印度财【cái】政部9-21宣布对【duì】中国、马【mǎ】来西【xī】亚及发达国家进入该【gāi】国【guó】的太阳【yáng】能【néng】光伏【fú】产品【pǐn】征收保障【zhàng】措施税后，此举在印度业界饱受【shòu】抗议和抵制。为此，印度财政【zhèng】部于当地时【shí】间9-21再次发【fā】布公告暂缓征收上【shàng】述防卫性【xìng】关税。
印度【dù】财政部【bù】(Government of India,Ministry of Finance,Department of Revenue Tax Research Unit)在公【gōng】告中称，根据奥里【lǐ】萨邦高等法【fǎ】院(The Hon’ble High Court of Orissa)申诉【sù】令的临时指令——“将不坚持课征”此前宣布的保【bǎo】证措施税。当【dāng】地时间9-21，印度财政部发布光伏保【bǎo】障【zhàng】措【cuò】施【shī】调查【chá】终裁征税【shuì】令【lìng】，决定【dìng】对中国【guó】、马来西亚及发达国家进入该国的太【tài】阳能光伏【fú】产品(包括【kuò】晶体硅电池及组件【jiàn】和薄膜电池及组件)征收为期两【liǎng】年的保障措【cuò】施税【shuì】：9-21至9-21，税【shuì】率为25%;9-21至9-21，税率为【wéi】20%;9-21至9-21，税率为【wéi】15%。如若该进口货物同时被征收反倾【qīng】销税【shuì】，则可【kě】在保障性关税【shuì】内扣除。
作为【wéi】一项临时【shí】救济举【jǔ】措，保障措施税【shuì】意在【zài】“防【fáng】止印度本【běn】国的太阳能工业基础【chǔ】遭受侵蚀”，但无疑将令【lìng】印度【dù】国内在建和新建光伏项目的不确定性陡增【zēng】。若最终【zhōng】实施，无论对【duì】外国出口【kǒu】商还是印度本【běn】土的安装商【shāng】和进【jìn】口商来说，都是一记打击【jī】。印度拥有【yǒu】宏伟的【de】太阳能发展目标，计划到【dào】2022年【nián】装机总【zǒng】量达【dá】到100GW(1GW=1000MW)。但截至去【qù】年底，该【gāi】国【guó】累【lèi】计光伏装机仅约20GW，距【jù】离莫迪雄心勃勃的目标依然有【yǒu】不小的距【jù】离。由【yóu】于本土制造业发展相对落【luò】后【hòu】，印度【dù】国内的既有内需供应不足，完成上述装机【jī】计划需【xū】要借助国际产【chǎn】能。在印度国【guó】内，由于【yú】带来了额外开发成本，光伏保【bǎo】障措施案自提【tí】出【chū】以来便遭到诸多质疑，被称【chēng】为对项目开发商而言“非常有害的”、“弄巧成【chéng】拙”的做法【fǎ】。
但【dàn】被【bèi】暂缓【huǎn】实施并不意味着【zhe】印度保障性关税取消。截至【zhì】目【mù】前，最【zuì】终结【jié】果仍是未知数。在项【xiàng】目开发商Acme Solar和Vikram Solar对保障措施【shī】税提【tí】出质疑后，该提议正等待奥【ào】里萨【sà】邦高等法院进一步【bù】审理。
印度【dù】对进【jìn】口光伏【fú】产【chǎn】品发起保障措施【shī】调查始于2017年12月。当地时间【jiān】9-21，印度财【cái】政部发布公告，决定依【yī】据印【yìn】度光伏生产商【shāng】协会的【de】申请【qǐng】对进【jìn】入印度的太阳能光伏产【chǎn】品【pǐn】(包括晶体硅【guī】电池及组件和薄【báo】膜【mó】电池及组【zǔ】件)发起保障措施调查。中国国【guó】内立即启动抗辩，商务【wù】部贸易救济调查局于去年9-21公【gōng】告【gào】各利益相关方于立案之日起30日内向【xiàng】调查机【jī】关【guān】提交【jiāo】评【píng】论意见。机电【diàn】商【shāng】会于当年9-21召开应诉【sù】协调会，并组织56家企业进【jìn】行无【wú】损害抗辩。
历史【shǐ】上，印度曾屡【lǚ】次宣称将对进口【kǒu】光伏产品进行【háng】双反。9-21，印度反倾【qīng】销局【jú】对外宣布【bù】其根据印度太阳能生产商协【xié】会申请【qǐng】，决定对来【lái】自中国大陆、中【zhōng】国台【tái】北、马来西亚和美【měi】国的太阳能电池进行反【fǎn】倾销立案调【diào】查。9-21，印度【dù】商工部就该案发布终裁，并建议征收【shōu】0.11美元至0.81美元每瓦【wǎ】的反倾销税。最【zuì】终，印度财政部选择【zé】不【bú】执行印度商工【gōng】部的【de】裁决【jué】，此番印度对中国光伏企业的反倾销、反补贴调查以无【wú】税结案。2017年7月，印【yìn】度【dù】商工【gōng】部【bù】反倾销【xiāo】局发布【bù】公告，称应其国内【nèi】产【chǎn】业申请【qǐng】，决定对【duì】自中国大【dà】陆【lù】、台湾地区和马【mǎ】来西亚进口的光【guāng】伏电池及组件发【fā】起反倾销调【diào】查。今年3月【yuè】，印度【dù】商【shāng】工【gōng】部发布公告，决定终止上述反倾销调查。
2017年，中国是印度最大的光伏组件供应国，印度也是中国最【zuì】大的【de】海外市场【chǎng】。去年全年，中【zhōng】国【guó】出口印【yìn】度的组件总量达到9.46GW，占出口【kǒu】总量的【de】25%左右。保障性关税若实施，中国光【guāng】伏产品进入印【yìn】度市【shì】场将遇阻，中国企业【yè】可通过在海【hǎi】外建厂布局产能进入印度【dù】市【shì】场，或【huò】转向【xiàng】其他暂无关税【shuì】壁垒的光伏新兴市场。
