在国家政策支【zhī】持和各方共同努【nǔ】力下，光【guāng】伏【fú】发展取得了举世瞩目的成就【jiù】，已【yǐ】成长为我国为数不【bú】多、可同步参与【yǔ】国际【jì】竞争、具有竞【jìng】争优势的产业，在推【tuī】动能源转【zhuǎn】型中发【fā】挥了【le】重要作用。
就此，今年9-21国【guó】家能源局印发了《关于2018年光【guāng】伏发电有关事【shì】项【xiàng】的【de】通知【zhī】》(以下简称【chēng】《通知》)。国家能源局召开新闻发布会并表示，出台《通知》既是落【luò】实供给侧结构【gòu】性改【gǎi】革【gé】、推动经济高质量发【fā】展的重要举【jǔ】措，也【yě】是缓解光伏行业【yè】当前【qián】面临的补贴缺【quē】口【kǒu】和弃光限电等突出【chū】矛盾【dùn】和突出问题的【de】重要举措。
《通知【zhī】》下发之后，光伏行【háng】业迅速进入寒冬期，在严控规【guī】模、调低【dī】电价【jià】的【de】新形【xíng】势下，今年下半年【nián】及不远的今后，为促【cù】进光伏行业持续稳健发展，我【wǒ】国将会推出【chū】哪些【xiē】光伏项目或者光伏政策?哪些【xiē】政【zhèng】策将会融化【huà】冰层，重新【xīn】激活【huó】光伏行业【yè】的【de】发展命脉?哪【nǎ】些政策是光【guāng】伏人期许已久的?哪些政策又是亟待下【xià】发的?
对此，通过相关【guān】政【zhèng】策和专【zhuān】家解读【dú】，分析预测【cè】出以下几项重点政策及项目，伙伴们可【kě】以参【cān】考一下。
“领跑者”基地：第四期8GW或将启动
2015年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划【huá】和【hé】建设领跑【pǎo】基地【dì】，通过【guò】市【shì】场支持和试验【yàn】示范，以【yǐ】点带面，加速技术成果向市场应用转化和【hé】推广，加快促进【jìn】光伏【fú】发【fā】电技术进步【bù】、产业升级。
领跑基地建【jiàn】设作为政府为促【cù】进光伏行【háng】业【yè】技术进步、成本下降、补贴减少而设立【lì】的一种【zhǒng】示范【fàn】平【píng】台，将在光【guāng】伏发【fā】电【diàn】平价上网【wǎng】目标实现前继续推进实施，发挥其示范引【yǐn】领作用【yòng】。
根据《国【guó】家能【néng】源局【jú】关于【yú】可再生能【néng】源发展“十三五”规划实【shí】施的指导【dǎo】意见》，每期领跑【pǎo】基地控制规模为800万千瓦，其【qí】中应用领【lǐng】跑基【jī】地和技术领跑基地规模分别不超过650万千瓦和150万千【qiān】瓦。
自【zì】国【guó】家能源【yuán】局【jú】2015年提出光伏发电“领跑者【zhě】”计划以【yǐ】来，已组织开展了前【qián】两期共9个【gè】领跑基【jī】地【dì】建【jiàn】设，总规模650万千瓦，以及2017年第三【sān】批10个应【yīng】用领跑基地和3个技术领跑基【jī】地。截【jié】至2018年5月，第三批10个应用领跑基地企业优选【xuǎn】工【gōng】作全面【miàn】完成，目前已全【quán】面进入【rù】实施阶段;技术领【lǐng】跑基地正在进行企业竞争优选工作。
从【cóng】各基地竞争优选【xuǎn】结果看，领跑基地成【chéng】效明显。在前【qián】三【sān】期【qī】领跑者基地的【de】基础上，日前，就“531”新政后的【de】下一【yī】步计划，国家能源局相关负责人表示，“下一步将强化【huà】对地方执行和后【hòu】续【xù】建设情况的监【jiān】管，严格要求【qiú】地方【fāng】落实基地建设【shè】要【yào】求与承诺，督促企业加快【kuài】建设【shè】按期【qī】并网运行，确保工程【chéng】进度。考虑到领跑基地建【jiàn】设效【xiào】果明显，下半【bàn】年我们【men】将适时启动第四【sì】期【qī】领跑者基地建设，今后将把领跑基地建设作为普通电【diàn】站建设的主要【yào】阵地和重要方式【shì】。”
从我国太【tài】阳【yáng】能资【zī】源等建【jiàn】设条件和能【néng】源消费的分【fèn】布看，太阳能资【zī】源最丰富的地【dì】区大多需要更大范围的消纳市【shì】场，太阳能资源一般【bān】地区【qū】很多可就【jiù】地【dì】消纳，因【yīn】此【cǐ】从整个行业发【fā】展【zhǎn】看，需【xū】选择各【gè】类具有【yǒu】代表性的地区进【jìn】行试点示范和领跑基地建【jiàn】设，第四【sì】期领跑者【zhě】基地的启动有利于【yú】带动领跑技术的全面应用，给寒冬期的光伏企【qǐ】业点燃希望之光【guāng】。
光伏扶贫：“十三五”第二批光伏扶贫项目或下发
光伏扶贫是【shì】国务【wù】院扶贫办2015年确定实施【shī】的“十大精准扶【fú】贫工程”之一，充分利用了【le】贫困地【dì】区【qū】太阳能资源丰富的【de】优势，通过开发太阳能资源、连【lián】续25年产生的【de】稳定收益，实现了扶贫开【kāi】发【fā】和新能【néng】源利【lì】用、节能减【jiǎn】排相结合【hé】。
据了【le】解，“十三五”下达的第一批光伏扶贫项目包【bāo】括14个省(自治区【qū】)、236个光【guāng】伏扶【fú】贫重点县的光伏扶贫项目【mù】，共【gòng】8689个村【cūn】级电站，总装机规模约4.2GW;第【dì】二批翘首期盼，预计将有【yǒu】5GW。
日前【qián】，“531”光伏【fú】新政明确指出，“支持光伏扶【fú】贫。落【luò】实精【jīng】准扶贫、精准脱贫【pín】要求，扎【zhā】实推进光伏扶贫工作【zuò】，在【zài】各地落实实【shí】施条件、严格审核【hé】的前提下，及【jí】时下达‘十三五’第二【èr】批光【guāng】伏扶贫项目计划。”
此外，在本【běn】次电价调【diào】整中，一类至三类资【zī】源区【qū】光【guāng】伏【fú】电【diàn】站标杆电价均下【xià】调5分至【zhì】每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元【yuán】，而光伏【fú】扶贫电价【jià】成为了例外。531光伏【fú】新【xīn】政明确：为积极支【zhī】持光【guāng】伏扶贫，维【wéi】持符合国家政策的【de】村级光【guāng】伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变，即一类资源【yuán】区每千瓦时0.65元、二【èr】类资【zī】源区0.75元、三类资【zī】源区0.85元。相比【bǐ】之下，与普【pǔ】通电站高出0.15元/千瓦时。
531新政之后，国内光伏市场【chǎng】萎【wěi】缩、新增【zēng】装【zhuāng】机量大幅度下滑。各大【dà】企业面临【lín】较大的产【chǎn】能过【guò】剩压力，众多已开展前期【qī】工【gōng】作的【de】光伏项目【mù】“骑虎难下【xià】”。但从国家对光伏扶贫的支持力度和态度来【lái】看【kàn】，今年【nián】下半年，光伏扶贫项目或成光【guāng】伏人【rén】的转【zhuǎn】型新出路。
分布式【shì】发电市场化交【jiāo】易试点将启：鼓【gǔ】励光伏【fú】发【fā】电与用【yòng】户 直接交易政策有望【wàng】出台
分布【bù】式发电【diàn】位于电力消费场所或与【yǔ】之相【xiàng】邻，所发电力无需远距离及升降压【yā】传输。2013年国家发【fā】展改革委发布《分布式发电管理【lǐ】暂行办法【fǎ】》，国家制定了支【zhī】撑分布式发电的一系列政【zhèng】策。各级电【diàn】网企【qǐ】业【yè】建立了服务分布式发【fā】电接入【rù】电网【wǎng】运行的制度【dù】和工作机【jī】制。
国家能源局新【xīn】能源司负责人表示，近【jìn】年来，分布式发【fā】电发展【zhǎn】逐步【bù】加【jiā】快。但是，由于现【xiàn】有【yǒu】电【diàn】力系统的技【jì】术体系、管理体制、市场机制是按集【jí】中式发电供电模式设【shè】计的，分布【bù】式发电所需的电【diàn】网公共【gòng】服务、电【diàn】力市场交易机制以及政府【fǔ】管理体【tǐ】制仍存【cún】在【zài】较多缺失，分布式发【fā】电在电力利【lì】用方面【miàn】的节能、经【jīng】济【jì】性和安全性等优势【shì】还未充分发挥【huī】。国家发展改【gǎi】革委、国家能源局组织分布【bù】式发电市场化交易试点的目的是探【tàn】索与分布式发电相适【shì】应的电网技术服务【wù】管理体【tǐ】系、电【diàn】力【lì】交易机制和输配电价政策改革【gé】等，在试点探索和评估总结基础上，最【zuì】终【zhōng】形成可【kě】普【pǔ】遍适【shì】用的分布式发电的【de】技【jì】术、市场【chǎng】和政策体系。
据了【le】解，《关于开展分布式发【fā】电市场化【huà】交易试点【diǎn】的通知》印发后，各地积极开展了组【zǔ】织申报【bào】工作【zuò】。截至【zhì】9-21，共有13个省市【shì】上报了【le】35个【gè】分布式【shì】光伏试点项目。
对于光伏项目【mù】参【cān】与分布式发电【diàn】交易而言，相【xiàng】关专家【jiā】表示，这给了光伏行业适【shì】应电力市场的【de】一个缓冲期，但未【wèi】来能源系统一定【dìng】不是能源品【pǐn】种和市场机制孤【gū】立存在的【de】系统，而是不同能源种类和市场机【jī】制耦合的复杂【zá】系【xì】统。同样【yàng】，对于光伏投资【zī】而言，未【wèi】来考虑【lǜ】的不仅仅是【shì】光伏本身参与【yǔ】市【shì】场化交易如何收益，而是如何结合诸如配电网【wǎng】、储能【néng】等形成具有互【hù】补性【xìng】的、可【kě】持续【xù】性的综合能源系统，而这类综合能源系统，才真正具备未【wèi】来市【shì】场化【huà】交易的竞争力【lì】。
明确地方分布式光伏电站 竞争性配置招标办法
光【guāng】伏发电是一个【gè】社会资本参与【yǔ】程度【dù】和【hé】市场化程度较【jiào】高的能源行业，特别【bié】是在项目【mù】建设【shè】投资方面，已实现投资主体多元化、建设【shè】模式多样化。
从【cóng】地方政策来看，安徽省、河北省【shěng】、山西省、黑龙江省、四【sì】川【chuān】省、湖北省、浙江省等【děng】9省相继发布关于普通光伏电站项目竞争性配置的文件，并制定了详细的平价内容和评价标准。
但【dàn】从实际情况看，各地落实程度和执【zhí】行效果不一【yī】，不少地区【qū】不同程【chéng】度存在地方保护和限价竞争，有必要进一步【bù】加大市场化配置资【zī】源【yuán】的力【lì】度，规范和【hé】严格资源配【pèi】置规则。
在【zài】新政的严苛【kē】要求下，各地期【qī】待【dài】相关政【zhèng】策逐渐明晰【xī】起来，并做进一步发展部署。海南发改【gǎi】委日【rì】前曾发布光伏发电项目【mù】建设风险预警表示，各【gè】地【dì】暂缓备案需要国家补【bǔ】贴的分布式光伏发电【diàn】，待出台竞争性招【zhāo】标办法后，按照国家下达的规模【mó】统一开展竞争【zhēng】性【xìng】配【pèi】置【zhì】。
随着国【guó】家此次【cì】对普【pǔ】通地面电站【zhàn】的规【guī】模【mó】控制【zhì】，在普通式光伏电站竞争性招标办法严苛推进【jìn】的同【tóng】时，各地分布【bù】式光伏电站竞争性配置招标办【bàn】法的【de】出台显得【dé】尤【yóu】为重要和必要。
规模管理和分布式发展相关要求有望明确
2016年出台的《关于完善光伏发电规模管【guǎn】理和【hé】实行竞争方式配置项目的指导意见》指【zhǐ】出，按照光伏发电项目【mù】的类型及【jí】规模【mó】、接【jiē】网条件及消纳范围和促进技术【shù】进【jìn】步【bù】的作用等因【yīn】素，对光伏【fú】发电建设规模实行分类管【guǎn】理【lǐ】。并对不限【xiàn】规模的光伏发电类【lèi】型【xíng】和地【dì】区、普通【tōng】光伏电站项目、光伏发【fā】电领【lǐng】跑技术基地三种光伏【fú】项目进行了【le】规定【dìng】。
此【cǐ】外，在分布式发展方面，近年来，依据【jù】《可再生能源法》和《国务院关于【yú】促进光伏产业健【jiàn】康发展的若干【gàn】意见》等文件【jiàn】精神，全国不少省份【fèn】陆续出台了支持【chí】光伏产业【yè】发展的政策【cè】措施【shī】，特【tè】别【bié】是，在国家对分布【bù】式光伏发电【diàn】给予补【bǔ】贴【tiē】基础上，不少地方政府出台了支持分【fèn】布式光伏【fú】发展的补贴政策。
531光伏新政下发后，在光伏发电建设规模管【guǎn】理相关政策【cè】及分布【bù】式发展【zhǎn】补贴相关政策的【de】基础上【shàng】，国家【jiā】能源【yuán】局表示，“我们鼓励【lì】各地区基于自身实际【jì】因地【dì】制宜、量力而行出台分布【bù】式光伏【fú】发展【zhǎn】的【de】地方【fāng】性支【zhī】持政策。同时，将在已开展工作基础上，充分听取【qǔ】和吸纳各方意见，继续【xù】完善【shàn】《关于完善光伏发电建设规模管理【lǐ】的意见【jiàn】》、《分【fèn】布式光伏【fú】发电项目【mù】管理【lǐ】办法》，明确【què】建设【shè】规模管理和分布式【shì】发展【zhǎn】的相关要求，做好分布式光伏发展的【de】政策和【hé】服务【wù】保障工作。”
可再生能源开发利用目标 监测评价制度进一步完善
2016年，《国家【jiā】能源局关于建【jiàn】立可再生能源开发利用目【mù】标引【yǐn】导【dǎo】制度的指导【dǎo】意见【jiàn】》指出，计入监测【cè】和评价口【kǒu】径的可【kě】再生能源包【bāo】括【kuò】纳入国家能【néng】源统计【jì】体系【xì】的【de】各类可【kě】再【zài】生能源电力、热力和燃料。未计入【rù】国家能源统计体系的可再生能源(如太阳能热水、地热能【néng】、农村沼气【qì】等)利用量暂作为补充参【cān】考，在国家【jiā】建【jiàn】立准确的统计体系后再【zài】纳入可再生能源利用【yòng】量。
2017年，国家发改委、国家能源局两部门关于印发《解决弃【qì】水【shuǐ】弃风弃光【guāng】问题实施方案》的通【tōng】知【zhī】指出，要完善可再生能源【yuán】开发利【lì】用目标监测【cè】评价制度【dù】国家能源局【jú】将根据【jù】全国非化石【shí】能【néng】源【yuán】占一次能源消费【fèi】比【bǐ】重到2020年、2030 年分别达到15%、20%的目【mù】标，对【duì】各地区可再生能源比重指标完成【chéng】情况进行监测和评价【jià】。
专【zhuān】家【jiā】表示【shì】，单【dān】靠上述文【wén】件还不【bú】足以完全去除可【kě】再生能源发展的制【zhì】约因素，还需要在国家【jiā】能源战略【luè】中进【jìn】一步明确可再生能源的优先地位。
对此，国家【jiā】能源局负责人曾表示，推动制度落实一方面【miàn】，要结合电力体制【zhì】改革【gé】，指【zhǐ】导省【shěng】级【jí】政府率先建【jiàn】立可再生能【néng】源占电【diàn】力【lì】消费比重的配额制度，要求作为【wéi】最大【dà】供电主体的电【diàn】网企业【yè】、其他售【shòu】电企业【yè】的供【gòng】电【diàn】量(或【huò】售【shòu】电【diàn】量)达到【dào】规定【dìng】的最低可【kě】再生能【néng】源比重指【zhǐ】标，在电力体制改革全面完成之前，针对【duì】专门的非化石能源企业之外的【de】大型发电企【qǐ】业，明确其全部发电量【liàng】中【zhōng】非水电可再生能源发电量配比指标;另【lìng】一方【fāng】面，将【jiāng】研究建立可再【zài】生能源绿色电力【lì】证书交易【yì】机制，督促发电企业或售电企业通过【guò】证书交【jiāo】易完成非水电可再生能源比重【chóng】指标的要【yào】求，通过经济手段反【fǎn】映一【yī】定的化石能源环境外部性成本，用市场【chǎng】方【fāng】式【shì】促使社会资源向【xiàng】绿【lǜ】色低碳能源聚集。
可再生电力配额制度将正式出台
可再生能【néng】源【yuán】配额制政策是【shì】一个【gè】国家或者【zhě】一个【gè】地【dì】区【qū】的政府用法律【lǜ】的形式对可再生能【néng】源发电的【de】市【shì】场【chǎng】份额做出的强制性的规定。其【qí】基【jī】本含意是，在地【dì】区电【diàn】力建设中，可再生能源发【fā】电需保持或占有一【yī】定的比例【lì】。使与配额比【bǐ】例相当的可再生能源电量可在各地区(各电网【wǎng】)间交易【yì】，以解决地区间可再【zài】生能源资源的差异。
今【jīn】年3月【yuè】，国家能源局【jú】发布《可再生能源电力配额及考核办法【fǎ】(征求意见【jiàn】稿)》，目前，可再生【shēng】电【diàn】力配额制【zhì】度正在广泛征求意见，各相关单位【wèi】都【dōu】非【fēi】常关心。
国家【jiā】能【néng】源局日【rì】前亦表示，531光伏新政【zhèng】之【zhī】后，将保【bǎo】障【zhàng】光【guāng】伏发电消【xiāo】纳，重点抓好国家发【fā】展改革委、国家能源局《解决【jué】弃水弃风弃【qì】光问题实施【shī】方案【àn】》各项措施的落【luò】实【shí】工作，实行【háng】可再生能源电力【lì】配额制，充分发挥电网关键平台作用，多【duō】渠道拓【tuò】展本地消纳等。
