前言：近日，刘汉元对光伏行业发展存在的问题提出了3条建议：
一是希望【wàng】光伏产业【yè】能够在市场化机制下【xià】发【fā】展，建议通过竞争性招【zhāo】标的方式，让企业充分【fèn】接【jiē】受市场考验，达到优【yōu】胜【shèng】劣汰的效果【guǒ】，并引导【dǎo】产业向规【guī】模合【hé】理化方向发展；
二是希望作为绿色电力的光伏发电，能够从【cóng】光伏原材料和设备制【zhì】造到光伏【fú】发【fā】电【diàn】各个环节获得相【xiàng】应税费优惠政策【cè】；
三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。
伴随我国经济发【fā】展水平的不断提升，人民对【duì】美好生活【huó】的【de】向往已【yǐ】由“吃饱穿【chuān】暖”向【xiàng】“青山绿【lǜ】水”转【zhuǎn】变，但当下国内【nèi】生态环境压【yā】力巨【jù】大，甚【shèn】至有人把呼吸到一口新鲜空【kōng】气当做一件奢【shē】侈的事。
十九大报【bào】告中明确指【zhǐ】出，要加快生态文明体制改革【gé】，构建【jiàn】清【qīng】洁低碳、安全高效的能源体系，大力推进【jìn】绿色、低碳和循【xún】环发展【zhǎn】。要实【shí】现这个目标，推动能源【yuán】结【jié】构改【gǎi】革必不可少，以光【guāng】伏【fú】、风【fēng】能为代表的清洁能源应在国家能源体系【xì】中占【zhàn】据更重【chóng】要的位置。
2017年，虽然我国新【xīn】增光伏装机53GW，同比增长超过【guò】53.6%，连续5年位居【jū】世【shì】界【jiè】第一。但在业内人【rén】士看来【lái】，光伏行业未来的发展【zhǎn】道【dào】路却并非坦途。
关于这个问题【tí】，专访到【dào】全国人【rén】大代表【biǎo】、通【tōng】威集【jí】团董事【shì】局【jú】主【zhǔ】席刘汉元，他【tā】对如何发挥我国【guó】政治体【tǐ】制【zhì】优势【shì】，全力支持促进光伏、风能等可【kě】再生能源产业持续【xù】健康发展，解决我国空气环境生态“脱贫”发表了独到见解并提出自己的【de】建议【yì】。
问：十【shí】九【jiǔ】大以来，国内经【jīng】济【jì】稳步向【xiàng】好【hǎo】发展，从您的角度出发，认为目【mù】前国内经济发展还存在哪些问题？
刘汉元：改革开放至今已整【zhěng】整四十年，在中国共产党的领导【dǎo】下，我【wǒ】国取得了举世【shì】瞩目的【de】发展成就，国内生产【chǎn】总值稳居全【quán】球第二，综合国力【lì】不断增强，全球话语权大【dà】幅提升。与此【cǐ】同时，国内【nèi】生态环境总体上【shàng】仍面【miàn】临巨大压力，人民群众无【wú】不渴望着能时时呼吸到【dào】新鲜干净【jìng】的空【kōng】气。以【yǐ】此角度看，我国目前存在另一种意义上更为严【yán】峻的的【de】贫困【kùn】，就是“空气贫困”、“环【huán】境贫困”和“生态贫困”。因此，为【wéi】更【gèng】有力【lì】保障全体国民【mín】的健康，满足人民群【qún】众【zhòng】日【rì】益增长的美好生【shēng】活需求，实现我国【guó】经济、社【shè】会和环境可持续【xù】协调发展，我【wǒ】国【guó】上下迫切需【xū】要且【qiě】完全有【yǒu】能力像今日【rì】的扶贫攻坚【jiān】那样，充分发挥政治和体【tǐ】制【zhì】优【yōu】势，用9-21年时间再一次实现空气、环【huán】境和生态的【de】彻底“脱【tuō】贫”。
问：如何化解目前存在的“生态贫困”？
刘汉元：想摆脱【tuō】“生态【tài】贫困”，需要大力发【fā】展以光伏、风能等为代表【biǎo】的清【qīng】洁能源【yuán】产业。以【yǐ】光伏为例，太阳【yáng】能是目【mù】前人类可使用的能源中【zhōng】一次转化【huà】效率最高【gāo】，且使用最简单、可【kě】靠、经济的【de】可再生【shēng】能源，因此是当前及未来【lái】新能源行业发展的主要选择。事【shì】实上，光伏产业成【chéng】为了我【wǒ】国在全球【qiú】最具竞争力的战略【luè】性新兴产业，成为了改善国人【rén】呼吸和空气质量的最核心【xīn】产业【yè】，是与我【wǒ】国扶贫攻【gōng】坚事【shì】业同【tóng】等重要【yào】的基础产【chǎn】业，更是人类五千年发展史【shǐ】上具有划时代意义的重要产【chǎn】业【yè】。
问：我【wǒ】了解【jiě】到，近些年光伏产业发展很快，尤其是2017年，装机【jī】量同比增【zēng】长超50%，那【nà】么目【mù】前国【guó】内光伏【fú】产业在国际上处于什么地【dì】位？
刘汉元：近十年【nián】来【lái】，中国光【guāng】伏产业实【shí】现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模、成本上已全球领先，可【kě】以说中国已经牢牢执住【zhù】全球光【guāng】伏产业发【fā】展的【de】牛【niú】耳【ěr】。
问：在国内光伏产业向纵深推进的过程中，存在哪些难点？
刘汉元：第一是税费负担。当前我国光伏产业从上【shàng】游到下游都被全额征收【shōu】各种税费，如【rú】再考虑【lǜ】社【shè】保因素，税费将更加【jiā】惊人【rén】。各类税费【fèi】成本【běn】居高不下成【chéng】为影响光伏产业健【jiàn】康发展，影响其比【bǐ】较优势形成，导致光伏发电【diàn】需【xū】要【yào】补贴的最重要原因之一【yī】。第二是指【zhǐ】标【biāo】管【guǎn】控思路与市场化交易【yì】机【jī】制相悖。当前【qián】通过指标【biāo】控制【zhì】光伏发电规模的管制【zhì】思路，既【jì】不符合也不【bú】利【lì】于市场化条件【jiàn】下产业【yè】的健康发展【zhǎn】。事实上，在过去五到十年，产业链上中游新增产能不断【duàn】增加和【hé】更替，有效带动了技术【shù】不断革【gé】新和改进，设备不断迭代升级，促使成本大幅降低，使得中国【guó】光【guāng】伏【fú】产【chǎn】业赢得【dé】了全球【qiú】发【fā】展先机及【jí】绝对的规模【mó】和成本优势。因此，产业适度规模【mó】化发展【zhǎn】，促使设【shè】备【bèi】、技术的【de】不断【duàn】更新，是光伏成本不断降低的【de】关键因素【sù】，无论集中式还【hái】是分【fèn】布式【shì】都应【yīng】在条件具备时停【tíng】止指标管理【lǐ】，倘【tǎng】若一味用指标压制发展规【guī】模，成本下降速度将大大减缓。
问：这【zhè】些年，光伏发电成【chéng】本急剧下降【jiàng】，您预计何时可【kě】以实【shí】现光伏平价上网【wǎng】？
刘汉元：近十【shí】年【nián】来，光伏发电成【chéng】本已下降90%，全面实现平价【jià】上网的曙光【guāng】已【yǐ】出现【xiàn】。清【qīng】华大学能源互联【lián】网创新【xīn】研【yán】究院报告显示【shì】，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年【nián】前后即可实【shí】现平价上网、不再需要补贴。
问【wèn】：最后一个问【wèn】题。在本【běn】届“两会【huì】”上【shàng】，您【nín】对促进【jìn】行业未来发展有哪些建议？
刘汉元：针对目前光伏行业存在的问题，我建议：
一、让光伏产【chǎn】业在市场化机制下发展，摒弃用指【zhǐ】标【biāo】压制发【fā】展【zhǎn】规模的管理【lǐ】思路。改革开【kāi】放至今，我国的市场【chǎng】经济体制已发展四【sì】十年，但光伏指标【biāo】这种计划经济体制下的产物依【yī】然存【cún】在。党的十八大【dà】以【yǐ】来，中央强调【diào】要【yào】让市场【chǎng】在资源配置中起【qǐ】决定性作用，因【yīn】此短期内再去加指标的老路【lù】子，既无必【bì】要也不【bú】合理【lǐ】，更不符合改革开放和电【diàn】力体制改革的【de】方向以【yǐ】及社会发【fā】展的【de】方【fāng】向。建议摒【bìng】弃用指标控【kòng】制【zhì】发展【zhǎn】规【guī】模的旧思想，充分尊重市场的合理性和前瞻【zhān】性，用市场化机制【zhì】引导产业健【jiàn】康发展，进一步落实【shí】、推广国家能源局【jú】下发的《关【guān】于【yú】开展分【fèn】布式【shì】发电市场化交【jiāo】易试点的通知》，促进【jìn】更【gèng】多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏【fú】电力消纳【nà】和去补【bǔ】贴的完成。此外，建议【yì】通过竞【jìng】争性【xìng】招标的方式，让企业【yè】充分接受【shòu】市【shì】场考验，达到【dào】优胜劣汰的效果，并引导产业向【xiàng】规模合理化方向发展。
二、建议全【quán】面【miàn】清理并减免光【guāng】伏【fú】行【háng】业的各种税费。作为绿色电力的光伏发电，理应成为国家充分鼓【gǔ】励【lì】和支持的重点产业。因此【cǐ】，针对光伏发电行业特【tè】性，建议明【míng】确全部减免征收企业所得税【shuì】、增【zēng】值【zhí】税及其【qí】附【fù】加，因【yīn】为【wéi】对于这个与我【wǒ】们的身体健康【kāng】、环境安全【quán】、经【jīng】济发【fā】展方式转变【biàn】密切相关的产业，对于这个作为打赢“环境扶贫”、“空气扶贫”攻坚战主力军【jun1】的产业，国【guó】家完全有必要、有【yǒu】理【lǐ】由为它提供一个可持续【xù】发展的【de】空间【jiān】，提供一条绿色【sè】发展的通道。同【tóng】时，呼吁国家【jiā】实施【shī】全面【miàn】减免从光伏原【yuán】材【cái】料和设备制造，到【dào】光伏发电各个环节【jiē】的一切相【xiàng】关税负。
三、建议通过市场化机制或【huò】政策性措【cuò】施解决光【guāng】伏【fú】补【bǔ】贴资金【jīn】问【wèn】题【tí】。市场【chǎng】化机【jī】制方面【miàn】，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。按我国每年消耗40亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨【dūn】左右【yòu】的二氧化【huà】碳，如对每【měi】吨二氧化碳征收9-21元【yuán】的碳税【shuì】，我国【guó】每年【nián】可【kě】征收1000-2000亿【yì】元资金，将有【yǒu】效解决可【kě】再生能源补贴缺【quē】口问题。此外，通过收取碳税还能进一步增加碳【tàn】排放成本和费用，从【cóng】而促【cù】使【shǐ】煤炭、石油等化【huà】石燃【rán】料的消费逐【zhú】渐减【jiǎn】少乃至消失，从根本上解【jiě】决我国雾霾及全球【qiú】气候变暖问题。如果在当前【qián】减税轻负的【de】大【dà】背景【jǐng】下，不适宜【yí】立【lì】即【jí】开征【zhēng】碳税，只要以足够的高度去认【rèn】识【shí】，我们也能【néng】够【gòu】从现有财力里作【zuò】出有效安排，通过政策性措【cuò】施【shī】予以应对。国家应该、有理由【yóu】在一段时间内扶【fú】持它的发展，我国财政【zhèng】也完全有能力支【zhī】撑【chēng】其【qí】峰值时每年【nián】1000-1500亿【yì】元的补贴金额。因此，无论【lùn】运用市场化机制还是政策【cè】性措施，我们都有能力、有条件【jiàn】解决【jué】补贴的资金来【lái】源问题【tí】。
来源：每日经济新闻
