一、光伏电站去补贴化的迫切需求
1 可再生能源补贴缺口很大
目前【qián】，国【guó】家一共【gòng】公布【bù】了6个批次的可再【zài】生能源【yuán】目录，截至到2015年2月底并网的项目。因此【cǐ】，2015年3月至【zhì】今2年4个月并网的【de】项目，均未能进【jìn】入目录。
根据财政部公布的【de】数【shù】据，前6批目录中，共收【shōu】录【lù】了【le】26.93GW;根据国家能源局【jú】的【de】统计数【shù】据，截至2017年3月【yuè】底，我【wǒ】国光【guāng】伏累计并网84.63GW。因此，目前至少有57.7GW的光伏项目未进入目录，占比【bǐ】68%。
另一方面，根【gēn】据财政部【bù】《2015年全国政府【fǔ】性【xìng】基金收入、支出【chū】决算表》，2015年，可再生【shēng】能源基金【jīn】收【shōu】入514.87亿元，支出579.6亿【yì】元，缺【quē】口为64.73亿元。而2015年需要补贴的仅为【wéi】前五批目录的项目，彼【bǐ】时，仅【jǐn】有【yǒu】14.78GW的光伏项目需要补贴。
之前【qián】，国家能【néng】源局副局【jú】长李仰哲的【de】发言【yán】中【zhōng】曾提【tí】到，截至2016年上半【bàn】年，可再生能源附加补贴缺口约【yuē】为550亿元;而可再生【shēng】能【néng】源项目信息的管理单【dān】位，水规总院的院【yuàn】长易跃春也曾表示，到2020年的补贴【tiē】缺口累计将高【gāo】达2000亿元【yuán】!
我国的可再生能源附加，已经从最早的0.2分/kWh提到到【dào】如今的1.9分/kWh;在全【quán】国给【gěi】企【qǐ】业减负的大【dà】背景下，国【guó】务院【yuàn】着手清理能源【yuán】领域【yù】政府非税收【shōu】入电【diàn】价附加，自今年9-21起【qǐ】，取消【xiāo】其中的工业企【qǐ】业结构调整专项资金，将国家重【chóng】大水利工【gōng】程【chéng】建【jiàn】设基金和大中型水库移民后期【qī】扶持基【jī】金征收【shōu】标准降低25%。因此，可再生能源附加提升的空间有限，现有的补贴【tiē】政【zhèng】策不【bú】可持【chí】续!
2 可再生能源发展不可停止
没有补贴，可再生能源就不发展了吗?当然不是!
发展可再生能源，发展光伏发电，是出【chū】于能【néng】源【yuán】结构调【diào】整的需要，以实现保障国家能源安全、减【jiǎn】排污染物【wù】保护环境【jìng】、减排【pái】温【wēn】室气体。太阳能取之不尽【jìn】、用之不竭，且清洁无污染【rǎn】，一定是未来能【néng】源的发展方向。
因此，可再生能源去【qù】补贴【tiē】，才【cái】能【néng】实现真正的大发展。如今，风电已经【jīng】开始开展去补贴的试点;不就的【de】将来，光【guāng】伏项目也要逐渐实现【xiàn】“去【qù】补贴化”。用电【diàn】侧电【diàn】价【jià】高，因此，“去补【bǔ】贴化”将【jiāng】从【cóng】分布式光伏电站开始行动。
二、分布式光伏去补贴化的产业基础
1 光伏项目的度电成本
最近十年，我国的光伏【fú】系统成本【běn】下【xià】降了90%以上;主流【liú】组件转换效率由13.7%提高17.1%(如下表所【suǒ】示)。这【zhè】使光伏电【diàn】力的度电成本大幅下降【jiàng】，为“去补【bǔ】贴化【huà】”提供了【le】基础。
表1：最近10年光伏组件的主流效率与系统成本(单位：元/W)
在目前【qián】的条【tiáo】件下，如【rú】果选取【qǔ】资源【yuán】相对【duì】较差【chà】的地方，以下列边界条件进行计算：
1)首年1100小时发电量
2)30%资本金，资金成本6.5%
3)投资总造价造价6元/W(含系统成本及其他费用)
4)年运维费0.15元/W
经计算，
首年度电成本低【dī】于【yú】0.71元/kWh，20年【nián】平均度电成本低于【yú】0.53元/ kWh。
在此基础上，如果光伏电站的投资【zī】每下降0.5元/W，则【zé】20年平【píng】均度电成本下降0.03元/ kWh。
2 用户侧的大工业销售电价
从【cóng】上图可【kě】以看出【chū】，大部分地区的10kV以下的销售电价，高于【yú】度电成本。如果【guǒ】直接对用【yòng】户【hù】销售光伏电【diàn】力，在不需要【yào】补贴的情况下，至少在华东【dōng】，华北，华南，中南是有利【lì】可图【tú】的。
由【yóu】于分布式光【guāng】伏【fú】项目主要【yào】接在10kV以下。因此，现【xiàn】有【yǒu】项目20年平均度电【diàn】成本低于10kV的销售电价，为接在用户侧的“分【fèn】布【bù】式【shì】光伏项目【mù】”提供了“去补贴化”的基础。
三、分布式光伏去补贴化所需政策环境
然而，相对于传统火电，分布式光伏项目现阶段确实缺乏经济竞争力。为了在“去补贴化【huà】”同时，保【bǎo】障分布【bù】式【shì】光伏的稳定【dìng】发展，还需要给【gěi】予【yǔ】一定的【de】政策支持。
1 鼓励分布式光伏发电点对点就近消纳
目前，国家政策允许分布式光伏项目进行“隔墙售电【diàn】”，但在具体实施【shī】中面【miàn】临诸多障【zhàng】碍。国【guó】家应出台切实可行的实【shí】施实则，以保证政【zhèng】策能够执【zhí】行到位。
2 赋予分布式光伏发电企业新增配网优先投资权
分【fèn】布式光伏项目直接就在配电【diàn】网侧。在一个厂【chǎng】区建设分【fèn】布式【shì】光伏项【xiàng】目，必将渗入该厂的配【pèi】电网;如果允许隔墙【qiáng】售电，则【zé】必将渗【shèn】入一个工业园区【qū】的配电网。因此【cǐ】，分布式光【guāng】伏项【xiàng】目的投【tóu】资上在增【zēng】量【liàng】配电网的建设上，具有天然的优势。
在现阶段的电改进程中，增量配电网【wǎng】是各方的投资热点。如果能赋予【yǔ】分布【bù】式光伏发电企【qǐ】业新增配网优先投资权，使投资者能够【gòu】布【bù】局未【wèi】来的电【diàn】力【lì】市场，则必将激发各方分布式【shì】项目【mù】的投【tóu】资热情。
3 将可再生能源发电作为自备电源
分布式【shì】光伏项目目前不征【zhēng】收备用容量【liàng】费，不征收各类国家的政府性基金。因此，非【fēi】常适合【hé】作为企业的【de】自备【bèi】电【diàn】厂。
鼓励企业用“光【guāng】伏自备电【diàn】厂”替【tì】代“煤电自备电厂【chǎng】”，将形成自下而上的【de】能【néng】源替代积【jī】极性。
4 给予分布式光伏电站点对网优先选择权;
5 延续目前对可再生能源的非补贴类优惠政策;
风电项目的增值税减半的政策为整个生命周期;
增值税减半目前仅执行到2018年底，建议修改为整个生命周期。
不征收备用容量费，不征收各类国家的政府性基金”
四、分布式光伏去补贴化的金融创新
要【yào】实现分布式光伏去补贴化【huà】，除了政策层面【miàn】上【shàng】给予支持外【wài】，还要通过金融创【chuàng】新，激【jī】发市场的潜【qián】力。
1、以科学合理的融资方式扩大分布式光伏建设规模
2、以分布式光伏为引，盘活数万亿级社会配网沉淀资本
一旦分布式光伏发电企【qǐ】业【yè】被赋予【yǔ】新【xīn】增配网优先投资权，则可以通过分【fèn】布式【shì】光伏项目，盘活项目所在【zài】地【dì】区【qū】的配【pèi】电网资产。
3、以产业基金方式带动分布式光伏及配网投资
4、建立社会【huì】配网资产【chǎn】标准体【tǐ】系，加速【sù】分【fèn】布式光伏与【yǔ】社会配网协调发展
5、鼓励优质的分布【bù】式光伏+配(微)网企业发行【háng】年【nián】限超【chāo】过5年的绿【lǜ】色债券
分布式光伏【fú】项目的投资回收【shōu】期【qī】一般都在【zài】5年以上，超【chāo】过5年的绿色债券可以保障项目在投资回收【shōu】之前【qián】得到【dào】持续、稳【wěn】定的资金支持。
6、鼓励合规的分布式光伏+配(微)网企业进入股票市场。
7、鼓励分布式光伏电站试行绿证交易金融化
五、分布式光伏去补贴化的商业模式
以产业基金为牵引，驱动项目投资;
以配网建设为平台，统筹各方资源;
以中心用户为重点，增加绿电使用;
以能源服务为切入，升级管理水平;
以智慧能源为抓手，实现企业智能;
