光伏项目由于【yú】“弃【qì】光限电”造成收益损失已经被广泛认知。然而，由于功率【lǜ】预测不【bú】准【zhǔn】确导致的高罚【fá】款，却【què】被【bèi】很多光伏企业忽视【shì】。根据西【xī】北电监局【jú】公开资【zī】料显示，最近一年【nián】(2017年5月~2018年4月)，仅青海省的光伏电站就被罚款8500多万元!
可再生能源【yuán】靠天吃饭，出【chū】力【lì】不稳定，一直是风电、光【guāng】伏【fú】项目被诟病的重要因素【sù】;而另一方面【miàn】，为【wéi】了保障电网的安全稳定运行，2006年国家电【diàn】监【jiān】会【huì】下发的【de】《并网发【fā】电厂辅助服务管【guǎn】理暂行办法》(电监市【shì】场【chǎng】〔2006〕43号)，各地的能源监【jiān】管部门对【duì】发电企业开展了【le】“两个【gè】细则”的考核。
一、“两个细则”简介
“两个细【xì】则”指：并【bìng】网发电【diàn】厂辅助服务管【guǎn】理实施细【xì】则【zé】、发电厂并网运行管理实施细则。其中，并网运行管理细【xì】则;为罚分部分【fèn】，辅助【zhù】服务管理细则;为奖【jiǎng】分和【hé】分摊【tān】部分。
并网【wǎng】运【yùn】行【háng】管理细则在全网统一评价标准【zhǔn】，按月度【dù】以【yǐ】省(区)为单位分别考核的原则下，从【cóng】安全【quán】管理、运行管理【lǐ】、检修管理、技术指导【dǎo】和管理【lǐ】等四大方面对【duì】发【fā】电站制【zhì】订了详细严格【gé】的考【kǎo】核标【biāo】准。该文件规定，发电厂并网运行【háng】管理考核分【fèn】值折算为电费，全【quán】部用【yòng】于辅助服务补偿。
辅【fǔ】助服【fú】务管【guǎn】理细则规定，并网发电企业结算金额【é】=1000×(∑有偿辅助【zhù】服务补偿分数-∑并网运行管理考核【hé】分数)+分摊费用【yòng】，即每【měi】分对应金额为1000元钱。根据该文件，考核补偿结算金额按【àn】月统计、核对，在【zài】下月电费结【jié】算中兑现，月结月清，过期【qī】不追【zhuī】溯。
最早，“两个细则”主要考核【hé】火电、水电企业。然而，随着风电【diàn】、光【guāng】伏【fú】并【bìng】网容量越【yuè】来越大【dà】，也存在间【jiān】歇性、不稳定等特【tè】点【diǎn】，也逐【zhú】渐被【bèi】纳入统一考核标准。
二、西北电网：光伏电站一年被罚8512.7万元
最早对新【xīn】能【néng】源项【xiàng】目开展“两个细则”考【kǎo】核的是新能源【yuán】发展最早的西北电监局。
9-21，西北电监局【jú】在全国【guó】率先实施并网【wǎng】发电厂辅助服【fú】务管理及并网运【yùn】行考核试【shì】运行工作。2011年底【dǐ】，西北电【diàn】监局正式印【yìn】发《西北区域【yù】并网发【fā】电厂辅【fǔ】助服务管【guǎn】理实施细则(试行【háng】)》和《西北区域发电厂并【bìng】网运行管理实施细则(试【shì】行)》。根据西北电监【jiān】局的公开资料显示，至少2013年【nián】5月【yuè】份，部分光伏电站已【yǐ】经由【yóu】于【yú】“两个细则”考核【hé】被罚款。
2014年，西北电监局新修订的“两个细则”的适用范围是：
本细则适用【yòng】于西北电【diàn】力系统内由省【shěng】级及以【yǐ】上调【diào】度机构【gòu】直调的发电厂(含并网自备【bèi】发电厂)和由【yóu】地【dì】调直【zhí】调的【de】风电、光伏、装机容量50MW及以上的水【shuǐ】电站。
同【tóng】时，光功率【lǜ】产品【pǐn】预测罚款上限将增加【jiā】10倍【bèi】，100MW光伏电【diàn】站【zhàn】，每月罚款可达100万。仅以青【qīng】海【hǎi】省为【wéi】例，最近【jìn】一年，青【qīng】海省纳入考核的风电、光【guāng】伏电站被罚款分别高达2680.5万元和8512.7万元。各月被罚款情况如下图【tú】所示。
随着光伏电站向中东部省份【fèn】转移，部【bù】分中东部省份【fèn】的光伏装机【jī】量的【de】飙升【shēng】，“两个细【xì】则”考核【hé】也随着这一趋势蔓延至这些地区。公开资料显示，除了西北五【wǔ】省【shěng】之外，四川、冀北地【dì】区【qū】的【de】考核【hé】也已【yǐ】经启动。同时【shí】，山东、浙江、江苏这些分布式光伏占比较高的【de】地区【qū】，随【suí】着分布【bù】式【shì】光伏占比的提高，纳【nà】入电网考核也将是大势所趋。
南方电监局：新版“两个细则”将新能源纳入考核
在南【nán】方电监局2017版的“两个细则【zé】”中，纳【nà】入考核范【fàn】围的【de】电站包括：
省级及以【yǐ】上电力调【diào】度机构(含按省级【jí】电力调度机构管理【lǐ】的地市级电力调度机构)直接调度的发电【diàn】厂【chǎng】，地【dì】市级电力【lì】调度机【jī】构调度的容量为【wéi】 30MW 及以上风【fēng】力【lì】发电场、10kV 及以上并网的集【jí】中式光伏电站，容量为 2MW/0.5 小时及以上【shàng】的电化学【xué】储【chǔ】能电站，自备电厂【chǎng】。
南【nán】方电【diàn】网下【xià】属的多个省份的风电项目【mù】已【yǐ】经被罚款。以广西省为【wéi】例，2017年12月，共16个风电【diàn】场被罚款1万~21万不【bú】等。
2016年【nián】1~12月，山西共有71座风电【diàn】场【chǎng】参与并网运行管【guǎn】理实施细则考核。净【jìng】收入【rù】风电【diàn】场24座共532.61万元【yuán】，主要是按上网【wǎng】电【diàn】费的比【bǐ】例分得考核返还费用多于分摊费用;净支【zhī】出风电场47座共-4504.46万元。共发生考核费用【yòng】11299.67万元，其中【zhōng】考【kǎo】核费【fèi】用最大的是动态无功补【bǔ】偿【cháng】装置考核5649.83万【wàn】元【yuán】，占50%;AVC考核1710.20万元，占15.13%;风机【jī】脱网考核1449.10万元，占【zhàn】比12.82%。
山东电监局：2018年光伏将纳入考核
目前，山【shān】东省山东火电机组【zǔ】、风电机组已纳入。据【jù】国家能源【yuán】局山东监管办【bàn】公室有【yǒu】关领导透露，光伏电站，包【bāo】括分布式光伏电站，也将很快纳入“两个细则”的【de】考核。
四、如何避免被罚款
准【zhǔn】确的光功率预测【cè】，是避免被罚款的最主要手段。光功率【lǜ】预【yù】测系统，分别包括数据上报、短期预测、超短【duǎn】期预测、可【kě】用发电【diàn】功率四【sì】个方面，每【měi】月根据不【bú】同方面的表【biǎo】现进【jìn】行记分和扣分【fèn】。
根据【jù】西北能源局的“并网运行管理细则”第【dì】三十一【yī】条规【guī】定，光伏实【shí】际出力与短【duǎn】期96点预测值【zhí】偏【piān】差【chà】应小于预测【cè】值的10%;偏差【chà】在【zài】10%至20%之间，按积分电量1分/万千瓦时考核;偏差超过20%，按积分电【diàn】量3分/万千瓦时考【kǎo】核。
预测上传率【lǜ】应【yīng】大【dà】于95%，每降低【dī】1%按全场容量X6分/万千【qiān】瓦考核，最高扣【kòu】分可【kě】达500分/月，最高罚款50万/月【yuè】。
短【duǎn】期预测，要求【qiú】日预【yù】测【cè】曲线最大误差不超过15%，按偏差【chà】积分【fèn】电量1分【fèn】/万【wàn】千【qiān】瓦时考核。光【guāng】伏出力因电网原因受控时段，以可用功率代替实际功率进【jìn】行计【jì】算。
超【chāo】短期预测，要【yào】求第2小时调【diào】和平均数准确率【lǜ】不小于75%，每减少1%按全【quán】场装机容量X0.5分/万千【qiān】瓦【wǎ】考核【hé】。(光伏出力因电网【wǎng】原因受控时【shí】段，以可用功【gōng】率代替实际功率进行计【jì】算。)
可用发【fā】电功【gōng】率，每【měi】日【rì】相对误差【chà】应小于3%，降低15按全场装【zhuāng】机容量X0.2分/万千瓦【wǎ】考核。上述三项不达标【biāo】，每项最高扣分100分/万千瓦【wǎ】/月【yuè】，最高罚款10万【wàn】元/万千瓦/月。
光功率预测【cè】主要是基于太阳能【néng】辐照度的预报和光伏项【xiàng】目IV曲线【xiàn】进行模型仿真。其预测的准确度取【qǔ】决于项目所【suǒ】在地的长期【qī】历史【shǐ】数据【jù】及短期气【qì】象观测数据。太阳能辐【fú】照【zhào】度【dù】数据受到【dào】大气透【tòu】明度、水【shuǐ】汽含量、气【qì】溶【róng】胶、云量、云状、温度、湿【shī】度【dù】等因素的影响。这【zhè】其中，其他气象【xiàng】要素的【de】变化相对【duì】较慢，而云量数据的随机性最大。因此，云量数据对超短期预测影响最大。忽然飘来【lái】的一片云都【dōu】会使电站发电量【liàng】瞬间降【jiàng】低，下【xià】图为某电站【zhàn】多云天气的出力曲线。可见，多云天【tiān】气【qì】时【shí】很难实现【xiàn】光伏电站的【de】超短期预测的高【gāo】准确度。
