diàn】、光伏实现平价【jià】上网依然困难。”
技术驱动风光成本下降
课题组研究【jiū】结果【guǒ】表明，确【què】保发电利用【yòng】小时数、降【jiàng】投资成本、绿色金【jīn】融支持是【shì】提升【shēng】风光发电经济性【xìng】、实现平价上【shàng】网的重要途径。
张兴平分析【xī】：“‘乐观’情景【jǐng】下假设无弃【qì】风弃光，且融资【zī】利率为较低水平(4%)，则降低造价成为实【shí】现平价上网的关【guān】键因【yīn】素。”他介【jiè】绍，经【jīng】测算，那些在【zài】“乐观【guān】”情【qíng】景下依然不【bú】能实现平价上网目标的省【shěng】份，风电项目造【zào】价水【shuǐ】平要在2016年基础上降低20%以上【shàng】，个别地区需要降【jiàng】低【dī】40%左右;光伏发电【diàn】项目需在2016年基础【chǔ】上降【jiàng】低40%左右，个别地区降幅需【xū】达到一半。
据了【le】解，随着【zhe】开【kāi】发利用【yòng】规模逐步扩大，我国【guó】风电和光【guāng】伏发电技术创新能力明显提升，风光的发电【diàn】成【chéng】本有效【xiào】降低，其【qí】中风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约20%和60%。
“可能一个很小的技术进步对降成本都会起到很大的作用。光伏电站的设备成本占整个【gè】电站成本的百分比已由原【yuán】来的70%降到50%以下，还在进一步下降【jiàng】。”中【zhōng】国新能【néng】源【yuán】电力【lì】投融资联盟秘【mì】书【shū】长彭澎说。
此外，该【gāi】课题组还提出，在【zài】通过技术创新和市场机制降低技术性成本外，严【yán】格控制非技术性成本是【shì】未来降低风电和光【guāng】伏发电项目【mù】成本【běn】的【de】重【chóng】要源泉【quán】，地方政府规范【fàn】合理的收【shōu】费以及电网【wǎng】公司完善的并网【wǎng】服务是【shì】可【kě】再生【shēng】能源产业【yè】持续【xù】健康发展【zhǎn】的基础。
综合施策助推平价上网
除了降低成本，该【gāi】课题组【zǔ】还对保障风光发电平【píng】价上网的【de】政策【cè】体系提出了建议。其【qí】中，可再生【shēng】能源参与市场成【chéng】为【wéi】助推平价上网【wǎng】的重【chóng】要办法。
课题组指出，在我国电力市场【chǎng】化改革初【chū】期，可再生能【néng】源已得【dé】到迅【xùn】速发展【zhǎn】，并【bìng】进入规模化【huà】发展阶段。考虑到【dào】我国国情和能情，建议【yì】制定科【kē】学合理【lǐ】的配额标准，排除阻力【lì】大【dà】力推动【dòng】可再【zài】生能源配额制尽快落地【dì】，并建议执行“多主体强制配额制”。
我国电力市场改革正在进【jìn】行，在【zài】未【wèi】来电力市场【chǎng】竞价机制设计中，可考虑让可再生能源直【zhí】接无差异参与市【shì】场竞【jìng】价，发挥可再生能源边际【jì】成【chéng】本低的竞【jìng】争优【yōu】势【shì】，充分【fèn】利用【yòng】市场机【jī】制发掘【jué】可再生能源消纳空间，缓解弃风、弃光矛【máo】盾。将可再【zài】生能源的固定电价【jià】制度逐步调整为溢价【jià】补贴机制，实现价补【bǔ】分离，不仅有【yǒu】利【lì】于可再生能源的【de】消纳，提升【shēng】其【qí】竞争力，也能加快可再生能源补贴【tiē】退坡【pō】速度。
同【tóng】时【shí】，配额制、可再生能源证书市场交易制度以及碳【tàn】排放交易制度结合【hé】起来，可有机【jī】地统筹政【zhèng】府规划与【yǔ】市场效率，实【shí】现政策协同，是促进可再生能【néng】源【yuán】发【fā】展【zhǎn】的变革性机制，有【yǒu】利于促进可再生能源【yuán】发电【diàn】成本的降【jiàng】低。
此外，课题【tí】组建议，国家要明确可再生能源技术创新在国家技术创【chuàng】新体系中的战略【luè】地位，综合考虑区【qū】域【yù】资源、电价、电力需【xū】求、电网【wǎng】输送能力【lì】之间的差异进行合【hé】理【lǐ】规划，从根本上解【jiě】决【jué】弃风弃光问【wèn】题;针对可【kě】再生能【néng】源【yuán】“融资难”、“融【róng】资贵”问【wèn】题，构建绿色能源金融体系，切实降低【dī】可【kě】再生【shēng】能源项【xiàng】目【mù】融资门槛和融资成【chéng】本。
