近日，中电联【lián】发【fā】布《2018年【nián】上【shàng】半年全国【guó】电力供需形势分析预测报告》。
上半年，电力清洁低碳【tàn】发展【zhǎn】趋势明显，高质【zhì】量【liàng】发【fā】展成效显现。风【fēng】电、太阳【yáng】能发【fā】电等【děng】设备利用小【xiǎo】时【shí】同比提高，不合理弃【qì】风弃光问题继续得到改善。
全国发电设备【bèi】利用小时为1858小时、同比提【tí】高【gāo】68小时。其中，水电【diàn】设备利用小时1505小时、同比降低9小时;火电设【shè】备利用【yòng】小【xiǎo】时2126小时、同【tóng】比【bǐ】提【tí】高【gāo】116小时;太阳能发【fā】电、风电、核电设备利用小时分别【bié】为637、1143、3548小时，同比分【fèn】别提高【gāo】7、159、141小时。
在各级政府和电力企业等多方共同努力下，弃风弃光弃水问题继【jì】续得【dé】到【dào】改善，今【jīn】年国【guó】家电网公司和南方电网公司分别制定【dìng】了促进【jìn】清洁【jié】能源消纳的【de】22项【xiàng】和24项工作措施【shī】，在【zài】加【jiā】快【kuài】电网建设、合【hé】理安排调度、加大市场交【jiāo】易、加强全网消【xiāo】纳、推动技术创新等多方面推进清洁【jié】能源消【xiāo】纳，效果【guǒ】明显。如，国家电【diàn】网公司经【jīng】营【yíng】区【qū】域内，东【dōng】北、西北地区风电设备利用小时同比分别提【tí】高198、170小时【shí】，西北【běi】地区太阳能发电设【shè】备利【lì】用小时同比提高【gāo】76小时;南方电网公司经营区【qū】域内上半年清【qīng】洁能【néng】源【yuán】发电基本全额消纳【nà】。
此外，建议【yì】加【jiā】快推动光伏【fú】产业转型【xíng】升级，切【qiē】实提升能源发【fā】展质量效益【yì】。从以下三方面着【zhe】手：
一是加强【qiáng】相关政【zhèng】策措施的研究和【hé】落实，进【jìn】一步推动光伏【fú】产业健【jiàn】康【kāng】有序【xù】发展。为促进光伏产业健康【kāng】发展，国家相关部门【mén】出台《关于2018年光伏发电有关【guān】事项的通知》(发改能【néng】源〔2018〕823号)，对光伏行业补贴政【zhèng】策及【jí】规模指标进行【háng】了明确把【bǎ】控。建议加强政【zhèng】策编制【zhì】发布、缓冲【chōng】设【shè】计及【jí】效果【guǒ】预判【pàn】的分析，确【què】保产业政策的连续性【xìng】、透明性，合理引导光伏企业有【yǒu】序发展，避免政策波动导致的项目投产扎堆和【hé】资源浪费;各地方政府要积极落实国【guó】家支持光伏【fú】产业【yè】发【fā】展的各项政策，切实帮【bāng】助企业降低非【fēi】技术成本，优化营商环境【jìng】;加【jiā】快能源发【fā】展“十三五”规划中期评估【gū】和滚动修编【biān】，对明显超过【guò】规【guī】划进度的光伏发电装机等目【mù】标【biāo】进【jìn】行合理调整【zhěng】;加【jiā】快推【tuī】进【jìn】光伏产业领域相关标准的【de】制定，完善光伏产业准入制度，推【tuī】动企业技术升级;加【jiā】快推进可【kě】再生【shēng】能源配额制度的落地，进【jìn】一步促【cù】进光伏的消【xiāo】纳。
二是合理把握发展节奏，通过技术创新引领光伏产业升级。根据“十三五”规【guī】划【huá】的中期评估情况，光伏企业【yè】应适当控【kòng】制发展节奏，避免低效或无效【xiào】投资;围绕促进产业技术【shù】进步【bù】和技术降本，光伏企【qǐ】业应【yīng】不断加大研发【fā】投【tóu】入【rù】，避免技术和产品同质【zhì】化，打造核心【xīn】竞【jìng】争【zhēng】力，通过推【tuī】动技术【shù】进【jìn】步实现企业可持续发展;探索光伏发电与智能化、信息化【huà】技术及储能技术【shù】的【de】深度融【róng】合方【fāng】式，推动光【guāng】伏的多样化发展【zhǎn】;通过积【jī】极发展“光伏扶贫”，实现扶贫、环保和光伏产业的多方共赢。
三是坚持市【shì】场引领【lǐng】，加【jiā】快完善光伏【fú】发电市场机【jī】制，有序推进光伏发电市场化【huà】交易。贯彻落实清洁能源产【chǎn】业【yè】发展要求，加快培育光【guāng】伏发电【diàn】的市场竞争力，加速平价上网。积极探索多样化【huà】的商【shāng】业【yè】模式创新，提升光伏发【fā】电的经济性【xìng】，抓住补贴逐步【bù】退【tuì】坡【pō】窗口期，打造自我造【zào】血功能，加速由补【bǔ】贴驱动向市场驱动的转型;拓【tuò】展终端用户市场应用，提供【gòng】多样化、高品质产【chǎn】品和服务，创造企业【yè】新的【de】利润增【zēng】长【zhǎng】点【diǎn】。
【以下为报告全文】
一、上半年全国电力供需状况
(一)全社会用电量快速增长，电力消费呈现新亮点
上半年，全国全【quán】社会用电量3.23万亿【yì】千瓦【wǎ】时【shí】、同比增长【zhǎng】9.4%，增速同比提高3.1个百分点。其中【zhōng】，一、二季度分别增长9.8%和9.0%，增速连【lián】续8个季度【dù】保【bǎo】持在5.5%-10%的增长区间。
上半年，全社【shè】会用电量保持快速增长的【de】主要【yào】原因：一【yī】是宏观【guān】经济为用电量增长提供了最主【zhǔ】要支撑【chēng】。今年以来宏【hóng】观经济运行总体【tǐ】平【píng】稳、稳中向好，工业企业经【jīng】济【jì】效益改善、生产平稳【wěn】的发展【zhǎn】态势支撑【chēng】了电力消费增长，第二产【chǎn】业用电量同比增长7.6%。二是天气【qì】因【yīn】素以及居民【mín】消费升级共同【tóng】拉【lā】动【dòng】影响【xiǎng】。随着居民消费升级、电气化【huà】水平持续提高，天气因素对用电负荷和用电量【liàng】的影响更【gèng】加明显，今年初的寒潮和入夏以来的高温天气【qì】带动【dòng】用电量快速增长，城乡居民生活用电量同比增长13.2%。以【yǐ】广东为例【lì】，该省由于年初寒潮及5月份高【gāo】温天气因素【sù】，拉【lā】高该省【shěng】上半年全社会用电量约94亿【yì】千瓦【wǎ】时、拉【lā】高【gāo】该省用【yòng】电量增速【sù】约3.5个百分点。三是服务业保【bǎo】持较快增长。服务业新产业【yè】、新业【yè】态、新模【mó】式【shì】蓬勃发展，新动能加快成【chéng】长【zhǎng】，以及国内消费保持平【píng】稳较快增长，共【gòng】同拉【lā】动服务业用电保持快速增长势头，第三产业【yè】用电【diàn】量同比增长14.7%，其中信息传【chuán】输/软【ruǎn】件和信息技【jì】术服务业用电量同【tóng】比增长25.5%。四是电能【néng】替代持续推【tuī】广。根据《2018年能【néng】源工作指导意见》，今【jīn】年在燃煤锅炉、窑炉、港口岸电等重点【diǎn】替代领【lǐng】域，实【shí】施一批【pī】电能替【tì】代【dài】工程，全年计划【huá】完【wán】成替代电量1000亿千瓦时，目前时间过半，任务【wù】也已过半。
电力消费主要特点有：
一是制造业用电量平稳较快增长。制造业用电量1.66万【wàn】亿千瓦时、同比【bǐ】增长7.3%。从【cóng】几大类行业来【lái】看，高技【jì】术及装备制造【zào】业类行【háng】业用电量快速增长，其中，汽车制【zhì】造【zào】业、计算机/通信和其他【tā】电子【zǐ】设【shè】备制造【zào】业、通用【yòng】设备制【zhì】造业、金属【shǔ】制品业、电气机械【xiè】和器材制造业、医药制造业【yè】6个【gè】行业用电量【liàng】增速均超过9%。消费【fèi】品制造业类行业【yè】用电量快速增长【zhǎng】，其中【zhōng】，农副【fù】食【shí】品加工业、文教/工美/体育和娱乐用品【pǐn】制造业【yè】、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、酒/饮料及精制茶制造业、家具制【zhì】造业【yè】、纺织服装/服饰【shì】业、木材加工【gōng】和木/竹【zhú】/藤/棕/草制品业【yè】7个行业用【yòng】电量增速均【jun1】超过9%。传【chuán】统高载能类【lèi】行业增速总体回落，四大高载能行【háng】业【yè】[1]合计用电量增【zēng】长5.1%，低于制造业平均水平，增速同比回落3.3个百【bǎi】分点【diǎn】。其中，有色【sè】金属【shǔ】冶炼和压延加工业、化学【xué】原料和化学制品【pǐn】制造业用电量【liàng】分别【bié】增【zēng】长1.0%和2.7%，而【ér】在【zài】上年低基数以及今【jīn】年以来粗【cū】钢生【shēng】产增【zēng】速上升等拉动下，黑色金属冶炼和压延【yán】加工业用电量同比增长11.4%。
二是用电量结构延续优化调整趋势。根据【jù】三次产业最新划分标准[2]，第一、二、三产和城乡【xiāng】居民【mín】生活用电量比重分【fèn】别为1.0%、69.2%、15.7%和14.1%。比重与上年同期比【bǐ】较[3]，第【dì】一产业比重持平;第【dì】二产业比重降低【dī】1.2个百分点，其中四【sì】大【dà】高载【zǎi】能行业比重同比【bǐ】降【jiàng】低1.2个百【bǎi】分【fèn】点;第三产业和城【chéng】乡居民生活用【yòng】电量比重【chóng】分别提【tí】高【gāo】0.7和0.5个百分点。
三是用电量增长动力持续转换。第一、二、三【sān】产和城乡居民生活用电量对【duì】全社会用【yòng】电增长的贡献率分别为1.1%、56.5%、23.4%和19.0%。第二产业贡献【xiàn】率同比降低11.9个【gè】百【bǎi】分【fèn】点【diǎn】，其中，四【sì】大【dà】高载能【néng】行【háng】业贡献率同比降低13.7个百分点【diǎn】，降幅【fú】超【chāo】过第二产业，主要通过高技术和装备制【zhì】造【zào】业贡献【xiàn】率提高来弥补;第三产业和城乡【xiāng】居民生活用电量的贡献【xiàn】率分【fèn】别【bié】超【chāo】过其所【suǒ】占用电比重7.7和4.9个百分点。拉动电【diàn】力消【xiāo】费增长的动力延续从传统高【gāo】载能【néng】行业【yè】向服务业【yè】、居【jū】民【mín】消费、高技术和装备制【zhì】造业等转换的趋势。
四是用电量增速西高东低。全国31个省份用电量均【jun1】实现正【zhèng】增【zēng】长，分区域看，东、中、西【xī】部【bù】和东北地区全社会用电量同比分【fèn】别增长7.7%、10.4%、11.9%和9.6%;分别拉【lā】动【dòng】全国【guó】全社会用【yòng】电量【liàng】增长【zhǎng】3.7、1.9、3.2和0.6个百分点，东部地区用电量增速虽低于其【qí】他【tā】地区，但由于其所【suǒ】占比【bǐ】重较高【gāo】，拉【lā】动率居各地区首位。
(二)电力清洁低碳发展趋势明显，高质量发展成效显现
截至6月【yuè】底【dǐ】，全国6000千瓦及以上电厂发电装机【jī】容量17.3亿千【qiān】瓦、同【tóng】比增长6.2%，增速同比【bǐ】回落【luò】0.7个【gè】百分点【diǎn】。其中，水电3.0亿千瓦、火电11.1亿【yì】千【qiān】瓦、核【hé】电3694万【wàn】千瓦、并网风电1.7亿千瓦。
电力供应主要特点有：
一【yī】是发【fā】电结构绿色【sè】化转型持续【xù】推进，非【fēi】化【huà】石【shí】能【néng】源发电新增装机比重创新高。在国家推进【jìn】供给侧结构性改革、推动化解煤电过剩产能等背【bèi】景下，电【diàn】源结构【gòu】继【jì】续优化。全国新增发电【diàn】装【zhuāng】机容量5211万千瓦，同比增加160万千瓦。其中，非化【huà】石能源【yuán】发电新【xīn】增装机3827万【wàn】千瓦、占新增总装机的73.5%，为历年【nián】新高;其【qí】中【zhōng】太阳能发【fā】电新增装机2581万千瓦，约占【zhàn】总新增【zēng】装机的一半【bàn】，东、中【zhōng】部地区太阳能【néng】发电新增装机占【zhàn】全国【guó】比重为73.8%。新增煤电装【zhuāng】机998万千瓦，同比【bǐ】减【jiǎn】少10.3%。
二【èr】是水电发电【diàn】量低速增长【zhǎng】，太阳能【néng】发【fā】电等新能源发电量快速增长。全国规模以上发【fā】电量【liàng】同【tóng】比增长8.3%。其中，受水电装机【jī】容量【liàng】低速增长以及部分流域来水偏枯等影【yǐng】响，规【guī】模以【yǐ】上水【shuǐ】电发电量同比增长2.9%;火电发电量在电【diàn】力【lì】消费快速增长、水【shuǐ】电发电量低速增长【zhǎng】等因【yīn】素影响下，同比增长8.0%。并【bìng】网太阳能发电、风电、核【hé】电发电【diàn】量分别为817、1917、1300亿千瓦时，同比【bǐ】分别【bié】增长63.2%、28.6%、13.1%。
三是风电、太阳能发电等设备利用小时同比提高，不合理弃【qì】风弃光问题继续得到改善。全【quán】国发【fā】电设备利用小【xiǎo】时为1858小时、同比提高68小时。其中，水电【diàn】设【shè】备【bèi】利用小时1505小时【shí】、同比降低9小时;火电设备【bèi】利用小时2126小时、同比【bǐ】提高116小时【shí】;太阳能发电、风【fēng】电、核【hé】电设【shè】备利用小时分别【bié】为637、1143、3548小时，同比分别【bié】提高7、159、141小时。在各级政【zhèng】府和电力【lì】企业等【děng】多方共【gòng】同努【nǔ】力下，弃风【fēng】弃光【guāng】弃水问题继续得【dé】到改善，今年国家【jiā】电网公司和【hé】南方电【diàn】网公【gōng】司【sī】分别制【zhì】定了促进清洁【jié】能源消纳的22项和24项工作措施，在加快【kuài】电网建设、合理安【ān】排调度、加大市【shì】场交【jiāo】易、加【jiā】强全网消纳、推动技【jì】术创新【xīn】等多方面推进清洁能【néng】源消纳，效【xiào】果【guǒ】明【míng】显【xiǎn】。如，国家电网公司经营区域内，东北【běi】、西【xī】北【běi】地区风【fēng】电设备利用小时同比【bǐ】分【fèn】别提高198、170小时【shí】，西北【běi】地区太阳能发电设【shè】备【bèi】利用小时同比提高【gāo】76小时;南方电【diàn】网公司经营区域内上半年清洁【jié】能【néng】源发电【diàn】基本全【quán】额消【xiāo】纳。
四是跨区和跨省送电【diàn】量快速增【zēng】长，清洁能【néng】源持续大范围【wéi】优化【huà】配置。电网企业【yè】全【quán】力服务脱【tuō】贫攻坚【jiān】，持续加强农网【wǎng】及【jí】配网建【jiàn】设投资，有效改【gǎi】善农业和农【nóng】村【cūn】服务【wù】业等生产用电条件，全国110千【qiān】伏及以下电网投资比重继续过半。全国基【jī】建【jiàn】新增220千伏及以【yǐ】上变电设【shè】备【bèi】容【róng】量14981万千伏安，新增220千【qiān】伏及以上输电【diàn】线路长度22396千米【mǐ】，新增±800千【qiān】伏换流容量500万千瓦【wǎ】。在近两【liǎng】年多条特高压工程【chéng】陆续投产的【de】拉【lā】动下，全国分别完成跨区、跨省送电量2001和5736亿千瓦时，同比分别增长20.3%和19.4%，增【zēng】速同比分别【bié】提高【gāo】19.5和11.4个百分点，助力【lì】清洁能源实现大【dà】范围优化配置。
五是电力燃料供【gòng】应偏紧，煤电企业经【jīng】营形【xíng】势仍【réng】然较为严峻。上半年，电煤【méi】以及【jí】天然气供应【yīng】均存在【zài】地区性时段性偏紧情况【kuàng】，少【shǎo】数地区供需矛盾【dùn】较为突【tū】出【chū】。电煤【méi】价格总体处于高【gāo】位波动态势，根据中国沿海电煤【méi】采【cǎi】购价格指数——CECI沿海指数【shù】显示，反映【yìng】电煤采【cǎi】购综【zōng】合成【chéng】本的CECI5500大卡综合价上【shàng】半【bàn】年波动区间为571-635元/吨，各期价格都超过了《关于平抑煤【méi】炭市场价格异【yì】常波动的备忘录》中规定的【de】绿色区间上限【xiàn】，国【guó】内煤【méi】价持续高位也【yě】导致【zhì】对标国【guó】内煤价的进口煤价【jià】格快速上【shàng】涨，明显提【tí】高了国内企业【yè】采购成本。根据国【guó】家统【tǒng】计局【jú】数据，当前全国火电【diàn】行业资产利润【rùn】率【lǜ】仅0.3%，火电企业亏【kuī】损面仍接近一半，部分大型发电集团煤电【diàn】和供热【rè】板【bǎn】块持续亏损。
(三)全国电力供需总体宽松，少数地区出现错峰限电
上【shàng】半年，全国电力供需总体宽松，但宽【kuān】松程度比前两年明显收【shōu】窄。分区域看，东北【běi】和西北区域电【diàn】力供应【yīng】能力富余，华北、华【huá】东【dōng】、华中、南方区域电力供【gòng】需总【zǒng】体平衡;其【qí】中【zhōng】，华中区域在1月份受低【dī】温【wēn】寒潮因素影响，多个省级电网采取了【le】有序用【yòng】电【diàn】措施，南方区域部分省份存在局部性【xìng】、阶段性电力供应短【duǎn】缺【quē】。
二、全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量延续平稳较快增长，全年增速超过2017年
根据【jù】气象部门预测【cè】，今年夏季全国大【dà】部气【qì】温【wēn】偏高，部分地区将出现持【chí】续大范围高温天气。综合考虑宏观经【jīng】济、气温、电能替代【dài】、上年【nián】同期高基数、国际贸易环境、蓝【lán】天保卫战和环【huán】保【bǎo】安全检查等因素，预【yù】计2018年下半【bàn】年用电量增速将比上半年有【yǒu】所【suǒ】回落，预计全年全社会用电量【liàng】增【zēng】速好【hǎo】于年初【chū】预期，超过2017年增长【zhǎng】水【shuǐ】平。
(二)预计全年新增装【zhuāng】机1.2亿千瓦【wǎ】，年底装机容量达到【dào】19亿【yì】千瓦【wǎ】
预计【jì】全年全国新增发电装机容量1.2亿千瓦，其中，预计非【fēi】化【huà】石能源发【fā】电新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】7300万千瓦【wǎ】左右，煤【méi】电新增装机略低于【yú】4000万千【qiān】瓦。年底【dǐ】发电【diàn】装【zhuāng】机容量达到19.0亿千瓦左右【yòu】，其中，煤【méi】电装机容【róng】量10.2亿千瓦，非【fēi】化石【shí】能【néng】源发电装机容量合计达【dá】到7.6亿千瓦，比重进一步提高至40%，比【bǐ】2017年底提高1.5个百【bǎi】分【fèn】点【diǎn】左【zuǒ】右。预计电煤供【gòng】需【xū】形势【shì】地【dì】区性季节性【xìng】偏紧，东北地区以及沿海、沿江部分以进口煤为主的电厂高峰期电煤供需形势可能较为【wéi】严峻【jun4】。
(三【sān】)全国电力供需总体平衡，部分地区迎峰【fēng】度【dù】夏高峰【fēng】时段电力供需【xū】偏【piān】紧
受新【xīn】能源比重持续【xù】上升导致部【bù】分时段电力系统调峰能力不【bú】足、第【dì】三【sān】产业和【hé】居民生活用电比重持续【xù】提高带动系统峰【fēng】谷差持续增大、电【diàn】煤【méi】地【dì】区性季节【jiē】性偏紧等【děng】多重因素【sù】叠加影响，预计全【quán】国电力供需总体平衡【héng】、部【bù】分地区在迎峰度夏高峰时【shí】段电力供【gòng】需偏紧。
分区【qū】域看，预计华【huá】北区域电力供应紧张，河北南【nán】部电网、京津唐和山东电网在迎峰度夏用电高峰期电力供应紧张;华东、华中、南方区域部分【fèn】省份电【diàn】力供需【xū】偏紧，主【zhǔ】要是江苏、浙江、安徽【huī】、湖北【běi】、湖南、江西【xī】、广东等【děng】省份在迎峰度夏高峰时段电【diàn】力【lì】供需偏紧;东【dōng】北、西北区域预计电【diàn】力供【gòng】应能力富余。预【yù】计全年全国【guó】发电设备利用【yòng】小【xiǎo】时【shí】3770小时左右【yòu】，其中，火电设备利用【yòng】小时4300小时【shí】左【zuǒ】右【yòu】。
三、有关建议
下半年，全面贯彻落实党的十【shí】九大精神持【chí】续【xù】深入推【tuī】进。时间过半，电力行业认【rèn】真贯彻落实中【zhōng】央经济工作会议和全国“两会”精神【shén】任务异常繁重。需切实按【àn】照高【gāo】质量发【fā】展要求，做好迎峰度夏电力【lì】保障工作，强化【huà】发电燃料供应，缓解电力【lì】企【qǐ】业经【jīng】营困境，加快【kuài】光伏【fú】产业转【zhuǎn】型升级，修订“十三五【wǔ】”电力发展规划，以【yǐ】推【tuī】进【jìn】供给【gěi】侧结构性改革为【wéi】主线，稳步做好新【xīn】时代电力工作【zuò】，更好地满足人民美好生【shēng】活【huó】用电需求。
(一)落实迎峰度夏工作方案及预案【àn】，切实【shí】确保【bǎo】电力【lì】系【xì】统安全稳定运行
一是落实相关方案和预案。相关地方及企业【yè】应严格贯彻落实国家发展改革委《关【guān】于【yú】做【zuò】好2018年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》(发改运行【háng】〔2018〕855号)，统筹做好煤【méi】电油气运保障工作【zuò】。各地区要在【zài】科学【xué】研判【pàn】本地迎峰度夏【xià】期间供需【xū】形势的基础上，有效衔接【jiē】好优【yōu】先发购电、电力市【shì】场【chǎng】化【huà】交易、跨省区送受电【diàn】等【děng】各【gè】项工作，千【qiān】方百计【jì】提高高峰时【shí】段发电【diàn】供【gòng】电能力【lì】。
三是加强电力系统运行特性分析和监测。当前经济结构【gòu】调整带来用【yòng】电负【fù】荷峰谷差加大、新能【néng】源比重持续上升导致【zhì】电力系统调峰能力不足，电力系统【tǒng】形【xíng】态及特【tè】征【zhēng】发生重大变化【huà】，系统运行的不确定性大大增加，电网【wǎng】企【qǐ】业要【yào】加强电力系统运行特性分【fèn】析【xī】，并结合用电负荷特性变化【huà】，研【yán】究运行方案【àn】，确【què】保电力系【xì】统安全、稳定、经济【jì】运行;相关【guān】部门及地方政【zhèng】府【fǔ】需高度关注云南、贵州等水电大省的火电机组生【shēng】存和安全【quán】运【yùn】行【háng】问题，确保煤电作为备用电源对电力系统的【de】支【zhī】撑作用【yòng】。
(二【èr】)强【qiáng】化迎峰度夏【xià】度冬期间电【diàn】煤【méi】和天然气【qì】供应，切实确保发电燃料【liào】可靠供应
一是千方百计增加电煤供应，确保供电供热用煤安全。晋陕【shǎn】蒙【méng】等重点【diǎn】产煤地区要【yào】认真【zhēn】落实增产增供备忘录，加快释放优质产能，增【zēng】加有效资源【yuán】供给【gěi】确【què】保国内【nèi】电煤供需平【píng】衡;有关部【bù】门继续加强环保【bǎo】、安监、土地、海关等方面【miàn】协调力度，避免一刀切，加大优质【zhì】高效【xiào】矿井【jǐng】的【de】产能释【shì】放和【hé】产能置【zhì】换等相【xiàng】关【guān】工作【zuò】;加强蒙东地区相【xiàng】关煤矿【kuàng】手续完【wán】善的协调工作【zuò】，尽快【kuài】释【shì】放产能，解决东北备冬储煤和迎峰度冬时期电煤供应缺口【kǒu】问题，确保东北地区冬季供电供热用煤。
二是进【jìn】一步完善【shàn】中【zhōng】长期合同机【jī】制，提高地方煤企和中小煤企中【zhōng】长期【qī】合同签订比例，并加强【qiáng】监【jiān】管确保【bǎo】履约到位。继【jì】续【xù】发挥【huī】中长期合同对电煤价格的稳定【dìng】器【qì】作用，进一步规范【fàn】中长期合同定价机制，并完善【shàn】中长【zhǎng】期【qī】合同监督考核机制，实现监管全【quán】过程覆盖。针对部【bù】分地方【fāng】煤企【qǐ】和中小煤企中长期合同签订比例【lì】偏低的问【wèn】题，对问题突出的合【hé】同有针对性【xìng】的开【kāi】展双方或多方核查，对重点问题落【luò】实监督【dū】考【kǎo】核问【wèn】责机制，提高合同【tóng】履约比【bǐ】率。
三是完善进口煤政策。进口煤作为我国电【diàn】煤供应的有【yǒu】力补【bǔ】充，尤其【qí】在当前电煤供需存【cún】在【zài】一定缺口的形【xíng】势下，对于【yú】全国尤其是沿海地区【qū】电煤市场供【gòng】需平衡、稳定【dìng】市场【chǎng】价格及预期【qī】，具有举足轻重的作用。建议保【bǎo】持【chí】进口煤政策的稳定性和连【lián】续性，充分发挥【huī】优质进口煤的补充供【gòng】应作用，并对发电【diàn】企业的直接进口煤炭加快通【tōng】关速度;加强进口煤政策【cè】统筹【chóu】性，避【bì】免因【yīn】总量控【kòng】制导致后续备【bèi】冬储煤及迎【yíng】峰度冬期间电煤供应紧张【zhāng】，以及价格【gé】剧烈波动。
四是加【jiā】强重点区域电煤供【gòng】应和运力保障，并出台措施建立电煤储备基地。对京津冀、东北【běi】、湖【hú】北【běi】、湖南、江西、贵【guì】州【zhōu】等产能【néng】减少区域和运力制【zhì】约区域，在铁路运【yùn】力【lì】配置上予【yǔ】以【yǐ】倾斜，加强对中【zhōng】长期合同履行的运力【lì】保障;国家层面出台相关措施，设【shè】立专项资金，在重点地区建立【lì】国家电煤【méi】战略储备基地，支持地方【fāng】政府建设煤炭储存中转基地，以【yǐ】保证迎峰度【dù】夏、度冬等关键【jiàn】时段的【de】电煤安全稳定【dìng】供应【yīng】，缓【huǎn】解【jiě】煤炭生产与【yǔ】电煤【méi】消耗季节性波动及运力【lì】受限等矛盾制约。
五是密【mì】切关注天然气供应情况。上年【nián】冬季以来，天然气供【gòng】应紧张，当【dāng】前用气淡季仍存在【zài】浙【zhè】江、江苏等部【bù】分地区发电【diàn】用气【qì】紧张的【de】情况。为避免反复出现取暖【nuǎn】及发电用气短缺【quē】，建议加强燃【rán】气【qì】供应，尤【yóu】其针对京津沪浙等燃气发【fā】电占比较高【gāo】的地区，加快【kuài】储气基础设【shè】施【shī】建设，强化燃气【qì】资源组【zǔ】织协调，千方百计确保【bǎo】用气安全。
(三)降低电力企业经营成本，切实缓解电力企业经营困境
一是多措并举将煤价稳定在绿色区间，切实缓解煤电企业亏损困境。进一步【bù】规范定价【jià】机制，杜【dù】绝中长【zhǎng】期合【hé】同【tóng】名目【mù】繁【fán】多、定价不规【guī】范【fàn】、变相【xiàng】涨价搭售等不规范行为;进【jìn】一步规范【fàn】铁路、港口等各环【huán】节收费【fèi】，有效降低电煤物流成本;加大对煤炭市场价格【gé】的有效监管和合理引导，打击囤积居奇、炒【chǎo】作行为。千方百计将电【diàn】煤综合价格稳定在【zài】国家确定的绿【lǜ】色区间，有【yǒu】效缓【huǎn】解煤电企【qǐ】业的经【jīng】营困局，增强【qiáng】煤电企业【yè】保供能力和可持续发展能力【lì】。
二是拓宽渠道，完善机制，尽快解决陈欠可再生能源补贴兑现。通过加快出【chū】台绿证【zhèng】相关管理【lǐ】细则、推动绿证制度落地实施等措【cuò】施，拓宽可再生能源补贴资金来源，确保补贴按时【shí】到【dào】位，切实【shí】解决【jué】可【kě】再生能源企业有利润、无现金流的【de】困境【jìng】，缓解【jiě】企业经【jīng】营压力，维【wéi】护企业资金链安全。
三是继续给予水电行业增值税优惠政策，切实降低企业经营成本。财【cái】政部、国家税【shuì】务总【zǒng】局发布的《关【guān】于大【dà】型【xíng】水电企业增【zēng】值【zhí】税政【zhèng】策的通知【zhī】》(财【cái】税〔2014〕10号)文【wén】件已于2017年底到【dào】期，针对当【dāng】前大型【xíng】水电企业增值税实际税负达16%以上，远高【gāo】于工【gōng】业企业及【jí】行业平均税负【fù】水平的情【qíng】况，建议延续水电行业增值税【shuì】优惠政策并扩大受【shòu】益范围，将移民投资【zī】、利息支出纳入抵【dǐ】扣范围，有效落实国家供给侧结构性改革“降成本”，促进水电行业【yè】健康发展。
(四)加快推动光伏产业转型升级，切实提升能源发展质量效益
一是【shì】加强相关政【zhèng】策措施的研究和【hé】落实，进一步推动光伏产业【yè】健康有【yǒu】序发【fā】展。为【wéi】促【cù】进【jìn】光伏产业健康发展，国家相关部门出台《关【guān】于2018年光伏发电有【yǒu】关【guān】事项的通知》(发改【gǎi】能源【yuán】〔2018〕823号)，对光伏行业【yè】补【bǔ】贴政策及规模指标进行了明确把控。建议【yì】加强政策编制【zhì】发布、缓冲【chōng】设【shè】计及效果【guǒ】预判的分析，确保产【chǎn】业【yè】政策的连续性、透明性，合理引导光伏企业【yè】有序发展，避免政策波动导致的【de】项目投产扎堆和【hé】资源浪【làng】费;各地方【fāng】政府要积极【jí】落实国家【jiā】支持光伏【fú】产业发展的各项政策，切【qiē】实帮助企业降低非技术【shù】成本，优化营商环境;加快能源发【fā】展“十三五”规划中期评估和滚动修编，对明显超过规划进度的【de】光【guāng】伏发电装机等【děng】目标进行合理调整【zhěng】;加【jiā】快推进光伏【fú】产业【yè】领【lǐng】域相关标准的制定，完善【shàn】光伏产业准【zhǔn】入制度，推动【dòng】企业技术升【shēng】级;加【jiā】快推【tuī】进可再生能【néng】源配额制度的落【luò】地，进一步【bù】促【cù】进【jìn】光伏【fú】的消纳。
二【èr】是合理把【bǎ】握发【fā】展节奏，通过技术【shù】创新引领光伏产业升级。根据“十三五【wǔ】”规划的【de】中期评估【gū】情况，光伏企业【yè】应适当控制【zhì】发展节奏，避免低效或【huò】无效投资;围绕促进产业技术进【jìn】步【bù】和技术降本【běn】，光伏企业应【yīng】不断加大研发投入，避【bì】免技术【shù】和【hé】产品同质【zhì】化【huà】，打造核心竞争【zhēng】力，通过推动技术进【jìn】步实现企业【yè】可【kě】持续发展;探索光伏发电【diàn】与智能化、信息化【huà】技术及储能技术的深度【dù】融合方式【shì】，推动【dòng】光伏的多样化发展;通过积极发【fā】展“光伏扶贫”，实现【xiàn】扶【fú】贫、环保和光伏产业的多方共赢。
三是坚持市场引领，加快完善【shàn】光伏发电市场机制，有【yǒu】序推进光伏【fú】发电市场化交【jiāo】易【yì】。贯彻落实清洁能源产业发展要求，加快培育光伏发电的【de】市【shì】场竞争力，加【jiā】速平价【jià】上【shàng】网。积极探索多样化的商业【yè】模【mó】式【shì】创新【xīn】，提【tí】升【shēng】光伏【fú】发【fā】电【diàn】的经济性，抓住补【bǔ】贴逐步【bù】退坡窗口期，打造自我造血功【gōng】能【néng】，加速由补贴驱动向市场驱【qū】动的转型;拓展终端【duān】用户【hù】市场应用，提供【gòng】多样化、高品质【zhì】产【chǎn】品和服务，创造企业【yè】新的利润增长点。
