9-21，国【guó】家发改【gǎi】委【wěi】、财政部、国家【jiā】能源【yuán】局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的【de】通知【zhī】》(以下简称【chēng】《通知》)在行业内引发热议，随即人民网、新华社连夜发文对政策进行了解【jiě】读【dú】和【hé】报道。
人民网
昨日22时51分，人民网【wǎng】发文《国家能源【yuán】局：光伏通知【zhī】不【bú】是“急刹车” 提质增【zēng】效【xiào】利于提【tí】升【shēng】国【guó】际竞争力》，援引国家【jiā】能源局相关【guān】负责人称，《通知》本身不是【shì】“急刹【shā】车”，在政策研究制定过【guò】程中【zhōng】，借鉴了德国【guó】、西【xī】班牙、捷克等国家经【jīng】验，通过征【zhēng】求意见会(2月)、新闻发布【bù】会(4月)等多种方式充【chōng】分征求意见、吹风提【tí】示，还专门召开会议听取了地方发展改革委(能源局【jú】)、有关电网企业【yè】意【yì】见并作了政策宣介。经多次修改完【wán】善、反【fǎn】复论证【zhèng】后，于9-21正式印发了《通知【zhī】》。
新华社
同日23时35分，新华【huá】社发文【wén】《推动光伏产业从规模增【zēng】长【zhǎng】向高质量【liàng】发展转变——主管部门就光伏【fú】产业政策调整答记者问》，其中【zhōng】援引【yǐn】国家能源局有关负责【zé】人称，此次调整并【bìng】非“一刀【dāo】切”，而【ér】是【shì】对光伏发电新增建设【shè】规模进【jìn】行【háng】优化【huà】，采取分类调控。对需要国家补贴【tiē】的普【pǔ】通电站和分【fèn】布式电站建设规模合【hé】理控制增量;对领跑基地项目视调【diào】控情况酌情【qíng】安【ān】排;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
国家对于【yú】光伏是支持的【de】，对于分布【bù】式到底会怎样，请大家耐【nài】心等待，国【guó】家一【yī】定【dìng】会给出一个【gè】解【jiě】决方案的。
下面是报道原文：
人民网《国家【jiā】能源局：光伏通【tōng】知【zhī】不是【shì】“急刹车” 提质【zhì】增【zēng】效【xiào】利于提升国际竞争力》全【quán】文：
9-21，国家发改委【wěi】、财政部、国家【jiā】能【néng】源局【jú】联合发【fā】布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)在行业内引发【fā】热议。
9-21，能源局相【xiàng】关负责人在回答记者提问【wèn】时【shí】提到，《通知【zhī】》本身不【bú】是“急刹车”，在政策研【yán】究制定过程【chéng】中，借鉴了德国、西班【bān】牙、捷克等国家经验，通过征求【qiú】意见【jiàn】会(2月)、新闻【wén】发布会(4月【yuè】)等多种【zhǒng】方式充分征求【qiú】意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方【fāng】发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委(能源局)、有关【guān】电网企业意见并作【zuò】了政策宣【xuān】介【jiè】。经多次修改完【wán】善【shàn】、反复论【lùn】证【zhèng】后，于9-21正式印发【fā】了《通知》。
我国光伏发电【diàn】新增装【zhuāng】机连续【xù】5年全球第一，累【lèi】计装【zhuāng】机规模连续【xù】3年位居全球第一。截至【zhì】2017年【nián】底，全【quán】国光【guāng】伏发电累计并网装【zhuāng】机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底【dǐ】，装机已超【chāo】过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介【jiè】绍，光【guāng】伏发展在【zài】取得【dé】显【xiǎn】著成【chéng】绩【jì】的同时，也遇到了【le】一些困难和问题。截至2017年底，累【lèi】计可再生能源发电补【bǔ】贴缺口总计达【dá】到1127亿元，其中光伏补贴缺【quē】口455亿元(占比【bǐ】约40%)，且呈逐年【nián】扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增【zēng】张，一【yī】些地方【fāng】也出【chū】现了较为严重的弃光【guāng】限电【diàn】问题。在国内【nèi】光伏发电市场高速增长的刺激【jī】下，光伏制造企【qǐ】业【yè】纷纷扩大【dà】产能，光伏制造产能过剩问题、产【chǎn】品和【hé】电站建设质量问【wèn】题也有显现。
出台【tái】《通知》既【jì】是【shì】落实供给侧【cè】结构性改革、推动经济高质量发展的【de】重要举措，也【yě】是缓解光伏【fú】行业当前面临【lín】的补贴缺【quē】口和弃光限电等突出矛【máo】盾和【hé】突出问题的重要举措。这是光伏【fú】产业发展进入新阶【jiē】段的必然要【yào】求，出台《通知》是十分必要的【de】。对实现光伏产业持续【xù】健康【kāng】发展和【hé】提高【gāo】我国光伏产业在【zài】国际【jì】上的竞【jìng】争【zhēng】力【lì】具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突【tū】出问题。国务【wù】院《关【guān】于【yú】促进光伏产【chǎn】业健康发展的若干【gàn】意见【jiàn】》(国发[2013]24号)明【míng】确规定，光电发展规模【mó】与国【guó】家可再生能源发展【zhǎn】基【jī】金规模相协调。适当调【diào】低需要补【bǔ】贴的新【xīn】增建【jiàn】设规模，将避免形成【chéng】系统【tǒng】性风【fēng】险，从长远【yuǎn】讲是有利于产【chǎn】业发【fā】展【zhǎn】的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努【nǔ】力、采取一系列措【cuò】施，弃光问【wèn】题得到有效改善【shàn】，但还【hái】没有彻底解【jiě】决，不仅【jǐn】西部地【dì】区光【guāng】伏消纳问题尚未【wèi】根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给【gěi】东部一些地区配网安全运行带来了【le】新问【wèn】题。通【tōng】过调整发展节奏，有【yǒu】助于解决光伏消纳【nà】问【wèn】题，减【jiǎn】少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光【guāng】伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功【gōng】、强体质，从【cóng】依【yī】靠国家政策【cè】向到更多的依靠市场转变，减【jiǎn】少【shǎo】补【bǔ】贴【tiē】依【yī】赖，促使企业【yè】通【tōng】过降【jiàng】本增效提高企业发展质【zhì】量【liàng】，实现光伏【fú】行业【yè】优胜劣汰，加速淘【táo】汰【tài】落后产能，倒逼产业技术进【jìn】步，遏制企【qǐ】业非理性扩张，促进行【háng】业资源向优质企业【yè】集中，进一步巩固【gù】光伏产业在全球的【de】领先地位【wèi】，培育一批世【shì】界级光伏制造领【lǐng】军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后【hòu】，为【wéi】保证【zhèng】光伏发电项【xiàng】目经济性【xìng】，一方面【miàn】企【qǐ】业通过技术进步【bù】降低【dī】成本，另一【yī】方面也利于促进地方政府落【luò】实【shí】国家和地方支【zhī】持光伏产业发展的各【gè】项【xiàng】政策，降低非技术成本。
“国家发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家能源局将继【jì】续【xù】支【zhī】持光伏产业健康【kāng】持【chí】续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源【yuán】，符合能【néng】源转型发展方向，在能源革命中具有重要【yào】作用。培育壮大清洁能【néng】源【yuán】产业、支持光伏发【fā】电等清洁能源发【fā】展是能源生产革命【mìng】、消费革命的【de】重要内容。促进光伏产业持续【xù】健【jiàn】康有【yǒu】序发展、高【gāo】质量发展是【shì】行业【yè】的共同责任和目标，国【guó】家发展改革委【wěi】、国家能源局将继【jì】续与【yǔ】业【yè】内单位【wèi】一起，加【jiā】强研究相【xiàng】关政策措施。
新【xīn】华社《推动光伏产【chǎn】业从【cóng】规模【mó】增长向高质量发展转【zhuǎn】变——主管部门就光伏产【chǎn】业政策调【diào】整答记【jì】者问》全文：
国家发展改【gǎi】革【gé】委、财政【zhèng】部、国家能源局【jú】近日发布关于2018年光伏发【fā】电【diàn】有关事项的通知。国【guó】家【jiā】能源【yuán】局有关负【fù】责人11日在接受记者采【cǎi】访时表示【shì】，通【tōng】知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对【duì】实现产业持【chí】续健康发展具【jù】有重要意【yì】义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前【qián】解决光伏产业所面临困难付出的代【dài】价，比今后出现泡沫后再行调【diào】整【zhěng】所【suǒ】付出的代价要小得多【duō】，也【yě】有意义得多。”国家【jiā】能【néng】源局有【yǒu】关负责人说。
他说，通知的出【chū】台，既是落实供给侧【cè】结构性【xìng】改革、推【tuī】动经济高质量发【fā】展【zhǎn】的重要举措，也是【shì】缓解光【guāng】伏产业当前【qián】面临的补贴缺【quē】口和弃光限电等突出矛盾的重要举【jǔ】措，有利于推【tuī】动光【guāng】伏产业从规模【mó】增【zēng】长向高【gāo】质量发展【zhǎn】转变。主要有四【sì】方面意【yì】义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口【kǒu】持续扩大【dà】是当前制约光【guāng】伏发【fā】展的【de】突出问题。截至目【mù】前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接【jiē】影响产【chǎn】业【yè】健【jiàn】康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去，财【cái】政补贴【tiē】缺口持续扩大，将对行业发【fā】展带【dài】来更加不利的影响。”他【tā】表【biǎo】示，适当【dāng】调低【dī】需要【yào】补贴的新增建设【shè】规模，将避【bì】免形【xíng】成系统【tǒng】性风【fēng】险，长远看有利于产业发【fā】展【zhǎn】。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多【duō】方努力，弃光率下降至6%，但个别【bié】地方【fāng】仍十分严重。今年一【yī】季度，弃光率达【dá】4%，虽【suī】有【yǒu】好【hǎo】转，但仍不【bú】稳固。而且【qiě】随着分布式光【guāng】伏装机【jī】快速【sù】增加，给东部一些地区配网【wǎng】安全【quán】运行带来新问题。通过调整发展节奏，有【yǒu】助解决光伏消【xiāo】纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降【jiàng】，将倒逼企业从依靠国家政策【cè】向更多【duō】依靠市场转变【biàn】，通【tōng】过【guò】降本【běn】增【zēng】效提高发【fā】展质量，实现【xiàn】光伏行业优【yōu】胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩【gǒng】固光【guāng】伏产业在全球的领先地位，培【péi】育【yù】一【yī】批世界级【jí】光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴【tiē】下调之后，为保证光伏发电项目经济性【xìng】，一方面【miàn】企业通过技术进步【bù】降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏【fú】产【chǎn】业【yè】发展【zhǎn】的各【gè】项政策，降【jiàng】低非【fēi】技术成本【běn】。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电【diàn】新【xīn】增建设规模进行【háng】优化，采【cǎi】取分类调【diào】控。”该负责【zé】人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布【bù】式电站【zhàn】建设【shè】规模合【hé】理控【kòng】制增量【liàng】;对领跑基地项目视调控【kòng】情况酌情安排【pái】;对光伏扶【fú】贫和【hé】不需【xū】国家补贴【tiē】项目大【dà】力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万【wàn】千瓦光伏扶贫已经【jīng】下【xià】达，第二【èr】批400万千瓦【wǎ】正在【zài】准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四【sì】批将于下半年【nián】适时【shí】启【qǐ】动【dòng】。
国家发改委【wěi】价格司【sī】有关负责人【rén】表示，下调普通光伏电站标【biāo】杆电价和分布式光伏发电补贴【tiē】标准，主要考虑有：一是【shì】组件价格快【kuài】速下【xià】降【jiàng】，光【guāng】伏组件【jiàn】平均价格【gé】与去【qù】年【nián】底【dǐ】相比【bǐ】降幅已达约17%;二【èr】是与光伏领跑者基【jī】地招标上限价【jià】格衔接;三【sān】是补贴缺口增长过快。
“去年【nián】以来，分布式光伏发电呈高速发【fā】展态势，存在不少风险，需要通过价格杠【gàng】杆发挥调控作用。”国【guó】家发【fā】改委价格司有关负【fù】责人【rén】说，已纳入2017年及以【yǐ】前建设规模补贴范围的项目【mù】在今年9-21前【qián】并网投运的，继续执【zhí】行2017年标【biāo】杆电价。此外，国家能源局组织招【zhāo】标的技术领跑【pǎo】基【jī】地【dì】建设项目上【shàng】网电价政【zhèng】策【cè】也保持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏【fú】发电等【děng】清【qīng】洁能源发展是能【néng】源【yuán】生产革命、消费革命的【de】重要内容【róng】，国家将继续支持光伏产业【yè】健康持续【xù】发展。”国家能源局有关【guān】负责人强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。
一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通【tōng】知【zhī】出【chū】台后，有些地方电网公司简单【dān】理解为国【guó】家要控制光伏【fú】发展，该并网【wǎng】的项目也不给并了，按政策要求该垫【diàn】付的分布式光伏【fú】发电的【de】补贴也停止了，应【yīng】立即改正。”他【tā】强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他【tā】指出，与国外相比，我国光伏发电成【chéng】本差异主【zhǔ】要【yào】在非【fēi】技【jì】术成本上，下一步将推动相关措施落到【dào】实【shí】处，真正让光伏【fú】企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政【zhèng】策【cè】已完【wán】成征【zhēng】求意见【jiàn】工作，将进一步修改完善，争取年内出台【tái】。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
