增加【jiā】清洁能【néng】源使【shǐ】用，拓宽清洁能源消纳【nà】渠道，落实可再【zài】生能【néng】源发电全【quán】额保【bǎo】障性收【shōu】购政策。推动【dòng】清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设，提高重点【diǎn】区域【yù】接【jiē】受外输电比【bǐ】例。因地制宜、加快【kuài】实施北方地区冬季清洁取【qǔ】暖【nuǎn】五年规划。鼓励余热、浅层地热【rè】能等清【qīng】洁能源取暖。加【jiā】强煤【méi】层气(煤【méi】矿瓦【wǎ】斯)综合利用，实施【shī】生物天【tiān】然气工程。到2020年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬【dōng】季【jì】取暖【nuǎn】散煤替代;北【běi】京、天【tiān】津、河【hé】北、山【shān】东、河南【nán】及珠三角区域【yù】煤炭消【xiāo】费总量比2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及【jí】汾渭平原煤炭消【xiāo】费总量均【jun1】下降5%左右;重点区【qū】域基本淘【táo】汰【tài】每小时35蒸吨以【yǐ】下燃煤锅【guō】炉。推广清洁高效燃煤锅【guō】炉。
意见称，良好生态【tài】环【huán】境是实【shí】现中华民族永续发展的【de】内在要求，是【shì】增进民生福祉的优先【xiān】领域。为全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚【jiān】战【zhàn】，提升生态文明【míng】，建【jiàn】设【shè】美丽中国。提出以下【xià】意见：
(9-21)
一、深刻认识生态环境保护面临的形势
党的十八【bā】大以来，以邓小平【píng】同志为【wéi】核心的【de】党中央【yāng】把生态【tài】文明建设作为统筹【chóu】推进“五位一体”总体布局【jú】和协调推进“四个全【quán】面”战略布局的重要内容，谋【móu】划开展了一系列根本性、长远【yuǎn】性、开【kāi】创性工作，推动生【shēng】态文明建设【shè】和【hé】生【shēng】态环境保【bǎo】护从实践到【dào】认识发生了历史性、转折【shé】性、全局性【xìng】变化。各地区各部门认真贯【guàn】彻落实党【dǎng】中央、国务院决策部署，生态【tài】文明【míng】建设和生态环境保护制度体系【xì】加【jiā】快形成，全【quán】面节【jiē】约资【zī】源有效【xiào】推进，大气【qì】、水、土壤污染防治行动计划深入实施【shī】，生【shēng】态系统保护和【hé】修复【fù】重【chóng】大【dà】工程进展【zhǎn】顺利，核【hé】与辐射安全得到有效保障，生态文明建设成效显著，美丽【lì】中国建设【shè】迈出重要【yào】步伐，我国成为全球生态文明【míng】建【jiàn】设的重要参与者、贡献【xiàn】者、引领者。
同时，我国【guó】生态文明建设和【hé】生【shēng】态【tài】环境保【bǎo】护【hù】面临不少困难和挑战【zhàn】，存在许多不足。一些地方【fāng】和部门对生态【tài】环境保护认识不【bú】到【dào】位，责任落实不到【dào】位【wèi】;经济社会发展同生【shēng】态环境保【bǎo】护的矛盾仍【réng】然【rán】突出，资源环境承载【zǎi】能力已经达到或接近【jìn】上限;城乡区域【yù】统筹不够，新老环【huán】境问题交织，区域性、布局性、结【jié】构性环【huán】境风险凸显，重污染天【tiān】气、黑臭【chòu】水体【tǐ】、垃圾【jī】围【wéi】城、生态破【pò】坏【huài】等问题时【shí】有发生【shēng】。这些问题，成为重要的民【mín】生之患、民【mín】心【xīn】之痛，成【chéng】为经济社会可持续发展的瓶颈【jǐng】制约，成为全面建成小康社会的明显短板。
进入【rù】新时代，解决人民日益增长的【de】美【měi】好生【shēng】活【huó】需要和【hé】不平衡不充分的发展之【zhī】间的矛【máo】盾对生态环境保【bǎo】护提出许【xǔ】多新要求。当前，生态文明建【jiàn】设正处于压力叠加、负【fù】重前行【háng】的关键期，已进【jìn】入提供更【gèng】多优质【zhì】生态产品以满足人民日益增长的优美生态【tài】环【huán】境需【xū】要的攻坚期，也到了有条件有【yǒu】能力【lì】解【jiě】决【jué】突出生态环境问题的窗口期。必【bì】须加大力度、加【jiā】快治理、加紧攻坚，打【dǎ】好标【biāo】志性【xìng】的【de】重大战役，为人民创造【zào】良好生产生活环境【jìng】。
二、深入贯彻生态文明思想
传承【chéng】中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿【yuàn】，站【zhàn】在坚持和发展中国特【tè】色社会【huì】主义【yì】、实现中华民族伟大【dà】复兴中国【guó】梦的战略【luè】高度，深【shēn】刻回答了为什【shí】么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文【wén】明等重大【dà】理论和实【shí】践问题，系【xì】统形成了生态【tài】文【wén】明【míng】思想【xiǎng】，有力指导生【shēng】态【tài】文明建设和【hé】生态环境保护【hù】取得历史性成【chéng】就、发【fā】生【shēng】历史性变革。
坚持生态兴则文明兴。建设生【shēng】态【tài】文明是关系中华民族永【yǒng】续发【fā】展的根本大计，功在【zài】当代、利在千秋【qiū】，关【guān】系人民福祉，关乎民族未来【lái】。
坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类，建【jiàn】设生态文明【míng】就是造福人类。必【bì】须尊【zūn】重自然【rán】、顺【shùn】应【yīng】自然、保护自然，像保护眼睛一样【yàng】保护【hù】生态环境，像对待生命【mìng】一样对待生态环境，推动形【xíng】成人与自然和谐发【fā】展【zhǎn】现代化建设新【xīn】格局，还自然以宁【níng】静、和谐【xié】、美丽【lì】。
坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自【zì】然【rán】财【cái】富、生态财富，又是社【shè】会【huì】财富、经济【jì】财富。保【bǎo】护生态环境就【jiù】是保护【hù】生产【chǎn】力【lì】，改【gǎi】善生态环境就是发展生产力【lì】。必【bì】须坚持和贯彻绿色发展【zhǎn】理念，平衡和处理【lǐ】好发展与保护的关系，推动形成【chéng】绿色发展方【fāng】式和生活方式，坚【jiān】定不移【yí】走【zǒu】生产发展、生活富裕、生态良好的文明发【fā】展道路。
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文【wén】明建设同每个人【rén】息息相关。环境就是民生，青【qīng】山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人【rén】民为中【zhōng】心，重【chóng】点解【jiě】决损害【hài】群【qún】众健康【kāng】的突出环境问题，提供更多优【yōu】质生态产【chǎn】品。
坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是【shì】统一的有机整体。必须【xū】按照系统工程【chéng】的思路，构【gòu】建生态环境治【zhì】理体系，着【zhe】力扩【kuò】大环境容量和生态空间，全方【fāng】位、全【quán】地域、全过【guò】程开【kāi】展生态环境保【bǎo】护。
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生【shēng】态【tài】环【huán】境必须【xū】依【yī】靠制【zhì】度、依靠法治。必【bì】须构建产权清晰、多元参【cān】与、激励【lì】约束并重、系统完整的生态文明制【zhì】度体系【xì】，让制度成为刚性约束和不可【kě】触碰的高压线。
坚持建设美丽中国全民行动。美【měi】丽【lì】中国是人民群众【zhòng】共同参与【yǔ】共同【tóng】建设共同享有的事业。必须【xū】加强生【shēng】态文明宣传教育，牢固树立生态文【wén】明【míng】价值观念和行【háng】为准则，把建设美丽中【zhōng】国化为全民自【zì】觉行动【dòng】。
坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人【rén】类命运共【gòng】同体的重要内容【róng】。必须同【tóng】舟共济【jì】、共同努力，构筑【zhù】尊崇自然、绿色发展的生【shēng】态体系，推动全球【qiú】生态环【huán】境治理，建设清洁美丽世【shì】界【jiè】。
生态文【wén】明思想为推进美丽【lì】中国【guó】建设、实现【xiàn】人与自然【rán】和谐共【gòng】生的现代化提供了方向指引【yǐn】和【hé】根【gēn】本遵【zūn】循【xún】，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育【yù】广大干【gàn】部增强“四个意识”，树立正确政绩观，把生【shēng】态文明建设【shè】重【chóng】大部【bù】署和重【chóng】要任务落【luò】到实处，让良好生态环境【jìng】成为【wéi】人民幸福生活的增【zēng】长点、成【chéng】为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国【guó】良【liáng】好【hǎo】形象的发力点【diǎn】。
三、全面加强党对生态环境保护的领导
加强生态环【huán】境保【bǎo】护、坚决【jué】打好污染【rǎn】防治攻坚战是党【dǎng】和国家【jiā】的【de】重大决【jué】策【cè】部署，各级党委和政府要强化对生态文明【míng】建设和生态环境保护的总【zǒng】体设计【jì】和【hé】组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促【cù】各【gè】地区各部【bù】门落实党中央、国务院【yuàn】重【chóng】大政策措施【shī】。
(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态【tài】文【wén】明【míng】建设【shè】责任制，严格实行【háng】党政同责【zé】、一岗【gǎng】双责。地方【fāng】各级党委和政【zhèng】府必须坚决扛起生态【tài】文明建设和【hé】生态环境保护的【de】政治责任，对本【běn】行政【zhèng】区域【yù】的【de】生【shēng】态环境保护工作及生态环境【jìng】质量负总责，主要负责人是本行【háng】政区域生态环境保护第一责【zé】任人【rén】，至少【shǎo】每季度研究一次生态环境【jìng】保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责【zé】任。各地要制定责任清单【dān】，把任务分解落【luò】实到有关部门。抓紧出台【tái】中央和【hé】国【guó】家机【jī】关相【xiàng】关【guān】部门生态环境【jìng】保【bǎo】护【hù】责任清单。各相关部【bù】门【mén】要履行好【hǎo】生态【tài】环境保护职【zhí】责，制定生态环【huán】境保护年度【dù】工作计划和措施。各地【dì】区各部门落实情况每年向【xiàng】党【dǎng】中央、国务院报告。
健全【quán】环【huán】境保护【hù】督察机制。完善【shàn】中央和省【shěng】级环境保护【hù】督【dū】察【chá】体【tǐ】系，制【zhì】定环【huán】境【jìng】保护督察工作规定【dìng】，以解决突【tū】出生态环境问题【tí】、改善生态环境质量、推动高质量发【fā】展【zhǎn】为重点，夯【bèn】实【shí】生态文明建设【shè】和生态环【huán】境保【bǎo】护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查【chá】、约谈、专项督察机【jī】制，开展重【chóng】点区域、重点领域、重点行业专【zhuān】项督【dū】察。
(二)强化考核问责。制【zhì】定对省(自【zì】治区、直辖市)党委、人大、政【zhèng】府以及【jí】中央和国【guó】家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，对生【shēng】态环【huán】境保【bǎo】护立法执【zhí】法【fǎ】情【qíng】况、年度【dù】工作目标【biāo】任【rèn】务【wù】完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情【qíng】况、公众满意程【chéng】度等相关方面开【kāi】展考核。各地参照【zhào】制【zhì】定考核实施细则【zé】。开【kāi】展领导【dǎo】干部自然资源资产离任审计【jì】。考核结果作为领导班【bān】子和领导干部【bù】综合考核【hé】评价、奖惩任免的重要依据【jù】。
严格【gé】责任追究。对【duì】省(自治区、直辖市)党委和【hé】政【zhèng】府【fǔ】以及负【fù】有生【shēng】态环境保护责任的中央和国家机关有关【guān】部门贯彻落实【shí】党中【zhōng】央、国务院决策部署不坚决不彻底【dǐ】、生态文明建设和生【shēng】态环境【jìng】保护【hù】责任制执行不到【dào】位、污染【rǎn】防治【zhì】攻坚任务【wù】完成严重滞【zhì】后、区【qū】域生态环境问题突出的，约谈主要负【fù】责人，同【tóng】时责成【chéng】其向党中央、国【guó】务院作【zuò】出深刻检查。对年度目标【biāo】任务未完成、考【kǎo】核不合格的市、县，党政主要负责人和相关领导班子成员不得【dé】评优【yōu】评先。对在【zài】生态【tài】环【huán】境方面造成严重【chóng】破坏负【fù】有责任的干部，不【bú】得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生【shēng】态环境盲目决策【cè】、违【wéi】法违【wéi】规审批开发利【lì】用规划和建设【shè】项目的，对造成生【shēng】态环境质量【liàng】恶化、生态严重破【pò】坏的【de】，对生态环境事件多发【fā】高发、应对【duì】不力、群众【zhòng】反映强【qiáng】烈的，对生【shēng】态【tài】环境保护责任没有【yǒu】落【luò】实、推诿扯皮、没有完【wán】成工作任务的，依【yī】纪依【yī】法严格问责【zé】、终身追责。
四、总体目标和基本原则
(一)总体目标。到2020年，生【shēng】态环境【jìng】质量【liàng】总体改善，主要污染物【wù】排放总量大幅【fú】减【jiǎn】少，环境【jìng】风险得【dé】到有效【xiào】管控，生态环境保护水平【píng】同全面建成小康社会目【mù】标【biāo】相适应。
具体【tǐ】指标【biāo】：全【quán】国细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓【nóng】度比2015年【nián】下降18%以上，地级【jí】及以上城市【shì】空气质量优【yōu】良【liáng】天数比【bǐ】率达到80%以上;全国地表水【shuǐ】Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体【tǐ】比例控制在5%以内;近岸海【hǎi】域水质优【yōu】良【liáng】(一【yī】、二类)比例达到70%左右;二氧【yǎng】化硫、氮氧化物排【pái】放【fàng】量比2015年【nián】减少【shǎo】15%以上，化学需氧量、氨氮排放【fàng】量减少10%以【yǐ】上;受污染耕【gēng】地安【ān】全【quán】利用率达【dá】到90%左右，污染地块安全利用【yòng】率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到25%左右;森林【lín】覆【fù】盖率【lǜ】达到23.04%以上。
通过加快构建生态文明体【tǐ】系，确保到【dào】2035年节约资源和保护【hù】生态环境的【de】空间格【gé】局、产业结构、生产【chǎn】方式、生活方式【shì】总体形成，生态环境【jìng】质量【liàng】实【shí】现【xiàn】根本好转【zhuǎn】，美丽中国目标基【jī】本实现。到【dào】本世纪【jì】中叶，生态文明全面提升，实【shí】现生态环境领域国【guó】家治理体系和【hé】治理能力现代化【huà】。
(二)基本原则
——坚持保护优先。落【luò】实生态保护【hù】红线、环【huán】境质量【liàng】底线、资源【yuán】利用上线硬【yìng】约束，深化供给侧结构性改革，推动形【xíng】成绿色发展方式和生活方【fāng】式，坚定不【bú】移走生产发展【zhǎn】、生活富【fù】裕【yù】、生态良【liáng】好的文明发展道路。
——强化问题导向。以改善生【shēng】态环境质【zhì】量为【wéi】核心，针对流【liú】域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施【shī】策、精准发【fā】力，不断取得新成效，让人民群众有更多【duō】获【huò】得感【gǎn】。
——突出改革创新。深化生态环【huán】境【jìng】保护【hù】体【tǐ】制机制改革【gé】，统筹兼顾、系统谋划【huá】，强化协调【diào】、整合力【lì】量，区【qū】域协作、条块结合【hé】，严格【gé】环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环【huán】境【jìng】治理的系统性、整体性、协同【tóng】性。
——注重依法监管。完善【shàn】生态环【huán】境保护法律法规体系，健全生态环【huán】境保【bǎo】护【hù】行政执【zhí】法和【hé】刑事司法【fǎ】衔接机制，依法严惩【chéng】重罚生态环境违法犯罪行为。
——推进全民共治。政府【fǔ】、企业、公【gōng】众各【gè】尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动【dòng】承担环境【jìng】治理主【zhǔ】体【tǐ】责任【rèn】，公众自觉践行绿色生活【huó】。
五、推动形成绿色发展方式和生活方式
坚持节约优【yōu】先，加强源头管控【kòng】，转变发展方【fāng】式，培育壮大新兴产【chǎn】业，推【tuī】动传统产业智能化、清洁【jié】化改【gǎi】造，加快发【fā】展节能【néng】环保产【chǎn】业【yè】，全面节约能源【yuán】资源，协【xié】同推动经济高质量发【fā】展【zhǎn】和生态环境高水平保护。
(一)促进经济绿色低碳循环发展。对重【chóng】点区【qū】域【yù】、重点流【liú】域【yù】、重点行【háng】业【yè】和产业布局开展规【guī】划环【huán】评【píng】，调整优化【huà】不符【fú】合【hé】生态环境【jìng】功【gōng】能定位的产【chǎn】业布【bù】局、规模和结构【gòu】。严格控制重点流域、重【chóng】点区域环境风险项【xiàng】目。对【duì】国家【jiā】级新【xīn】区、工业园【yuán】区【qū】、高新区等进【jìn】行集中整治，限期进行【háng】达标改造。加快城市建成【chéng】区、重点【diǎn】流域【yù】的重污染企业和【hé】危险化学品企业搬迁改造，2018年年底前，相关城市政【zhèng】府【fǔ】就此制定专项计划并向社会公开。促进传统【tǒng】产业【yè】优化升级，构建绿色产业链体【tǐ】系。继续【xù】化解【jiě】过剩产【chǎn】能，严禁钢铁、水泥、电解【jiě】铝、平板玻【bō】璃等【děng】行业新增产能，对确有必要【yào】新建的必须实【shí】施等量或减量置换。加快推进危险化学品生产企业搬迁改造工程。提高【gāo】污染排放标准，加大钢铁等重点行业【yè】落后产能淘汰【tài】力【lì】度【dù】，鼓励【lì】各地制定【dìng】范围更【gèng】广、标准更严的落后产能淘汰政策。构建【jiàn】市场导向的绿色【sè】技术【shù】创新体【tǐ】系【xì】，强【qiáng】化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产【chǎn】业、清洁生产产业【yè】、清洁能源【yuán】产业，加强科【kē】技创新【xīn】引【yǐn】领【lǐng】，着力引【yǐn】导绿色消费，大力提高节能、环保、资源循【xún】环利【lì】用等【děng】绿色产业技术【shù】装备水平【píng】，培育发展一批骨干企业。大力【lì】发展节能和环境服务业【yè】，推【tuī】行合同能源管理【lǐ】、合同节水【shuǐ】管理，积极探索区【qū】域环境【jìng】托管服【fú】务等新模式。鼓励新业【yè】态【tài】发【fā】展和模式【shì】创新。在能源、冶【yě】金、建材【cái】、有【yǒu】色、化【huà】工、电镀、造纸、印染、农副食品加工【gōng】等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造【zào】。
(二)推进能源资源全面节约。强化能源和水资【zī】源消耗、建设用地等总【zǒng】量和强度双控行动，实行【háng】最【zuì】严格的耕【gēng】地【dì】保护、节约用地和水资源管理制度。实【shí】施【shī】国家节水【shuǐ】行【háng】动，完善水价形【xíng】成机制，推进节【jiē】水型社会和节水型城市建设【shè】，到【dào】2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以【yǐ】内。健全【quán】节能、节水、节地【dì】、节材、节矿标准体系，大幅降低【dī】重【chóng】点行业和企业能耗、物耗，推行【háng】生【shēng】产者责任延【yán】伸制【zhì】度【dù】，实现生产系【xì】统和【hé】生【shēng】活系统循环链接。鼓励新【xīn】建建筑采【cǎi】用绿色建材，大力发展【zhǎn】装【zhuāng】配【pèi】式建【jiàn】筑，提【tí】高新建绿色建筑比例。以北【běi】方采【cǎi】暖地区为重点【diǎn】，推进【jìn】既有居住建【jiàn】筑节能改造。积极应对气候变化，采取有力措施【shī】确保完【wán】成【chéng】2020年【nián】控制温室气体排放行动目标。扎【zhā】实【shí】推进【jìn】全国碳排放权交易市场【chǎng】建设【shè】，统筹深化低碳【tàn】试点。
(三)引导公众绿色生活。加【jiā】强生态【tài】文明宣【xuān】传【chuán】教育，倡导简约【yuē】适度、绿色低碳的生活方【fāng】式，反对奢侈浪【làng】费和不合理消费。开【kāi】展创建绿【lǜ】色家庭、绿色【sè】学校【xiào】、绿色社【shè】区、绿色商场、绿色餐【cān】馆等【děng】行动。推行绿色消费，出台快【kuài】递【dì】业、共【gòng】享【xiǎng】经济等新业态的规范标准【zhǔn】，推广【guǎng】环境标志产品、有机产品等绿【lǜ】色产【chǎn】品【pǐn】。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控【kòng】制【zhì】夏季【jì】空调和冬季取暖室内温度。大力发展公【gōng】共交通【tōng】，鼓励自行车、步行等绿色出【chū】行。
六、坚决打赢蓝天保卫战
编制实施打赢【yíng】蓝天保【bǎo】卫战三年【nián】作战计划【huá】，以京津冀及周边【biān】、长【zhǎng】三角、汾渭【wèi】平原【yuán】等重点区【qū】域为主战场【chǎng】，调整优化产【chǎn】业结【jié】构、能源结【jié】构【gòu】、运输【shū】结构、用地结构【gòu】，强化【huà】区【qū】域联【lián】防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数【shù】，明显【xiǎn】改【gǎi】善大气环境质量【liàng】，明显增强人民的蓝天幸福感。
(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污【wū】”企【qǐ】业及集群【qún】，实【shí】行拉网式排查和清单式、台账式【shì】、网格化【huà】管理，分类实施【shī】关【guān】停取缔【dì】、整合搬迁、整改提升等措施，京津冀及周边区域2018年【nián】年底【dǐ】前完成，其他重点区域2019年年底【dǐ】前【qián】完成。坚决【jué】关【guān】停用地、工商手续不【bú】全并难【nán】以通过改造达【dá】标【biāo】的企业【yè】，限【xiàn】期治理可以达标【biāo】改造的企业，逾期依法一律关停。强化工【gōng】业【yè】企业无组【zǔ】织排放管理，推进挥发性有机物排放【fàng】综合【hé】整【zhěng】治【zhì】，开展大气氨排放控制试点。到2020年，挥【huī】发性【xìng】有机物排【pái】放总【zǒng】量比2015年下降10%以上。重点区域【yù】和【hé】大气污染【rǎn】严重城市加【jiā】大钢铁、铸造、炼【liàn】焦、建材、电解铝等产能压减力度，实【shí】施大气污【wū】染物【wù】特别排放限值。加【jiā】大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度，在重【chóng】点区域加快【kuài】推进。到2020年，具【jù】备改造条件的燃煤电厂【chǎng】全部完成超低排【pái】放【fàng】改造【zào】，重点区域不具备改造【zào】条件的【de】高污染燃煤电厂逐步关停。推动【dòng】钢铁等【děng】行业【yè】超低排放【fàng】改造。
(二)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用【yòng】，拓宽清洁能源【yuán】消纳渠道，落实可【kě】再生能源发【fā】电全额【é】保障性收购政策。安全【quán】高效发展核电。推【tuī】动清洁低碳能源优先上网【wǎng】。加快重点输电通道建设，提高重点【diǎn】区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施【shī】北方地【dì】区冬季清【qīng】洁取暖五【wǔ】年规划。鼓【gǔ】励余热、浅层地热【rè】能等【děng】清洁能源取【qǔ】暖。加【jiā】强煤【méi】层气(煤矿瓦【wǎ】斯)综合利用，实【shí】施【shī】生物天然气工程。到2020年，京【jīng】津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完【wán】成生【shēng】活和冬季【jì】取暖【nuǎn】散【sàn】煤替代;北【běi】京、天津、河北、山【shān】东、河【hé】南【nán】及珠三角区域煤【méi】炭消费总【zǒng】量比2015年均下降10%左右，上【shàng】海【hǎi】、江苏【sū】、浙江、安徽及汾【fén】渭平【píng】原煤【méi】炭消费总量均下降5%左右;重点【diǎn】区域基本淘汰每小时【shí】35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁【jié】高效【xiào】燃【rán】煤【méi】锅炉。
(三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以开【kāi】展柴【chái】油货车超【chāo】标排放专项整【zhěng】治为抓手【shǒu】，统筹开展油、路、车治理和机动【dòng】车船【chuán】污染防治【zhì】。严厉打击生【shēng】产销售不达标车辆【liàng】、排放检验机【jī】构【gòu】检测弄虚作假等违法【fǎ】行为。加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆【liàng】、船舶的【de】推广使【shǐ】用。建设“天地车人【rén】”一体【tǐ】化的机【jī】动【dòng】车排放监控系统，完善机动车遥感【gǎn】监测网络【luò】。推【tuī】进钢铁、电力【lì】、电解铝、焦化等重【chóng】点工业企业【yè】和工业园区货物【wù】由公路【lù】运输转向铁路运输。显著提高重【chóng】点区【qū】域大宗货物【wù】铁路水路【lù】货运【yùn】比例，提高沿海港口【kǒu】集装箱铁路集疏港比例。重点【diǎn】区域提【tí】前实【shí】施机【jī】动车【chē】国六【liù】排放标准，严格实施船舶和非【fēi】道路移【yí】动【dòng】机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机【jī】械和【hé】农业机械。落实珠【zhū】三角、长三角、环渤海京【jīng】津冀水域船【chuán】舶排放控制【zhì】区管理政策【cè】，全国主要港口和排放控【kòng】制区内港口靠港船舶率先使用【yòng】岸电。到【dào】2020年【nián】，长江干线、西【xī】江航运干线、京杭【háng】运河水上服务区和待【dài】闸锚地基本【běn】具备船舶岸电供【gòng】应【yīng】能力。9-21起，全国供应符合国六标准的车用汽【qì】油和车用柴油，力争【zhēng】重点区域提前【qián】供应。尽快【kuài】实【shí】现车【chē】用柴油、普【pǔ】通柴油和部分船舶用油标准并轨。内河【hé】和江海直【zhí】达船【chuán】舶必须使用硫含量不大【dà】于10毫克/千克的【de】柴【chái】油。严厉打击生产、销售和使【shǐ】用非【fēi】标【biāo】车【chē】(船)用【yòng】燃料行为，彻底清除黑加油站点。
(四)强化国土绿化和扬尘管控。积极【jí】推进露天矿山【shān】综合整治，加快【kuài】环境修复和绿化。开【kāi】展大规【guī】模【mó】国土绿【lǜ】化行动，加【jiā】强【qiáng】北方【fāng】防沙带建设，实施京【jīng】津风沙源治理【lǐ】工程、重【chóng】点防护林工程，增加林草覆盖率。在城市【shì】功能疏解【jiě】、更【gèng】新和调整【zhěng】中，将腾【téng】退空间优【yōu】先用于【yú】留白增绿。落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘【chén】管控。
(五)有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治，统一【yī】预警分【fèn】级【jí】标准【zhǔn】、信息发【fā】布、应急响应，提前采取应急减【jiǎn】排措施，实施区域【yù】应急【jí】联动，有【yǒu】效【xiào】降低污染【rǎn】程度。完善应急预案，明确政【zhèng】府【fǔ】、部门及【jí】企业的应急责任【rèn】，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指【zhǐ】导【dǎo】公众【zhòng】做好重【chóng】污【wū】染天气健康【kāng】防护。推进预测预报预警体系建【jiàn】设【shè】，2018年年底前，进【jìn】一【yī】步提升国家级空气质【zhì】量【liàng】预报能力，区域预报中【zhōng】心具【jù】备7至10天空气【qì】质量【liàng】预报能力，省【shěng】级预报中心具备7天空气【qì】质量预报能力并精确到所辖各【gè】城市【shì】。重点区域采暖季节，对钢铁、焦化、建材、铸造、电解【jiě】铝【lǚ】、化【huà】工等重点行【háng】业企业【yè】实施错峰【fēng】生产。重污染期间，对钢铁、焦化、有色、电力、化工【gōng】等涉及【jí】大【dà】宗原材【cái】料及产品运【yùn】输的重点【diǎn】企业实施错【cuò】峰运输;强化【huà】城【chéng】市建【jiàn】设【shè】施工工地扬尘管控措施，加强道路机【jī】扫。依法严【yán】禁秸秆露【lù】天焚烧【shāo】，全面推进综合【hé】利【lì】用。到2020年，地级及以上城市重污染天【tiān】数比2015年减少25%。
七、着力打好碧水保卫战
深【shēn】入实【shí】施【shī】水污染防治行动计划，扎实推进【jìn】河长制湖长制【zhì】，坚持污染减排和生【shēng】态扩容两手发力【lì】，加快工业、农业【yè】、生活污染【rǎn】源和水生态系【xì】统整治，保障饮用水安【ān】全，消除城市黑臭【chòu】水体，减少污染严重水【shuǐ】体和不【bú】达标水体。
(一)打好水源地保护攻坚战。加【jiā】强水源水【shuǐ】、出厂【chǎng】水【shuǐ】、管网水、末梢水的全过程管理。划定集【jí】中式饮用水水源保护区，推进规【guī】范化建【jiàn】设。强化南【nán】水北调【diào】水源【yuán】地【dì】及沿线生态环境【jìng】保护。深化地下水污【wū】染【rǎn】防治。全面【miàn】排查和整治县级【jí】及以上城市水源【yuán】保【bǎo】护区内【nèi】的违法违规【guī】问题【tí】，长【zhǎng】江经【jīng】济带于2018年年【nián】底前、其【qí】他地【dì】区于2019年年底前完成。单一水源供水的地级及以上城【chéng】市应当建设应急【jí】水【shuǐ】源或备用水源。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位【wèi】供水和用户水龙头水【shuǐ】质状况，县级及以上【shàng】城市至少每季度向【xiàng】社会【huì】公【gōng】开一次。
(二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实【shí】施城【chéng】镇污水【shuǐ】处理【lǐ】“提质增效”三年行【háng】动，加快补齐城【chéng】镇污水收集【jí】和处理设施短板，尽快实现污水【shuǐ】管网【wǎng】全覆盖、全收集、全处【chù】理。完【wán】善污水【shuǐ】处理收费政策【cè】，各【gè】地要按规定【dìng】将污水处【chù】理收【shōu】费【fèi】标准尽快调整到位，原则上【shàng】应补【bǔ】偿到污【wū】水处理和【hé】污泥【ní】处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区，中央财【cái】政给予适当支持。加强城市初期雨水收【shōu】集处理【lǐ】设【shè】施建设【shè】，有效【xiào】减少城市面源污染。到2020年，地级及【jí】以【yǐ】上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励【lì】京津冀、长三角、珠【zhū】三角区域城市【shì】建成区尽【jìn】早全面消除黑臭水【shuǐ】体。
(三)打好长江保护修复攻坚战。开展长江流【liú】域【yù】生态隐患和【hé】环境风险调【diào】查评估，划定高风险区域【yù】，从严实施生态【tài】环境风险防控措施。优化长江经济带产业【yè】布局【jú】和规【guī】模【mó】，严禁污染型产【chǎn】业、企【qǐ】业向【xiàng】上中游地区转移。排【pái】查【chá】整治入河入湖排污【wū】口【kǒu】及不达【dá】标水体【tǐ】，市【shì】、县级【jí】政【zhèng】府制【zhì】定实施不达标水【shuǐ】体限期达【dá】标规划。到【dào】2020年【nián】，长江流域基本消除劣Ⅴ类水【shuǐ】体。强化船舶和【hé】港【gǎng】口污染【rǎn】防治，现【xiàn】有船【chuán】舶到2020年全部完成达标改造，港口、船舶修【xiū】造厂环卫设施【shī】、污水处理【lǐ】设施【shī】纳【nà】入城市设施建设规划。加强沿河环湖生态保护，修复【fù】湿地等水生态系统，因地制宜【yí】建设人工湿【shī】地水质净化工程。实施长江流域上中游水库群【qún】联合调度，保障干流、主要支流和湖泊基【jī】本【běn】生态用水。
(四)打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的【de】渤海湾、辽东湾、莱州【zhōu】湾、辽河口、黄河【hé】口【kǒu】等为重点【diǎn】，推动河口【kǒu】海湾【wān】综合【hé】整治。全面整治入海污染源【yuán】，规【guī】范【fàn】入【rù】海排污口【kǒu】设置，全部清【qīng】理非法排污口。严格控制海水养殖等【děng】造成的海上【shàng】污染【rǎn】，推进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海实施主要【yào】污染物【wù】排【pái】海总量控制制度【dù】，强化陆【lù】海污【wū】染联【lián】防联控【kòng】，加强【qiáng】入海河流治理与监【jiān】管。实施【shī】最【zuì】严格的围填海和岸线开发管【guǎn】控，统筹【chóu】安排海【hǎi】洋空间利用活动。渤海禁止审批新增【zēng】围填海项目【mù】，引导符【fú】合国家【jiā】产业政策【cè】的项目消化存量围填海【hǎi】资源，已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。
(五)打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向【xiàng】，持【chí】续开展农【nóng】村人居环境整治行动【dòng】，实现全国【guó】行政村【cūn】环境整【zhěng】治全覆盖。到2020年【nián】，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序【xù】，东部地【dì】区【qū】、中西部【bù】城市近郊区【qū】等有基【jī】础【chǔ】、有条件的【de】地区人【rén】居环境质量全面提升，管护长效机制初步建立;中西部有【yǒu】较【jiào】好基础、基本具备条【tiáo】件的【de】地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾【jī】得到治理【lǐ】，卫生厕所普及【jí】率达到【dào】85%左右，生活污水乱排【pái】乱【luàn】放得【dé】到管控。减少化肥农药使用【yòng】量，制修【xiū】订并严格执行【háng】化肥农药等农业投入品质量【liàng】标准，严格控制高毒【dú】高风【fēng】险【xiǎn】农药使用，推进有机【jī】肥替【tì】代化肥、病【bìng】虫害绿色防控替代【dài】化【huà】学防治【zhì】和废弃农【nóng】膜回收，完善废旧【jiù】地膜和包装【zhuāng】废弃物等【děng】回收处理制【zhì】度。到2020年，化【huà】肥【féi】农药使用【yòng】量实现零【líng】增长。坚持种植【zhí】和养殖相结合【hé】，就地就近消纳【nà】利【lì】用畜禽养殖废弃物。合理布【bù】局【jú】水产养殖空【kōng】间，深入【rù】推进水产健康养殖，开展重点【diǎn】江河湖库及重【chóng】点【diǎn】近岸海域破坏生态环境的【de】养殖方式综合【hé】整治。到2020年【nián】，全国畜【chù】禽粪污【wū】综合利用【yòng】率达到75%以上，规模养【yǎng】殖场粪【fèn】污处理设施装备【bèi】配套率达到95%以上。
八、扎实推进净土保卫战
全面实施土【tǔ】壤污【wū】染防治行动计划，突【tū】出重点【diǎn】区域、行【háng】业和【hé】污染物，有效【xiào】管控农用地和城市建【jiàn】设用地土【tǔ】壤环境风险。
(一)强化土壤污染管控和修复。加【jiā】强耕【gēng】地土壤环境分类【lèi】管理【lǐ】。严格管控重度污染耕地，严禁【jìn】在【zài】重【chóng】度污染【rǎn】耕地种植【zhí】食用农产品。实施耕地土壤【rǎng】环境【jìng】治理保护重大工程，开【kāi】展重点地区涉重金【jīn】属行业【yè】排【pái】查和整治。2018年年【nián】底前，完成农用地土壤【rǎng】污染状况详查。2020年年底前，编制【zhì】完成耕地土壤环境【jìng】质量分类清【qīng】单【dān】。建立【lì】建设用地土壤污染风险管控和修【xiū】复【fù】名录【lù】，列入【rù】名录且【qiě】未完成治理修复【fù】的地块不得作【zuò】为住【zhù】宅、公共管【guǎn】理【lǐ】与公【gōng】共服务用地。建立污染地块联动监管机制，将【jiāng】建设【shè】用地土壤【rǎng】环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格【gé】控制用地准入，强化暂不【bú】开发污【wū】染地块的风险管控。2020年年底前，完【wán】成重点行业企业用地土壤污染状【zhuàng】况调查【chá】。严格土壤污染重点行【háng】业【yè】企业【yè】搬迁改造过程中拆除活【huó】动的【de】环【huán】境监管。
(二)加快推进垃圾分类处理。到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处【chù】理【lǐ】能力全覆盖【gài】，基本完成非正规垃圾堆【duī】放点整治;直【zhí】辖【xiá】市、计划单列【liè】市、省会城市和第一批【pī】分类示范城市基本【běn】建成生活【huó】垃【lā】圾分类处理系统。推进垃圾资源【yuán】化【huà】利【lì】用，大力发展垃圾焚烧【shāo】发电。推进农村【cūn】垃【lā】圾就地分类、资源化利【lì】用和处理【lǐ】，建立农村有机【jī】废弃【qì】物收集、转化、利用网络体系。
(三)强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾【jī】入【rù】境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类【lèi】和数【shù】量，力争【zhēng】2020年年底前基本实现固体废【fèi】物【wù】零进【jìn】口。开展“无废【fèi】城市”试点，推动固体废物资【zī】源化利用。调查、评估重点工【gōng】业行业危险【xiǎn】废【fèi】物产生、贮【zhù】存、利用、处【chù】置情【qíng】况。完善危险废物经营许可【kě】、转【zhuǎn】移等管理制度【dù】，建立信息化监管体系，提升【shēng】危险废物处理处置能力，实施全【quán】过程监管【guǎn】。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深【shēn】入推进长江【jiāng】经济带固体废【fèi】物大排查【chá】活动。评【píng】估有毒【dú】有【yǒu】害化学品【pǐn】在生态【tài】环境中【zhōng】的风险【xiǎn】状【zhuàng】况，严格限制【zhì】高风险化学品生产、使【shǐ】用、进【jìn】出口，并逐步【bù】淘【táo】汰、替代【dài】。
九、加快生态保护与修复
坚【jiān】持自然恢【huī】复为主，统筹开展全国【guó】生【shēng】态保【bǎo】护与修复，全面划定并严守生【shēng】态保护红【hóng】线，提升生【shēng】态系统质量和稳【wěn】定性。
(一)划定并严守生态保护红线。按照应保【bǎo】尽【jìn】保、应划尽划的原则，将生态功能重要【yào】区【qū】域、生态环境敏感脆弱区【qū】域纳入生态保护红线。到【dào】2020年，全面完成【chéng】全【quán】国生【shēng】态保护红线【xiàn】划定、勘界定标【biāo】，形成生态保护红线【xiàn】全国“一张图”，实现一条【tiáo】红线【xiàn】管控重要生态空间【jiān】。制【zhì】定实施【shī】生态保护红线管理办法、保护修复方【fāng】案，建设国家生态保护红线监管平【píng】台，开展【zhǎn】生态保护【hù】红线监测预【yù】警【jǐng】与【yǔ】评估【gū】考核。
(二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前【qián】，县【xiàn】级【jí】及【jí】以【yǐ】上【shàng】地方政【zhèng】府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和【hé】修复计划【huá】并向社会公【gōng】开。开展病危险尾矿库和【hé】“头顶库【kù】”专项整治【zhì】。持续开展“绿盾”自然保护区【qū】监督检查专【zhuān】项行动，严肃查处【chù】各类违法【fǎ】违规行为【wéi】，限期进行整【zhěng】治修【xiū】复。
(三)建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年，完成全【quán】国【guó】自然【rán】保护区范围界【jiè】限核准和勘【kān】界立标，整合设立一批【pī】国家公园，自然保护【hù】地相【xiàng】关法规和【hé】管理制度【dù】基本建【jiàn】立。对生态【tài】严重退化【huà】地区实行封禁管【guǎn】理，稳步实施退耕还林还草和退牧还【hái】草，扩大轮作休耕试点【diǎn】，全面推行【háng】草原禁【jìn】牧休牧【mù】和草畜平【píng】衡制度。依法依规解【jiě】决【jué】自然保护地内的矿业【yè】权合理退出问题。全面【miàn】保【bǎo】护天然【rán】林【lín】，推进荒漠化、石漠化【huà】、水【shuǐ】土流失综【zōng】合治理，强化湿地【dì】保护和恢复。加强休渔禁渔【yú】管理【lǐ】，推进长【zhǎng】江、渤【bó】海等重点水【shuǐ】域禁捕限捕，加强海【hǎi】洋牧场建设，加大渔业资源【yuán】增殖放流。推动耕【gēng】地【dì】草【cǎo】原森林河流湖泊海洋【yáng】休养生息。
十、改革完善生态环境治理体系
深【shēn】化生【shēng】态环境保护管理体制改革，完善生态【tài】环境【jìng】管理制度，加【jiā】快构建生态【tài】环境治理体系，健全保障举措，增强系统性【xìng】和完整【zhěng】性，大幅提【tí】升【shēng】治理能力。
(一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环【huán】境保护职责，强化【huà】生【shēng】态保【bǎo】护修【xiū】复【fù】和污染防【fáng】治统一监管，建立健全生态环境保【bǎo】护领导和管【guǎn】理体制、激【jī】励约束并【bìng】举的制度体系、政【zhèng】府企业公众共治体系。全面完成省以下生【shēng】态环【huán】境【jìng】机构监【jiān】测监察执【zhí】法垂直管理制度改【gǎi】革，推进综合执法队伍特别是基层队【duì】伍的能力【lì】建设。完善【shàn】农【nóng】村环境治理【lǐ】体制。健全区域流【liú】域海域生态【tài】环境管理体制，推进跨地区环【huán】保机构试点，加快【kuài】组建流域环境监【jiān】管执法机构，按海域设置监管机构。建【jiàn】立独立权威【wēi】高效的生态【tài】环境监【jiān】测体系，构建天地【dì】一【yī】体化的生态环【huán】境监【jiān】测网络，实现国【guó】家和区域生态环境质量【liàng】预【yù】报预警和质控，按照【zhào】适度【dù】上收【shōu】生态环境质量监测事权【quán】的要求加快推【tuī】进有关工作。省级党委和政府加【jiā】快确定生态保【bǎo】护【hù】红线、环境质量底【dǐ】线、资源利用【yòng】上线，制定生态环境准【zhǔn】入清单，在地方立法、政策制定【dìng】、规划编【biān】制【zhì】、执【zhí】法监【jiān】管中不得【dé】变【biàn】通突破、降低【dī】标准，不【bú】符合不衔接不适应的于2020年年底【dǐ】前完【wán】成调整。实施【shī】生【shēng】态环【huán】境统一监【jiān】管。推行生【shēng】态环境损害赔偿【cháng】制度。编制生态环境【jìng】保护规划，开展全国生【shēng】态环境状【zhuàng】况【kuàng】评估，建立生态环境【jìng】保【bǎo】护综合【hé】监控平台。推【tuī】动生态文明示【shì】范创建、绿水青山就是金山【shān】银山实践创新基地建设活动【dòng】。
严格生态环境质量管理。生态环境质量只能【néng】更【gèng】好【hǎo】、不能变坏。生态环境质量【liàng】达标【biāo】地区要保【bǎo】持稳定并持续改善;生态环境【jìng】质量不达标地区【qū】的市【shì】、县级政府，要于【yú】2018年【nián】年底前制定【dìng】实施限期达标规划，向上级政府备案并向【xiàng】社会【huì】公开。加快【kuài】推【tuī】行排污许可制【zhì】度，对【duì】固【gù】定污染源实施全过程管理和【hé】多污染物协同【tóng】控制，按行业、地区、时【shí】限核【hé】发排污许可证，全面落实企业治污【wū】责【zé】任，强化证后监管和【hé】处【chù】罚。在长江经【jīng】济带率先实施入河污染源排放、排污口排【pái】放和【hé】水体【tǐ】水质联动管理。2020年，将【jiāng】排污许可证制度建设【shè】成为固定【dìng】源环【huán】境管理核心制度，实【shí】现“一证式”管理。健全环保信【xìn】用评价【jià】、信息强制性【xìng】披露、严惩重罚等制度。将【jiāng】企业环境信【xìn】用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用【yòng】信息公示系统，依法通过“信【xìn】用中国”网【wǎng】站和国家【jiā】企业【yè】信用【yòng】信【xìn】息公【gōng】示系统【tǒng】向社会公示。监督上市公【gōng】司、发债企业【yè】等【děng】市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨【kuà】部门联合奖惩机【jī】制。完善国家【jiā】核安全【quán】工作协调机制，强【qiáng】化对核安全【quán】工作的统【tǒng】筹。
(二)健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚【jiān】战【zhàn】倾斜，坚持【chí】投【tóu】入同攻坚任务相【xiàng】匹配【pèi】，加大财政投入力【lì】度。逐【zhú】步建立【lì】常态化【huà】、稳定【dìng】的财政资金投入机制。扩大中【zhōng】央财政支持北方地【dì】区【qū】清洁取暖的试点城【chéng】市范围，国有资本要加【jiā】大对污染防治的投入。完善居民取【qǔ】暖【nuǎn】用气用电定价机【jī】制和补贴政策。增【zēng】加中央财【cái】政【zhèng】对国家【jiā】重点生态功能区、生态保护红线区域【yù】等生【shēng】态功能【néng】重要地区的【de】转移支付，继续安排【pái】中【zhōng】央预算内投【tóu】资【zī】对重【chóng】点生态功能【néng】区给予支持。各省(自治区、直辖市【shì】)合理确定补偿标准，并逐步提高补偿水平【píng】。完善助力绿【lǜ】色产业发展的价格【gé】、财税、投【tóu】资等政策。大【dà】力发展绿色信【xìn】贷【dài】、绿【lǜ】色债券等金融产品。设立国家绿色发展【zhǎn】基【jī】金。落实有利于资【zī】源节约和【hé】生态环境保护的价格【gé】政策，落实相关税收优惠政【zhèng】策【cè】。研究对从事污染防治的第三【sān】方企业比【bǐ】照高新技术企业实行所【suǒ】得税优【yōu】惠政策，研究【jiū】出台【tái】“散乱【luàn】污”企业综合【hé】治理【lǐ】激励政策。推【tuī】动环境污染责任保【bǎo】险发展【zhǎn】，在环境高风【fēng】险领域建立环【huán】境污染强制责任【rèn】保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用【yòng】直接【jiē】投资、投资【zī】补助、运营补贴【tiē】等方【fāng】式，规范支持政【zhèng】府和【hé】社【shè】会资本【běn】合作项目;对政【zhèng】府实施的环【huán】境绩效合同【tóng】服务项【xiàng】目，公共财政支付水【shuǐ】平【píng】同治理【lǐ】绩效挂钩。鼓【gǔ】励通过政府购买服务方式实施生态环【huán】境治理和保护。
(三)健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态【tài】环【huán】境【jìng】，增【zēng】强全社会生态环境保【bǎo】护法【fǎ】治【zhì】意识。加快建立绿色【sè】生产【chǎn】消费的法律制【zhì】度和政策导【dǎo】向。加快制【zhì】定和修【xiū】改土壤污染防治、固体废物污染【rǎn】防【fáng】治【zhì】、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公【gōng】园、湿地、生态环境监测、排【pái】污【wū】许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理【lǐ】等方面的法【fǎ】律法规【guī】。鼓励地方在生态【tài】环境保护领域先于国家进【jìn】行立【lì】法【fǎ】。建【jiàn】立生态环境【jìng】保护综合执【zhí】法机关【guān】、公安机关、检察机关【guān】、审判机关【guān】信息共享、案情通【tōng】报【bào】、案件移【yí】送制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉【sù】讼制度，加大生态环境违法【fǎ】犯罪行为【wéi】的制裁和惩处【chù】力【lì】度。加强涉生态【tài】环境【jìng】保护的司法力量【liàng】建设。整合组【zǔ】建生态环境保护综合【hé】执法队伍，统【tǒng】一实行生态环境【jìng】保护【hù】执法。将【jiāng】生态环境保护综合【hé】执法【fǎ】机构列入【rù】政府行政执法【fǎ】机构序列，推进执法规范化建设，统【tǒng】一着【zhe】装、统一标识【shí】、统一【yī】证【zhèng】件、统一保障【zhàng】执法【fǎ】用车和装备。
(四)强化生态环境保护能力保障体系。增强科【kē】技【jì】支撑，开展大【dà】气污【wū】染成因与治理、水体污【wū】染【rǎn】控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技【jì】攻关，实施京【jīng】津冀环境【jìng】综合【hé】治理重【chóng】大项目，推进区域性【xìng】、流【liú】域性生态环【huán】境问题研究。完成第二次全国污染源【yuán】普查。开展大数据应用和【hé】环【huán】境承载【zǎi】力监测预警。开【kāi】展重点【diǎn】区【qū】域、流域、行业环【huán】境与健康【kāng】调查，建立风【fēng】险【xiǎn】监【jiān】测网【wǎng】络及风险评估体系。健【jiàn】全跨部门、跨区域【yù】环境【jìng】应急【jí】协调联动机制，建【jiàn】立【lì】全国统一的环境【jìng】应急预案电子【zǐ】备案【àn】系【xì】统。国【guó】家建立环境应急物【wù】资储备【bèi】信息库，省、市级政府建设环境应急物资储【chǔ】备库，企业【yè】环境应急【jí】装备和【hé】储【chǔ】备物资应纳【nà】入储备体系。落实全面从严治【zhì】党要求，建设规范化、标准化、专业【yè】化的生态【tài】环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风【fēng】硬、敢担当，特别能吃【chī】苦、特别能【néng】战斗、特别【bié】能奉献的生态【tài】环境保护铁【tiě】军。按省、市、县、乡不同层级【jí】工作职责配备相应工【gōng】作力量，保【bǎo】障履职需要，确【què】保【bǎo】同生态【tài】环境【jìng】保【bǎo】护任务相匹配。加强【qiáng】国【guó】际交流和履约能力建设，推进生态环境保【bǎo】护国【guó】际技术交流【liú】和务【wù】实合作，支【zhī】撑核安全【quán】和核电共【gòng】同走出去，积极【jí】推动落实2030年可持续发展议程【chéng】和绿色“一带【dài】一路”建设。
(五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环【huán】境保护纳入国民教育体系和党政领导【dǎo】干部培训体系，推【tuī】进国家及各地生【shēng】态环境教育【yù】设施和场所【suǒ】建设，培育普及生【shēng】态【tài】文化。公共机构尤其是【shì】党政机关带头使用【yòng】节能环保产【chǎn】品，推【tuī】行绿色办【bàn】公，创建【jiàn】节约型机【jī】关。健全生【shēng】态【tài】环境【jìng】新闻发布机制，充分【fèn】发挥【huī】各类媒体作用。省、市两级【jí】要依托党报【bào】、电视台、政【zhèng】府网【wǎng】站，曝光突出环境【jìng】问题，报【bào】道整改进展情况。建【jiàn】立政府、企【qǐ】业环境社会【huì】风险【xiǎn】预防与化解机【jī】制。完善环境【jìng】信息公开制度，加强重特大突【tū】发环境事件信息公开，对涉及【jí】群众切【qiē】身利益的重大项目及时【shí】主动【dòng】公【gōng】开。2020年年底前，地级及【jí】以【yǐ】上城【chéng】市符合条件的环保设施和城【chéng】市污水【shuǐ】垃圾处理设施向社【shè】会开放，接【jiē】受【shòu】公众参观【guān】。强化【huà】排【pái】污者主体责任，企业应严格守【shǒu】法，规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障【zhàng】、生态环【huán】境保护措施和应急处置主体责任【rèn】。实施【shī】工业污染源全【quán】面达标【biāo】排放【fàng】计划。2018年【nián】年底前，重【chóng】点【diǎn】排污单位全【quán】部【bù】安装自动【dòng】在线监控设备并同生态环【huán】境主管部门联网，依法公开排污信【xìn】息。到2020年【nián】，实现长江经济带入河排污口监测【cè】全覆【fù】盖，并将监测数据【jù】纳入长江【jiāng】经济带综合信息平台。推动环保社会【huì】组织和志愿者队伍规【guī】范健【jiàn】康发展【zhǎn】，引导【dǎo】环保社【shè】会【huì】组织依法开展生态环【huán】境【jìng】保【bǎo】护公益【yì】诉讼等活动。按照国家有关【guān】规定【dìng】表【biǎo】彰对保护和【hé】改善生态环境有显著成绩的单位和个【gè】人。完【wán】善公众监督、举报【bào】反馈【kuì】机制，保护举报人的合法【fǎ】权益，鼓【gǔ】励设【shè】立有奖举报基金。
新思想【xiǎng】引【yǐn】领新时代，新使命开启新【xīn】征程。让我们【men】更加紧密地团【tuán】结在以【yǐ】习近平同志为核心的党【dǎng】中央【yāng】周围，以习近平新时代中【zhōng】国特色社会主【zhǔ】义思想为指导，不【bú】忘初心、牢记使命，锐【ruì】意进取、勇于担当，全【quán】面加强生【shēng】态环【huán】境保护，坚决打【dǎ】好【hǎo】污染防治攻坚战，为决胜全【quán】面建成小康【kāng】社会【huì】、实现中华【huá】民【mín】族伟大复【fù】兴【xìng】的【de】中国梦【mèng】不懈奋斗。
