“与现行政策比较，除户用光伏外的其【qí】它两【liǎng】类分布式项目都【dōu】纳入规模【mó】管【guǎn】理，很可能导致市场空间【jiān】被大大压缩。而户用光伏项目不纳入年度规【guī】模指标管【guǎn】理虽是利【lì】好，但该市场也将因【yīn】此【cǐ】迎来更【gèng】激烈的竞争【zhēng】。”
对于从年【nián】关【guān】以【yǐ】来就【jiù】一直忧心忡忡的分布式开发商们【men】而【ér】言，等待了一个【gè】春【chūn】节的“另一只靴子”，可能就要落地。
在日前举行的合肥光伏论坛上，据相关人士披露，修订中的《分布式光伏发电项目管理办法》已进行了两轮讨论，或将于近期定稿。分布式光伏发电项目纳入年度规模指标管理，或已成定局。
而对于那些乐观预期2018年国内光伏【fú】市【shì】况的【de】人【rén】来说，这显然【rán】并不是个好消息。
2018年的国内分布式光伏市场，究竟会何去何从？
指标管理其实早有规划
事实上，对分布式光伏项目实行年度指标【biāo】管理，并非【fēi】管理部【bù】门的临时起意【yì】。
早在2013年11月，国【guó】家能源局在《分布式【shì】光伏发【fā】电项【xiàng】目【mù】管理暂行办法》（国【guó】能新能[2013]433号【hào】）中就已明确【què】，“对【duì】需要国家【jiā】资金补【bǔ】贴的项目实行总【zǒng】量平衡和年度指导规模管理，不【bú】需要国家资金补贴的项目【mù】不纳入年【nián】度指【zhǐ】导规模管理范围。”
分析人士对太阳能发电网记者表示，此【cǐ】前由于【yú】有地面市场的支撑，市场各方【fāng】对分布式项目并【bìng】不热心，或是出于鼓励【lì】分布【bù】式发展【zhǎn】的缘【yuán】故，才未实行指【zhǐ】标管理。
“而今，随着分布式光伏的【de】快【kuài】速发展【zhǎn】，特别是【shì】补贴资金日渐捉襟见肘，此时【shí】将分布式光【guāng】伏项目纳【nà】入年度规【guī】模指标管理，也算顺【shùn】理成【chéng】章。”
2017年11月【yuè】，国家【jiā】能源【yuán】局综【zōng】合司【sī】印发“关【guān】于征【zhēng】求《分布式光伏【fú】发电项目管理暂行办法》修订意见的【de】函”，正式提【tí】出将分布式【shì】光伏项目纳入年度规模【mó】指标管理的意见。
哪些项目纳入指标管理
从此次《分布【bù】式光【guāng】伏发电【diàn】项目管理办法【fǎ】》讨论稿的内容来看，分布式光伏发【fā】电项目被【bèi】明确分为了三【sān】种类型：其一【yī】是不超【chāo】过50kW的户用光伏项目；其二是单点【diǎn】并网【wǎng】、装机总容量不超过【guò】6MW的【de】小型光伏系统；其三是【shì】6MW-20MW“自发自用”的小型【xíng】光伏电站。
讨论【lùn】稿建议，除第一类50kW以下户【hù】用光伏【fú】项目外【wài】，其他【tā】类【lèi】型分布式光【guāng】伏发电项目均纳入年度规【guī】模指标【biāo】管理。
讨论稿进一步【bù】要求【qiú】，对于50kW以下户用光【guāng】伏项目，要求必须是“业主自建”，允许“全额【é】上网”、“全部自用”或【huò】“自发自用，余电上网”三种模式；对单点【diǎn】并网、装机总【zǒng】容量不超【chāo】过6MW的小型【xíng】光【guāng】伏系统，允许“全部自【zì】用”或“自发自用，余电上网【wǎng】”两种模式，但“全额【é】上网”模式项【xiàng】目被【bèi】排除在外；而对6MW-20MW规模、“自发自用”的小型光【guāng】伏【fú】电【diàn】站【zhàn】，则只允许“全【quán】部自用”模式。
据国家【jiā】发改【gǎi】委【wěi】能【néng】源【yuán】研究所研究员王斯成【chéng】透露，此【cǐ】次管理办法修订后，所有【yǒu】三类分布式光伏项目的【de】补贴都将及【jí】时发放。
“这对分布式光伏行业显然是重大利好。”
但他同时也表示，由于全额上网的分布式项目已纳【nà】入光伏电站模式管理【lǐ】，采取这种模式【shì】的项目【mù】越【yuè】来越【yuè】少【shǎo】，应【yīng】该放【fàng】开“自发【fā】自用”项目的市场【chǎng】，以保证一【yī】定的市场空间。
“与现【xiàn】行政策比【bǐ】较，除户用光【guāng】伏外的其它两类分【fèn】布式项目【mù】都纳入规模管理【lǐ】，很可【kě】能导【dǎo】致市场空间被大大压缩。而户用光伏项目不纳入年【nián】度规模指标管【guǎn】理【lǐ】虽是【shì】利好，但该市场也将因此迎来更激烈的【de】竞争【zhēng】。”
分布式概念亟待进一步厘清
在9-21由太阳能发电【diàn】网【wǎng】主办的“户【hù】用光伏发电国家标【biāo】准闭门研讨【tǎo】会”上【shàng】，与会的国家电网【wǎng】调度中心专【zhuān】家曾【céng】表示【shì】，目前各方对【duì】分布式光伏项目的定义存在【zài】不小的【de】差异，这已【yǐ】给【gěi】电网管理带来了诸多的难题。
“尽快厘清【qīng】分布式光【guāng】伏发电项目的相关定【dìng】义，这【zhè】是当前分布式光【guāng】伏管理中更【gèng】重要的命题。”他建议【yì】说【shuō】。
就【jiù】此次《分【fèn】布式光【guāng】伏发电项目管理办法》讨【tǎo】论稿来看，管理部【bù】门显然已经意识到【dào】了这一问【wèn】题。
讨论稿表示，“分散式光伏【fú】是光【guāng】伏发电区别于规【guī】模化【huà】集中开发、以分散开发、就近利用太阳【yáng】能资源为【wéi】特征的中小型光【guāng】伏发电设【shè】施或系统，分布式【shì】光伏发电项【xiàng】目是【shì】分散【sàn】式光【guāng】伏发电【diàn】中【zhōng】以自发自用或少量余电就近【jìn】利用，且在配电网系统平衡调节为特【tè】征，在用户侧分散【sàn】式开发【fā】的小【xiǎo】型光伏发电【diàn】系统，主【zhǔ】要包括小型分布【bù】式光伏发电设施和分【fèn】布式光伏电站【zhàn】两类。”
讨论稿对于小型分【fèn】布式光伏发【fā】电设施的定义【yì】为：自用为主、余电可上【shàng】网（上网电量不超【chāo】过50%）且单【dān】点并【bìng】网、总装机容【róng】量【liàng】不超过6兆瓦的小【xiǎo】型光伏发电【diàn】设施，包括【kuò】在居民建筑物、构筑【zhù】物及附属场所由业【yè】主自建的不超过50千瓦【wǎ】的户用【yòng】光伏发电系统，以及在企事业单位建筑物、构筑物及附【fù】属场所安装【zhuāng】的【de】不【bú】超【chāo】过6兆瓦的光伏发电系【xì】统【tǒng】。
分布【bù】式光【guāng】伏电站则指，全部自发自【zì】用、总装机容量【liàng】大于【yú】6兆瓦但不【bú】超过2万千瓦【wǎ】的小型【xíng】光伏电站。
不过，来自电网的分【fèn】析人士则认为，分布【bù】式光伏的概念【niàn】还有【yǒu】进一【yī】步厘清的必要。
“仅【jǐn】从讨论稿来看【kàn】，就出现了‘分【fèn】散【sàn】式光伏’、‘分【fèn】布【bù】式光伏发电项目’、‘小型分布【bù】式光【guāng】伏【fú】发电【diàn】设施’、‘分布式光伏电【diàn】站’等概念【niàn】，显然不利于电网运行【háng】管理。”
促进就近消纳是根本
就此次分布【bù】式光伏【fú】发电项【xiàng】目管理办法的【de】修订，记【jì】者【zhě】电话【huà】采【cǎi】访了发【fā】改委能源研究所研究员时璟丽。她认为，如【rú】果【guǒ】以是否在本地或就近消纳利用【yòng】为边【biān】界【jiè】来定义分布式【shì】光伏项目的分【fèn】类，可能更为合理。
“这个就近利用不是【shì】地【dì】域概念【niàn】，而是电力系统概念，也【yě】就是【shì】在配网侧消纳的意【yì】思。这需要电网来准确界定【dìng】，或出【chū】台界定标准，这样做更【gèng】合理，但也需要时间。”
时璟丽【lì】表示【shì】，在目前以容【róng】量来界定【dìng】的分布式项目【mù】分类中，分布式电【diàn】站纳入指标管理有其必要【yào】性【xìng】，但其他以就近消纳为【wéi】主的项目【mù】，无论是采取自发自用模式，还是【shì】市场化交易模式，规范【fàn】管理当然应该，但纳【nà】入指标【biāo】管理【lǐ】则【zé】没有【yǒu】必要。
如果以【yǐ】就近利【lì】用【yòng】为管理边界【jiè】，“装机容【róng】量其实还可【kě】以放【fàng】得更宽一些【xiē】。”时璟丽进一步表示。
相比五年前，如今的光伏市场早已物换星移。
一方面，国内地面电站指标基本被领跑者项目和光伏扶贫项【xiàng】目收入囊中，分布【bù】式【shì】市【shì】场虽有【yǒu】不【bú】小【xiǎo】发展，但诸【zhū】多不确定性【xìng】障碍并未有效解决【jué】。而国【guó】际市场方面，进入【rù】美国市【shì】场一直难有大的改观，一度的龙【lóng】头日本市场【chǎng】也渐趋饱和，印度市场虽【suī】在崛起，但市场环境及贸易【yì】仍存许多不确定因素。
另一【yī】方面，中国光伏上游制造端产能已突【tū】破100GW规模，目【mù】前的组【zǔ】件价格相比五年前【qián】也已【yǐ】近腰斩。即【jí】使按照年景最好【hǎo】的2017年53GW装【zhuāng】机来看，也【yě】仍【réng】有50%的巨大产能需要另【lìng】寻市场消【xiāo】化【huà】。
虽然【rán】从补贴缺口和市场【chǎng】规范管理的角度，将规模【mó】型分布式光伏【fú】发【fā】电项目【mù】纳【nà】入年度指标管【guǎn】理确有【yǒu】必要，但就现阶段而【ér】言，无论是【shì】出【chū】于对产【chǎn】业平【píng】稳【wěn】发展【zhǎn】的【de】考量，还是平价上网冲刺对市【shì】场空间的需求，似乎【hū】都不宜收紧市场，特别是分布式光伏市场。
由于【yú】电价的原因，工商业分布【bù】式原【yuán】本是分布式【shì】光伏市场中最具有优势的细分领【lǐng】域，但从【cóng】各方分【fèn】析来【lái】看【kàn】，一旦上【shàng】述《管理办【bàn】法》正【zhèng】式【shì】施行，影响最【zuì】大的或也正是这一【yī】细分市场。(吴军杰)
来源：太阳能发电网
