2017年全球光伏市【shì】场【chǎng】强劲增【zēng】长，新增【zēng】装机达到102GW，同比增长超过37%，累计光伏【fú】容量达到405GW。就我国而言，光伏新增【zēng】装机达【dá】53GW，同【tóng】比增【zēng】长超过53.6%，连续【xù】5年居世【shì】界第一，累计装机量达130GW，连【lián】续3年位居全球首【shǒu】位。
然而【ér】，随着531光伏新政的出台【tái】，今年我国光伏新【xīn】增【zēng】装机将被断崖式压减至30GW左【zuǒ】右，较去年减少达40%，全球【qiú】光【guāng】伏市场将因此出现20%以上的【de】负【fù】增长，将对全行业产【chǎn】生严【yán】重破坏性影响。为此，业内人【rén】士呼【hū】吁，作为我【wǒ】国消除雾【wù】霾、实现绿色发展和能源转型的重【chóng】要战略性新兴【xìng】产【chǎn】业，请多给光伏【fú】一点时【shí】间。
问题一：中国光伏经历了怎样的十年?
2016年，麦肯锡全【quán】球【qiú】研究【jiū】院发布了中国与美国的创新实【shí】力【lì】对比报告，通过分析【xī】中国【guó】和【hé】美国在生物技术、医药开发、互联网软件【jiàn】与服务、电气设【shè】备等33个行【háng】业的创【chuàng】新表现后得出：过去几【jǐ】年，中国光伏产业的【de】竞争优势已全面超越【yuè】欧、美、日、韩等世界【jiè】各国，遥遥领【lǐng】先全球并一骑【qí】绝尘。
中国光伏产业发展历尽【jìn】曲折【shé】。2007年，中国超【chāo】越日【rì】本成【chéng】为全球最大的光伏发电设备生产国【guó】，虽【suī】产能巨【jù】大，但苦于“两头在【zài】外”而掣肘于人，为行业发【fā】展埋【mái】下了【le】巨大隐患。2011年末【mò】，受欧债危机爆发【fā】影【yǐng】响，全球贸易保护主义兴起【qǐ】和遭受欧【ōu】美“双反”调查，全【quán】球【qiú】光【guāng】伏发电【diàn】新增装机【jī】容【róng】量增速放缓，我国【guó】光伏制造业陷入阶段性产能过剩，产品价【jià】格【gé】大【dà】幅下滑，全行【háng】业陷入亏损。直到2013年【nián】，受【shòu】益于国家相继出台的【de】产业扶持政策【cè】，我国光伏产业才【cái】逐步回暖。
2007年，国内光【guāng】伏装【zhuāng】机仅100MW，国家能【néng】源局当年规【guī】划提【tí】出，力争到2020年我国光伏装机总量【liàng】实现1.8GW。即使【shǐ】到了2012年，能源局制订的【de】《太阳能发电发展“十二五【wǔ】”规【guī】划》中，也十分谨慎地计划到【dào】2015年太【tài】阳能发电装机达到21GW，年发【fā】电量实现250亿【yì】千瓦时。但【dàn】时间和事实证明，中国光伏【fú】产业的发展远超预期。到2017年底，累计装【zhuāng】机已【yǐ】超过130GW，并在光【guāng】伏产业链的主要【yào】环节【jiē】取【qǔ】得了突破【pò】性增长【zhǎng】，在全球【qiú】市场的占比超过70%，牢牢占据世界领先地位【wèi】。
从世界范围来看，美国经济【jì】总量最大、能【néng】源消费量最多的加州，2017年已提【tí】前3年实现可再【zài】生能源发电【diàn】比【bǐ】例超【chāo】过33%的【de】目标，并且【qiě】通过立法确定该州到2030年实现全部一次能源50%以上【shàng】来自可【kě】再【zài】生能源、2040年实现100%的【de】目标。加州州【zhōu】长杰瑞·布朗多次在公开场合高【gāo】度盛赞中国【guó】的光伏产业，他指出正是得【dé】益于中国企业，加州及【jí】全球【qiú】清洁能【néng】源发展速度得以【yǐ】大幅加【jiā】快，中国光伏为全人【rén】类做【zuò】出了杰出贡献【xiàn】。德国2017年全国可【kě】再【zài】生能源发电占比达【dá】到33.1%;法【fǎ】国计【jì】划到2050年，全【quán】国电力将【jiāng】全部来自可再生能源。作为工【gōng】业革命的发源地，英国于2017年【nián】6月实【shí】现可再生能源发电量首次超过【guò】50%。而早在2015年12月，英国就【jiù】关闭【bì】了最后一家煤矿，并宣布将【jiāng】关【guān】闭国内【nèi】所有的【de】燃煤电厂，意味着过去【qù】三【sān】百年作【zuò】为【wéi】英国工业命脉的煤炭产业彻【chè】底告别历史舞【wǔ】台【tái】。作为世界上第一个开创煤电使用的国家【jiā】，或【huò】将成为第一个告【gào】别煤【méi】炭【tàn】的国【guó】家。
一【yī】直以来，社会上对【duì】于国内光伏发展快了还是慢了【le】争议不【bú】断。回顾2012年，在全球【qiú】光【guāng】伏市场经历“世纪【jì】寒【hán】潮【cháo】”之时，国【guó】内绝【jué】大多数光伏企【qǐ】业陷【xiàn】入低迷，尚德、LDK等一大批国内【nèi】优【yōu】秀【xiù】企【qǐ】业遭受毁灭性打击。即便如此，当年光伏市场的总【zǒng】体增长仍超过20%。事实上，2000年至2016年间，全球累【lèi】计装机从1.25GW增至【zhì】304.3GW，年复合增长率【lǜ】高达40.98%。
业内【nèi】专家指出，光伏【fú】是全【quán】球能【néng】源革【gé】命发展的必然方【fāng】向【xiàng】，但许多人对其高速发展一直【zhí】处于【yú】“近视”或“弱视【shì】”状态，这【zhè】就好比家长【zhǎng】只【zhī】要求孩子考60分，但孩子【zǐ】争气了努力了考100分甚至120分回来，反而被指责其“进【jìn】步太【tài】大太快”，要给【gěi】予批评和控制，这样的逻辑显然站【zhàn】不住脚。
9-21，习总【zǒng】书记在【zài】全国生态环保大会上坚定而明【míng】确【què】地强【qiáng】调，要全面实施【shī】绿色发展，培育【yù】壮大节能【néng】环保产业、清洁生【shēng】产【chǎn】产业和清洁能【néng】源产业。在此背【bèi】景下，对连续五年全球新增装机第一【yī】的光【guāng】伏产业，却突然将发展【zhǎn】规模从2017年的53GW断崖式削减到2018年的30GW，削减幅度高【gāo】达40%以上，并可【kě】能造【zào】成50%以【yǐ】上的【de】行业优质【zhì】产能闲【xián】置，全球光伏产业亦【yì】将因此出【chū】现【xiàn】20%以上的负增长。
2017年，中国市场【chǎng】汽车产销量近【jìn】3000万辆，试想一下，如果【guǒ】由于道路拥挤、尾气污染等原因，人为地【dì】突然将这个【gè】数【shù】字今【jīn】年调控到【dào】1500万辆，市场将会怎样?行【háng】业反应将会怎【zěn】样?因此目前的光伏新政，无疑是对整【zhěng】个光伏【fú】行业的重【chóng】大打击【jī】，将使光伏产业从金融、订单【dān】、现【xiàn】金【jīn】流、价格、创新等【děng】方面陷入全面被动，产【chǎn】业发展迅【xùn】速陷【xiàn】入停滞【zhì】，致使我国【guó】好不容易建立【lì】起来的全球领先优势【shì】毁【huǐ】于【yú】一【yī】旦!
据业【yè】内普遍共识，2020年左右我国光伏即【jí】可【kě】实现平价【jià】上网。经测算，在此之前即未来三年时间，如【rú】国内【nèi】光伏产业以每年50GW的规模发展【zhǎn】，新【xīn】增装机【jī】总【zǒng】量【liàng】约【yuē】150GW，随着【zhe】补贴的逐步退坡，按照每度电【diàn】补贴0.2元、平均发电1200小时计算，每年【nián】补贴金额【é】仅【jǐn】在120亿元左右，三年新增补贴额不会超过【guò】400亿【yì】元，所有已建成光伏电站总【zǒng】的补【bǔ】贴【tiē】金【jīn】额也【yě】就在900-1100亿元【yuán】;如按未来三年较为积极的装机规【guī】模测算，即50GW、60GW、70GW，三年新增补【bǔ】贴也不超过450亿元;而即【jí】便按【àn】照更【gèng】积【jī】极【jí】乐观【guān】的发展【zhǎn】规模，三年分别【bié】装机50GW、75GW、100GW来计算，三年补【bǔ】贴【tiē】规【guī】模【mó】最【zuì】高也就不【bú】过550亿元，国内所有已建成光伏电站【zhàn】的补贴峰值不会超过1300亿元。
事【shì】实上，用一两千亿元的代价来推动中国光伏这个在全球领先的产业进入平【píng】价上网时代，把困【kùn】扰行业多年的【de】补贴问题彻底解【jiě】决掉，这既【jì】是市场【chǎng】本身的需要，是【shì】匹配行业现【xiàn】有【yǒu】产能的需要，也是【shì】行【háng】业健康稳定发【fā】展【zhǎn】的需要，更是全【quán】国全社会【huì】能源转型的【de】需要。同时，从当前【qián】我【wǒ】国的财政承受能力和支【zhī】付能力来看，也足以满足【zú】这【zhè】样的需求。有行业【yè】专家指出【chū】，中国【guó】光【guāng】伏【fú】产业在不【bú】断的困【kùn】境和“双反”中，已饱经大【dà】风大浪而越【yuè】战越【yuè】勇，目前更处良性和积极发【fā】展【zhǎn】的关键时【shí】刻，此时如【rú】给予【yǔ】如【rú】此【cǐ】严厉的控制，无异于欧美国家【jiā】扼杀我们【men】未能成功【gōng】，而由我们关起门来自废武功;无异于飞机在高空正奋力爬升之际突然把油管拔掉，必然导致【zhì】这一充满无限希望的【de】战略【luè】性新兴产业【yè】功亏【kuī】一篑。
回顾改【gǎi】革开放【fàng】这四十年，我们可【kě】以【yǐ】静下心来心【xīn】平气和【hé】地想想【xiǎng】：社会究竟靠【kào】什【shí】么进步?企业靠什么实现扩大再生产?无论国【guó】企、民企还是外企，靠什么生存和发展?市场的本质是什【shí】么?归根结底，发展才是硬【yìng】道理!中国老百姓当下获得的物质文明、精【jīng】神文明，今天【tiān】中国的强大国【guó】力和举【jǔ】世【shì】瞩目的全球地位，毫无【wú】疑【yí】问也是40年不断发展【zhǎn】积累【lèi】的结果!所【suǒ】以，无论庙堂之上还是江湖之远，我【wǒ】们千万不能忘本，千【qiān】万别忘了我【wǒ】们【men】发展的【de】真【zhēn】正内涵是【shì】什【shí】么，千【qiān】万不【bú】能用非市场化【huà】的手段去强行打压与遏止一个新兴产业【yè】的蓬勃【bó】发展!
因此，在2018-2020年光伏平价上网【wǎng】“最后一公里”的关键历史阶段【duàn】，国内市场保【bǎo】持50GW左右的装机量，叠加【jiā】一【yī】带一【yī】路、国际市【shì】场的开发支撑【chēng】，从而【ér】让市场保【bǎo】持适度规【guī】模【mó】的增长，这对【duì】新兴行业的【de】健康发展十分【fèn】重要!
相较于许【xǔ】多欧美国家【jiā】纷纷将可再生能源作为能源消费量的重要【yào】组成【chéng】部分，发【fā】电占比【bǐ】不断【duàn】提升，我国仍存在较大差距。从2017年的数【shù】据看，我【wǒ】国光伏装机仅相【xiàng】当【dāng】于1/8不到【dào】的火电装【zhuāng】机。据统计，2017年【nián】全国全口径发【fā】电设备容量1777.03GW，同比增长7.6%。其【qí】中，水【shuǐ】电341.19 GW，火电【diàn】 1106.04 GW，核电【diàn】 35.82 GW，风电 163.67 GW，太阳能装机容量【liàng】130.25GW。也就是【shì】说，2017年【nián】我国累【lèi】计光【guāng】伏发【fā】电【diàn】装机【jī】只相当于火电装机的不到1/8，在【zài】全【quán】国整个能源结构中占比只有7.3%，远低于火电【diàn】。
再【zài】看新增装【zhuāng】机，2017年我国【guó】新增【zēng】装机133.72GW，其中火电【diàn】45.78GW、水电12.87GW、风电【diàn】19.52GW、光伏【fú】发【fā】电53.38GW，火电装机依然占据了新【xīn】增装机的【de】34.2%。与此同时，2017年我【wǒ】国非化石能【néng】源【yuán】占一次能源消费【fèi】比重为13.8%，并未完成14.4%的计划目标;此外，2017年【nián】我国化石能源【yuán】的消费不降反增，煤炭【tàn】消费量增长0.4%，原【yuán】油消费量增长5.2%。在国家【jiā】大力倡【chàng】导调整【zhěng】能源结构，减少化石能【néng】源消费，增加清洁能【néng】源【yuán】使用【yòng】的大背景下，可【kě】再生能源发展的【de】力【lì】度和速度事实上并未【wèi】达标。
发【fā】电【diàn】量【liàng】之比则更为直观。2016年我国火电发电量累【lèi】计46627亿千瓦【wǎ】时，占全国发电量71.88%;2017年光伏以7.3%的【de】总装机比例【lì】，全【quán】年发电1180亿千瓦时，占全国总【zǒng】发电量【liàng】的2%都不到。根【gēn】据国家【jiā】统【tǒng】计局日【rì】前数据，2018年9-21月份【fèn】全【quán】国绝对发电【diàn】量20876亿【yì】千瓦时，同比增长7.7%。其中，火力发电15951亿千瓦【wǎ】时，水【shuǐ】力发【fā】电2633亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】时，核能发电827亿千瓦时，风力发电1197亿千瓦时，而太阳能发电量仅268亿【yì】千瓦时。按此数【shù】据，光【guāng】伏发电在全国总发电【diàn】量中【zhōng】占比正进一步降低至1.28%。而同样是今【jīn】年【nián】9-21 月，煤【méi】炭消费【fèi】继续增【zēng】长，商品【pǐn】煤消费量12.9 亿吨，同比增长3.3%!
目【mù】前，全球【qiú】一半以上煤炭在我国燃烧，全球煤电新增容量的一半以上在【zài】中国【guó】，而光伏年发电小时【shí】数远低于煤电，清洁能源发电占【zhàn】比不升反【fǎn】降，化石能源的燃烧不降反升，雾霾问题的解决和退出速度依然不够快【kuài】。事实上，只要每年差不【bú】多【duō】50亿吨煤炭、近10亿吨石油等化石能【néng】源持【chí】续在中国主要城【chéng】区及周【zhōu】边燃【rán】烧，就算【suàn】实行全球最【zuì】严【yán】的环保排放标【biāo】准，无论【lùn】关停多少工厂，还是限行多少【shǎo】车辆【liàng】，都只能是治【zhì】标治表，我国仍【réng】将【jiāng】长期处于【yú】雾霾笼【lóng】罩之中。因【yīn】此【cǐ】，真要【yào】达到能源【yuán】转型【xíng】升级、实现【xiàn】能源革【gé】命的目【mù】标，我们还差【chà】得很远【yuǎn】。在【zài】当前光伏装机【jī】匹配比例明显不足【zú】的背景下，即便中国新增【zēng】光伏【fú】装机占全球【qiú】的50%以上，甚至进一【yī】步增加，也属正常并完全【quán】合【hé】理。
针对光伏补贴成【chéng】为国家不【bú】可承受之【zhī】重的争【zhēng】议，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国【guó】能源【yuán】研究【jiū】会可再生【shēng】能源专【zhuān】业委【wěi】员会主任委【wěi】员李俊峰明确【què】指出【chū】，从不【bú】清洁的【de】能源向清洁能【néng】源过渡，毫无疑【yí】问是人类【lèi】历史和时代文明的巨【jù】大进步，用那点补【bǔ】贴来【lái】衡量是没有意义的。举个例子，现【xiàn】在天然气价格【gé】大【dà】概平均3块【kuài】钱一方【fāng】，相当于两公斤【jīn】煤的热值，而【ér】两公斤煤【méi】最多卖8毛钱，但不能说一立【lì】方【fāng】天然气给2.2元【yuán】的补贴。如照此算，每年【nián】要补贴4400亿，更不能【néng】说【shuō】这是中国政府【fǔ】让老百姓每年多支付了4400亿来用天然气，使老百姓不堪重负。
李俊峰指出【chū】，全球一年排【pái】放【fàng】的温【wēn】室气体大【dà】概400亿【yì】吨【dūn】，二氧化碳约300亿【yì】吨，中国碳交易均【jun1】价是20元【yuán】至30元一吨，如果【guǒ】按5美元(30元)一吨算，100%的减排【pái】也只需要每年【nián】1500亿美【měi】元【yuán】左右，如果每年花1500亿【yì】美元就能解决全球的碳排放问题，哪还需要年年的马拉【lā】松【sōng】式谈判?这说明减碳的【de】成【chéng】本和代价远不止于此!
有能源专【zhuān】家一针见血地指【zhǐ】出，我【wǒ】们在航天方面的巨大投入，是为【wéi】了未来领空不【bú】受制【zhì】于【yú】人;我们对【duì】高铁的巨大投入，如今每个人都是高【gāo】铁的受【shòu】益者;那么对于光伏而言，既然能源转型已是不可改变的时代趋【qū】势【shì】，那这笔【bǐ】钱【qián】就【jiù】该【gāi】花而且花得值!因此【cǐ】，有识之士广【guǎng】泛呼吁【yù】全社会【huì】反思：给予光伏行业的【de】这点补贴，与【yǔ】中国的能源安全和国家【jiā】未来受【shòu】制于人，究竟哪个才是不可【kě】承受之重【chóng】?
