能源观察【chá】获悉，近【jìn】期【qī】国家能源局【jú】下【xià】发《关于开展“十三【sān】五”电力【lì】规划【huá】中期评估及滚动调整【zhěng】的通知》，开展十三五电力规划中【zhōng】期评【píng】估及滚动调整【zhěng】工作。今年上半【bàn】年【nián】各能【néng】源监管机【jī】构也先后对【duì】各地规【guī】划落实情况开展评估，国【guó】家能源局根据评【píng】估【gū】报告主导电力“十三五”规划调整。
规【guī】划调整【zhěng】意味【wèi】着【zhe】电力发展的多项目标将出现变化【huà】，预计【jì】将有多个项目获【huò】得入围增补席。
按照2016年发布【bù】的【de】电力十【shí】三五规划，“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千【qiān】瓦以上【shàng】，太阳能发电新【xīn】增投产0.68亿千瓦【wǎ】以上。2020年全国【guó】风电装机达【dá】到【dào】2.1亿千瓦以上【shàng】，其中海上【shàng】风电500万千瓦左右;太阳能发电装机达【dá】到1.1亿千万以上【shàng】，其【qí】中分布【bù】式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。
需【xū】要明确的【de】是，上述指标【biāo】是预期性指标，而非约束性【xìng】指标。规划行至第三年【nián】，行业发展【zhǎn】与规划【huá】目标出【chū】现了脱【tuō】节。
尤其【qí】是光伏行业经【jīng】过2017年的爆【bào】发式增长后【hòu】，截至2018年6月底，全【quán】国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千瓦。如果【guǒ】按照规划推【tuī】进产【chǎn】业落【luò】地的话，光伏早在去年已经完成【chéng】规划目【mù】标。
就风【fēng】电而言，今年【nián】上半年，全国新增风电并网容【róng】量794万千瓦，到6月底累计风电【diàn】并网容量达到1.716亿千瓦【wǎ】。如果按照2.1亿千瓦的约束【shù】性【xìng】目标，在【zài】今【jīn】年【nián】下半年及2019、2020年中风电指标累计只有4000万千【qiān】瓦装机，而目前【qián】行业正【zhèng】进入发展的旺【wàng】季，预计今年【nián】新增并网超过2000万千瓦，2019、2020年基本【běn】没有【yǒu】发展的空间。这【zhè】种匡算【suàn】与行业【yè】所处的发展【zhǎn】阶段并不相【xiàng】符，风【fēng】电行业正进【jìn】入三年小成长期，连续三年【nián】新增装机将在2000万【wàn】千瓦以上【shàng】。
显然，规划对【duì】产业发展一定程【chéng】度上形成了制约【yuē】。正因为此，规【guī】划也有时被戏称为“墙【qiáng】上挂【guà】挂【guà】而已”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电【diàn】力十三五【wǔ】规划在“规划实施【shī】”的方案中提出：“规划实施年度中【zhōng】每【měi】年对规划执行情【qíng】况进行回顾、梳理、 评估【gū】，结【jié】合实施情况对【duì】规【guī】划【huá】项目进行【háng】微调。坚持规【guī】划中期【qī】评估制度，严格评估【gū】程序，委托第三方机【jī】构开展评估【gū】工作，对规划滚【gǔn】动实施提出【chū】建议，及时总结经验、分析问【wèn】题【tí】、制【zhì】订【dìng】对策。规【guī】划确需调【diào】整【zhěng】的【de】，由国家能源【yuán】局按程序修订后公布。”
2016年国【guó】家能源局下发【fā】《电【diàn】力规划管理办法》，明确【què】规划【huá】调整【zhěng】的【de】系列管理办法。
其中，第三十四条明确：“规【guī】划实施过程【chéng】中【zhōng】，可根据实际情况对电力规【guī】划进行适【shì】当滚动和【hé】调整。电力规划发布2至3年【nián】后，国【guó】家【jiā】能源局和省级能源主管部门可根据经济发展情况和规划实施【shī】情况对五年规【guī】划【huá】进行【háng】滚【gǔn】动【dòng】。如【rú】遇重大【dà】变化，或应电力企业申请【qǐng】，也【yě】可由【yóu】规划编制【zhì】部【bù】门按程【chéng】序组织对规划具体项目【mù】进行调整。”
开展电力规划滚【gǔn】动的，应在电力规划执【zhí】行【háng】第2年【nián】组织开【kāi】展专题研究工作，第3年编【biān】制滚【gǔn】动规划，并对滚动规划进行评审【shěn】、审【shěn】定和发布;开展电力规划调整的，应委【wěi】托【tuō】规划研究机构开展专【zhuān】题【tí】研究，经【jīng】专门【mén】机构评估论证后，按程序将新增【zēng】电【diàn】力项目纳入规划，或将相关【guān】项【xiàng】目【mù】调出规【guī】划。
按照【zhào】电力规划【huá】管理【lǐ】办法，国内【nèi】将建立【lì】电【diàn】力规划定期评【píng】估【gū】机制【zhì】。规划实【shí】施2年后，国家能源【yuán】局应委托中介机构开展全国电【diàn】力规划中期评估咨询，省级能源主管部门应【yīng】委托中介机构开展省级电力规划中期评【píng】估咨询，分别形成《电【diàn】力规划实施中期评【píng】估报告》;5年规【guī】划结束后【hòu】，形成《电力规划实施评【píng】估报【bào】告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
