9-21，由中国光【guāng】伏行业主办的【de】“光伏行【háng】业2018年上半【bàn】年【nián】发【fā】展回【huí】顾与下半年形【xíng】势展望研【yán】讨会”在北京万寿【shòu】宾馆如期召开。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长熊敏【mǐn】峰就我国光【guāng】伏产业的【de】发【fā】展情况、政策环境以及下【xià】一步【bù】发展【zhǎn】战略【luè】三方面进行了解读。
       通过各方共同努力，我国【guó】光伏【fú】发展历经成【chéng】长起步、产业【yè】化【huà】发展、规【guī】模化【huà】发展等阶段，逐步发展壮大，取得【dé】令人瞩目的【de】成【chéng】就。

光伏产业发展情况

一是开发利用效率稳步提【tí】高，光【guāng】伏装机特别是发电量在屡【lǚ】创【chuàng】新高的【de】同时，总体【tǐ】弃光率、弃光电量实现双【shuāng】降【jiàng】。今年上半年，全国光伏发电量883.9亿【yì】千【qiān】瓦时，同【tóng】比增长达到59%，全国弃光【guāng】率为3.6%，同【tóng】比下降【jiàng】3.2个【gè】百分点;弃【qì】光电量30亿千瓦时，同比下【xià】降7.1亿千瓦【wǎ】时，弃光问题逐步【bù】好转。这标志着光伏【fú】发电的开发效率、能源【yuán】利用效【xiào】率的【de】不断提高。

二是发电结构【gòu】布局不断优化，近年来【lái】在政策引导和市【shì】场机制的带动下，光伏【fú】发电布【bù】局和结构由西北部的集中【zhōng】式逐步向中东南部的分布式发【fā】展，特【tè】别是【shì】适应资【zī】源特【tè】点、分【fèn】散【sàn】开发、就地【dì】利用的分布式发电等不断发展壮大。今年上半年分布式【shì】光【guāng】伏【fú】新增装【zhuāng】机【jī】1224万千【qiān】瓦，同比增【zēng】长72%，新增规模【mó】首次超【chāo】过集中式【shì】光伏【fú】，体现了光伏发电未【wèi】来的发【fā】展方向。

       三是产业技术水平明显提升。作为反应光伏技术水平的重要指标，光伏组件每年以【yǐ】0.3至0.5个百分点的速度持【chí】续提高，特别是今年上半年，应用领跑【pǎo】基地的单晶和多【duō】晶【jīng】组【zǔ】件转【zhuǎn】换效【xiào】率平均值分别【bié】达【dá】到18.9%和18%。技术领跑基地的【de】转换【huàn】效率比应【yīng】用型领跑【pǎo】基地高出【chū】了1.7个百分点，充【chōng】分反映了光伏【fú】行业技术【shù】进步的明显【xiǎn】趋势。

四是市【shì】场竞争力持续增强，随【suí】着光【guāng】伏行业的技术进步和产业【yè】升级【jí】，光伏组【zǔ】件价格不断下【xià】降，光伏发电【diàn】的成本逐渐下降，市场竞【jìng】争力持续增强【qiáng】。第三批应用领【lǐng】跑【pǎo】基【jī】地的【de】中标电价较标【biāo】杆电价平均下降了0.24元/度【dù】，平均降幅为【wéi】36.7%，最【zuì】低的电价达到了【le】0.31元/度，成为国【guó】内第一【yī】个低于当地燃煤标【biāo】杆电价的光伏电站。光伏电价下降【jiàng】，竞【jìng】争力不【bú】断提升的同【tóng】时，显著减少了补缺依赖，促进了平价上网。据测【cè】算，500万千【qiān】瓦的应用领跑基地实施后，每【měi】年的电价【jià】补贴仅需7亿元，比当地同等规【guī】模普通【tōng】电站【zhàn】平【píng】均每年可减少补【bǔ】贴【tiē】16.5亿元，显示了光【guāng】伏发展良好【hǎo】的市场前景【jǐng】。

光伏产业发展政策环境

一是着力优化光伏发【fā】电的发展环【huán】境【jìng】，通过开【kāi】展光伏发展专【zhuān】项监管工作，建立【lì】市场环境监测评价机制，出台减轻可再【zài】生能【néng】源【yuán】领域企业投资经【jīng】营负担政策【cè】文件等，加大行业监管力度，引导企业理性投资，优化行业发展环境，着【zhe】力解【jiě】决制约【yuē】光伏发【fā】展的突【tū】出矛【máo】盾【dùn】和问【wèn】题【tí】，不断完【wán】善光【guāng】伏发电的发展【zhǎn】政策，发挥市场配置【zhì】资源【yuán】的决定性【xìng】作用，完善【shàn】市场机制。

       二是扎实有序开展光【guāng】伏【fú】扶贫，落实精准扶贫、精准【zhǔn】脱贫要求，规范和加【jiā】强光【guāng】伏扶贫管理，出台【tái】光伏扶【fú】贫管理办【bàn】法和进【jìn】一【yī】步支持贫【pín】困地【dì】区能源发展，助推脱贫攻【gōng】坚行【háng】动方案，配合有关【guān】部【bù】门对光伏扶贫项目给予上【shàng】网电价的优惠和【hé】补贴优先发放，保障【zhàng】光伏扶贫实【shí】施效果，助推贫【pín】困地区【qū】脱贫【pín】攻坚。

三是积极推进领跑基地【dì】建设，指导督促【cù】地【dì】方【fāng】完成【chéng】第三期领跑基地的企【qǐ】业竞争工作，确保领跑基地实施效【xiào】果【guǒ】。目前，应用领跑基地已陆【lù】续开通【tōng】建设，技术领跑基础建设工作有序推【tuī】进。领跑基地【dì】建设有【yǒu】效促【cù】进【jìn】了光伏发电【diàn】技术【shù】进步【bù】、成本【běn】下降、产业升级。

下一步战略方向

国家【jiā】能源局【jú】将坚定不移支持光伏发展【zhǎn】，促进光伏【fú】产业持续健康【kāng】有【yǒu】序发展。

一是坚持高质量发展【zhǎn】，将光伏发展重心从扩大规模转到提质增效上来。从重规模扩【kuò】张到【dào】重发展质量，优化【huà】规模管理，保持【chí】合理发【fā】展【zhǎn】节奏，充【chōng】分【fèn】发挥【huī】太阳能、随处【chù】可取特【tè】点，不断优化【huà】开【kāi】发布局和【hé】发电结构，大力【lì】支持就地开发、就【jiù】近利用以【yǐ】及【jí】分布式光伏发展。坚持多【duō】措并行【háng】，扩【kuò】大销量，切实解【jiě】决弃光限电问【wèn】题，着【zhe】力提高清洁能源利【lì】用水平。落实国【guó】家创【chuàng】新驱动【dòng】发展战略，以技术【shù】创【chuàng】新推动光伏行业技术进【jìn】步、产【chǎn】业升【shēng】级，坚【jiān】持质量【liàng】第一，以优良的产品质量、建设【shè】质量、服务质量，推动【dòng】光【guāng】伏行【háng】业高质量、可持续发展。

二是加强平价上网。贯彻落实壮【zhuàng】大清洁能源产业发展【zhǎn】要【yào】求，适应光【guāng】伏产业高质量发【fā】展需要，加快培【péi】育光伏发【fā】电市场【chǎng】竞争力，加速平【píng】价上【shàng】网，总结应用领跑基地建设经验和各地【dì】实践【jiàn】探索，组织开展光伏发【fā】电平价【jià】上【shàng】网试点示范要求，适【shì】时启动一批【pī】试点项目建设。

       三是推进【jìn】市【shì】场化，加快【kuài】完善光【guāng】伏发电【diàn】市场机制，加大市场配置资源力度，明确【què】政府配置【zhì】资源的市场规则，积【jī】极探索推进【jìn】分【fèn】布式发电【diàn】市【shì】场化交【jiāo】易，不断完善【shàn】商业模式和应用模式。通过市场化改革创新，为分布式光伏发展【zhǎn】创【chuàng】造更【gèng】有力【lì】的条件，落实放【fàng】管服要求。调【diào】整完善光伏发电规模管理机制，建【jiàn】立适应新形势、新要求、新【xīn】发【fā】展【zhǎn】要求的【de】规模管理新机制【zhì】和公平有效的市场竞争机制。

四是营造【zào】良好市场环境，努力减轻企业负担。推【tuī】动地方做好《关于减轻可再生【shēng】能源领【lǐng】域企业【yè】负担有关事【shì】项的通知》的实施落【luò】实【shí】，使措施要求【qiú】落【luò】到实处，真正让光伏企业轻装【zhuāng】前【qián】行，为光伏企业营造良好的【de】营【yíng】商环境，加【jiā】大市场监管【guǎn】力度，加快光伏行业诚信【xìn】体系【xì】建【jiàn】设。

光伏发电是绿色清洁的能源，符合【hé】能源转型发展方向，在【zài】能【néng】源【yuán】革命中具有重要【yào】作用，促【cù】进光伏产业持【chí】续【xù】健【jiàn】康有序发展【zhǎn】、高质量发展，是全行【háng】业【yè】的共同责任和目标。

       站在【zài】光伏装机达到1.5亿【yì】千瓦【wǎ】的发展新阶段，面【miàn】对发展的新形势【shì】、新要求，希望有【yǒu】关【guān】各方坚定发展信心，着眼【yǎn】长远【yuǎn】发展，更加重【chóng】视技术创新【xīn】，发展模式创新，努力推动光伏高质量发【fā】展，积【jī】极探索【suǒ】光伏平价上网模式，力争早日实现全面平价上网，积极推动地方政府【fǔ】出【chū】台支持政策，努力降低非【fēi】技术成本，不断【duàn】优化营商环境【jìng】，共【gòng】同营造良好的市场环【huán】境，促进光伏产业持续健【jiàn】康有序发【fā】展【zhǎn】。