今年两会有关“光伏”的提案建议有哪些？

近几年来，我国【guó】光【guāng】伏产业发展取【qǔ】得【dé】了举世瞩目【mù】的成就。国家能【néng】源局数据显【xiǎn】示，到【dào】2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

目前可再生能源补贴【tiē】目录已发至【zhì】第六批，涵盖至【zhì】2015年2月底前并网的电【diàn】站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等可【kě】再生能源项目还【hái】未被纳【nà】入【rù】到国【guó】家可再生能源补贴目录内【nèi】。经测算，2017年新【xīn】能源【yuán】补贴需求月1200亿元，按照目前每【měi】千瓦【wǎ】时【shí】1.9分的【de】征收【shōu】标【biāo】准，可再生能【néng】源【yuán】附【fù】加费收入约690亿，预计缺口510亿元。

加上此前【qián】累计到【dào】2016年【nián】底的【de】可再生能【néng】源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元【yuán】。在附【fù】加费不【bú】提高的情况下【xià】，即便不【bú】新【xīn】增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累【lèi】计【jì】缺口将达2万多亿元【yuán】。

而且至今为【wéi】止国家也没【méi】有出具更加有效【xiào】的政【zhèng】策及【jí】办法来解决这个问【wèn】题。同时【shí】，国家补贴目【mù】录【lù】确【què】认周期和发放周期越来【lái】越长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度【dù】长达一年甚【shèn】至两年【nián】以【yǐ】上，加【jiā】重了拖欠问题。

建议

1、提高可再生能源电价附加征收标准。根据【jù】可再生【shēng】能源发展规模，相应【yīng】提高可再生能源电价附加征收标准【zhǔn】。由目【mù】前0.019元/千瓦时上调至【zhì】0.03元/千【qiān】瓦时,并【bìng】保证全部【bù】电【diàn】量足额征收。

2、优化可再生能源补贴资金发放及报审机制。简化【huà】现行【háng】可再生能源【yuán】补贴资【zī】金的申报、拨付程序，建立高效的【de】补贴申报【bào】审批管理流【liú】程【chéng】，建议【yì】改为【wéi】每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资【zī】金能及时到位，促【cù】进行业【yè】良性发【fā】展【zhǎn】。

3、加快建立可再生能源发【fā】电配【pèi】额强【qiáng】制考核办法和【hé】绿色【sè】电【diàn】力证书强制约束【shù】交易。以强制配【pèi】额提【tí】高可【kě】再【zài】生【shēng】能源发电的消【xiāo】纳水平，促进【jìn】降低【dī】发电成本，弱化对【duì】补贴的依赖性。加快推进【jìn】绿证强制交易工作，促【cù】进补贴【tiē】压力【lì】转移及利益优化分配【pèi】，避免补贴缺【quē】口越滚越大。

2017年，中国分布式光伏爆发式增长，全年新【xīn】增装【zhuāng】机19.44GW，同比增长3.7倍。其【qí】中，居民分布式装机累计装机超40万户，浙江、山东、河北等省累计安装量均已超过10万户。

近年来，我国相继出台了美【měi】丽【lì】乡村、精准扶【fú】贫、乡村振【zhèn】兴等一【yī】系列促进农村发展【zhǎn】的政策。居民分布式光伏不仅有利于推广清【qīng】洁能【néng】源，也有利于促进农户和【hé】村集体增【zēng】加【jiā】收入，助推脱贫攻坚和美丽【lì】乡村建设。

例如，浙江省一些地方政【zhèng】府与光伏企【qǐ】业共同探索出了“光【guāng】伏【fú】强村、光【guāng】伏富【fù】民、光伏扶贫”等模式，并将户用光伏纳入十大民生实事工程，既保护环境又造福农民。

但是，户用光伏的发展仍面临困难重重。除浙江外，绝大部分地【dì】方没【méi】有【yǒu】地方补贴支持，居民收【shōu】益难以确保，导致【zhì】户用【yòng】光伏推广缓慢。部【bù】分地【dì】区电费补贴发放不【bú】及时、时常【cháng】拖延，发放周期甚至长【zhǎng】达6个月【yuè】以上【shàng】。居民电【diàn】站并网接入时间长，从申请到完成并网需【xū】2个月【yuè】左右。光伏贷【dài】金融产品不健【jiàn】全，银【yín】行光伏贷业务【wù】成本高、标准高、额度【dù】低、效率低【dī】。

此【cǐ】外，国家逐年下调了光伏发电补贴【tiē】标准，一些地方补贴也逐渐【jiàn】消失取消，补贴下降速度已远【yuǎn】超【chāo】预期，加【jiā】剧了企业经营【yíng】压力。

建议

1、国家实行差异化光伏补贴政策。针【zhēn】对户用光伏与地【dì】面电站实【shí】行不同【tóng】的补贴标准，建议户用光伏【fú】完【wán】全参照扶贫【pín】的补贴标准【zhǔn】执行。

2、地方政府出台地方补贴支持。参【cān】照【zhào】浙江运【yùn】作模【mó】式，地方政府可根据地方【fāng】资源状【zhuàng】况出台地方补贴政策。

3、鼓励金融机构积极支持户用光伏。银行加大光伏贷力度，并降低利率水平，提高项目服务效率。

3关于建立户用光伏标准的提案

2017年，我国分布【bù】式【shì】光【guāng】伏【fú】新增装机【jī】1944万千瓦，同比增长3.7倍，分布【bù】式光伏发电呈现爆发式增长。其中【zhōng】，户用光伏并网超过40万户，增速达250%，装机量超过2GW，占分布式比重超11%。

因我国户用市场刚起步，有光伏行业【yè】品牌企业【yè】进入，也有【yǒu】许多专业实力弱的企【qǐ】业【yè】进入，出现了【le】信【xìn】用资质、产品品质、售后服【fú】务等【děng】方【fāng】面【miàn】参差不齐，部分经销商、代理商、集【jí】成安装商以次充好，安装操作不【bú】规范【fàn】，利用居民对户用光【guāng】伏安装【zhuāng】和【hé】售后服务缺【quē】乏了解，用低价吸引【yǐn】居【jū】民【mín】，电站质量难以保障，安全隐患堪忧。

建议

1、国家能源局授权或【huò】组织成立户用光伏专【zhuān】业标准化技术【shù】委员【yuán】会，研【yán】究【jiū】制定出【chū】台户用光伏系统及设备规范、标准及体系【xì】，规范光伏产【chǎn】品的【de】市场准【zhǔn】入;

2、规【guī】范市场主体行为【wéi】，明确对经销商、代理商、集成安装商的专业性【xìng】要求和售后与【yǔ】运【yùn】维责任【rèn】，杜绝虚假宣传，避免因非专业性安装而导致的电站质量安全隐患;

3、明确和建立相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。

关于细化光伏电站投资开发规范的提案

近年【nián】来，倒卖“路条”行为给【gěi】光伏市【shì】场良【liáng】性【xìng】竞争造成【chéng】冲击。为此，国【guó】家能源局于2014年先后出台【tái】了《关于进【jìn】一步加强光伏电站建【jiàn】设与运行【háng】管理工【gōng】作的【de】通知》(“445号文【wén】”)、《关于开展新建电【diàn】源项目投资开发秩序专项监管工作【zuò】的通【tōng】知》(“450号文【wén】”)以【yǐ】及【jí】《关于规【guī】范光伏电站投资开【kāi】发秩序的【de】通知》(“477号文”)，打【dǎ】击光伏电站投机行【háng】为。

477号文强【qiáng】调【diào】，申【shēn】请光伏电站项目备案【àn】的企【qǐ】业应以自己【jǐ】为【wéi】主(作为控【kòng】股方)投资【zī】开发为目的【de】，按照规划【huá】和年度计划【huá】及【jí】时开展项目建设。对于不以自己为主进行投【tóu】资【zī】开发、而是以倒【dǎo】卖项目备案文件【jiàn】或非法转让牟取不【bú】当利益为目的的企业，各级能源主管部门应规定其在一【yī】定期限内【nèi】不【bú】能【néng】作为投资主【zhǔ】体开发光伏【fú】电站项【xiàng】目。

出于【yú】正当理由进【jìn】行项【xiàng】目合作开发和转让项目资产，不【bú】能将【jiāng】政府备案【àn】文件及相【xiàng】关【guān】权益有偿【cháng】转让。已办理备案手续的项目的投资主体在项【xiàng】目【mù】投产之【zhī】前，未经备案机关同意，不得擅【shàn】自将项目转让给其【qí】他投【tóu】资主【zhǔ】体。

但是，477号文中对于【yú】违规进行【háng】项目转让以及擅【shàn】自变更项【xiàng】目投资主体的认定标【biāo】准规【guī】定不【bú】甚明确。目前，各地能【néng】源主管【guǎn】部门对于【yú】光【guāng】伏电【diàn】站项目【mù】在投产前进行项目转让【ràng】或变更【gèng】项目投资主体事宜普遍持否【fǒu】定态度，即已经备案的【de】光伏【fú】电站项目在投产前原则上不得进行项【xiàng】目转让或【huò】变更项目【mù】投【tóu】资主【zhǔ】体。

并且，相关【guān】主管【guǎn】部门对于项目转让或项【xiàng】目投资主体变更的理【lǐ】解不仅【jǐn】包【bāo】括【kuò】项目建【jiàn】设主体的变更【gèng】，也包括【kuò】已备案【àn】的项目建设主体的【de】股【gǔ】权【quán】结构发生变动(包括【kuò】股权转让、其他投资方增资入股等情形)。这对【duì】打击光【guāng】伏电【diàn】站投机行为【wéi】起到【dào】了很大【dà】作用，但对【duì】正常的光【guāng】伏电站收购交易也产生较大的影响。

例如，一些中小型企业或贫困地区的企业，在获得光伏项目的审批或备案手续后，因缺乏足够的资金或技术，需引入实力雄厚的第三方共同合作开发项目。

但由【yóu】于相关【guān】政策的不明确和实践中【zhōng】否定【dìng】性的窗【chuāng】口指导意见，使交易结构复【fù】杂、成本【běn】高，也增【zēng】加了合格投资者、优秀合作【zuò】方的【de】商业风险。甚至导致一【yī】些项【xiàng】目因后续资金与技术的【de】投入乏力，未【wèi】能如【rú】期【qī】投【tóu】入运【yùn】营，资源浪费严重。

建议

在打击“路条”投机行为的同时，细【xì】化投【tóu】机行【háng】为的认定标【biāo】准，明确准入标准或制订“负面清单”，区【qū】分【fèn】、鼓【gǔ】励光伏市场的正常交【jiāo】易，促进光伏业持续健康发展。

近年来，我国分布式光伏电站新增装机容量不断攀升，2017年装机容量高达19.4GW，同比增长【zhǎng】3.7倍【bèi】，占【zhàn】全年光【guāng】伏总装机容量的36%，分【fèn】布式光伏已成【chéng】为国内光伏应【yīng】用【yòng】的主流方向。

但发【fā】展过程【chéng】中出现的投资方电费【fèi】收取缺乏保障、电价【jià】补贴缺口增大【dà】造成【chéng】发放时间延长【zhǎng】、相关屋顶资源【yuán】与电力用【yòng】户资【zī】源严重不【bú】匹配等问题，既对国家财【cái】政造成一定压【yā】力，也对项目持【chí】续运【yùn】营及行【háng】业后【hòu】续发展前【qián】景造【zào】成【chéng】较大影响，严重影响广大投资者信心，亟待得到解决【jué】，这不【bú】仅需要技术应用创新，更需要相应的【de】政策支持和商业模式创新【xīn】。

国家发改委【wěi】能源【yuán】局在2017年底相【xiàng】继发布了【le】《关于【yú】开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改【gǎi】能源〔2017〕1901号)、《关于【yú】开展分布式【shì】发电【diàn】市场化交易试点的【de】补充【chōng】通知》(发【fā】改办能源〔2017〕2150号【hào】)(以下简称《通知【zhī】》)。根据【jù】通知规定，企业可以通过直接交易、委【wěi】托电网企业【yè】代售电、电网企【qǐ】业按【àn】标杆上网电价【jià】收购等三【sān】种模式实现市场化【huà】交易。

同时【shí】通过适【shì】当【dāng】降低纳【nà】入试点项目【mù】的度【dù】电补贴标准，倒逼投【tóu】资方降低系统成本，推【tuī】动早日【rì】实现用电侧平价上网，为最终完【wán】全【quán】取消【xiāo】财政补贴【tiē】奠定基础。“隔墙售电”模式一旦全面【miàn】落实【shí】到位，将对【duì】分【fèn】布式光伏持续健康发展提【tí】供强大保障。

但【dàn】是，《通知》对分布式交易【yì】试点【diǎn】工【gōng】作开展过程中政府【fǔ】部【bù】门的分工【gōng】以及监督考核机制【zhì】还未作出细致规定【dìng】，导致地方试点【diǎn】项【xiàng】目申报【bào】时【shí】，发【fā】改【gǎi】委【wěi】电【diàn】力【lì】主管部门和新能源主管部门交叉管理，缺乏明确牵头【tóu】及配合单位【wèi】，不利于开展试点项目等;申报【bào】材料中要求电网【wǎng】企业【yè】出具试点申报相关支持性意见，包括电【diàn】力消纳能力承诺函等，间接对试点【diǎn】工作的【de】开展可能承担相应的责任，使得电网企业对试点【diǎn】项目【mù】申报缺乏【fá】积极性。

建议

1、明确试点工作的支持责任部门和配合部门，制【zhì】定相应的监督考核机制，督促相关部门【mén】全【quán】面【miàn】重视分布【bù】式发电市场化交易工【gōng】作的开展与【yǔ】落实工作【zuò】，为后续全面【miàn】开【kāi】展打好坚【jiān】实基础;

2、组织第三方评估机构根据电网公司提供和合法途径获取的数据，对分布式【shì】发电试点项目【mù】编制电力消纳能【néng】力【lì】评估报告，组织【zhī】公开评审，邀请电网企业参【cān】与评审并提意见，结果进行专【zhuān】家【jiā】论【lùn】证。提高电网企业参【cān】与分布式【shì】发电市场化交【jiāo】易工【gōng】作的【de】积【jī】极性，降低其责任【rèn】担当【dāng】风险。

3、建议各省级发改能源部门根据地区实际情况，尽快组织出台分布式发电市场化交易工作开展的实施细则，加快推进此项工作全面落地。

我国政【zhèng】府承诺2030年左右碳排放达到峰值，煤电【diàn】占比逐步【bù】下【xià】降，可再生能【néng】源将实现规模化发展，并大量接入到电网。但【dàn】可再生能源【yuán】发电具有【yǒu】的波动性【xìng】、间歇性【xìng】与【yǔ】随机【jī】性【xìng】会对电网带来【lái】挑战。作为推动【dòng】未【wèi】来能源发展的前瞻【zhān】性技术，储能产业在新【xīn】能【néng】源并网、电动汽车、微电网、家庭【tíng】储【chǔ】能【néng】系统【tǒng】、电网支撑【chēng】服务【wù】等【děng】方面都将发挥巨大作用。

据测算，未来两三年【nián】内，我【wǒ】国储能设备【bèi】安装量【liàng】或将实现七到十倍的【de】增长，大规模商业化发展蓄势待【dài】发。但不【bú】可否认【rèn】，目【mù】前储能成本偏高，而且由【yóu】于还没有【yǒu】形成规模效应，短时间内成本也很难【nán】降下来。国【guó】家层面也【yě】出台【tái】了【le】相关产业发【fā】展【zhǎn】规【guī】划和指导意见，可仍【réng】未【wèi】见类似【sì】于光伏行业创新的【de】金融模式或系统支持政策，以进一步推进储能产业的【de】大规模应用。

截【jié】至2016年底，我国【guó】投运的储能项【xiàng】目累计装机规【guī】模24.3GW，同比增长4.7%。其中电化学储能【néng】项目【mù】累【lèi】计装【zhuāng】机规模【mó】达【dá】243.0MW，同比增长72%。近年，电【diàn】化学储能在各【gè】类企业积【jī】极参【cān】与情况下得到快速发展，但大多【duō】为示范项目，难实现盈利。从长远来看，若无法实现盈利，将很难持续发展。

2017年12月【yuè】，虽【suī】说国家能【néng】源【yuán】局南【nán】方监管局下发【fā】《关【guān】于印【yìn】发南方区域“两个细则”(2017版)的通【tōng】知【zhī】》，对容量【liàng】在2MW/0.5小时及以上的提供调峰服务的储【chǔ】能电站【zhàn】，对充电电量进行500元/兆瓦时的补偿，对【duì】储能行【háng】业【yè】发展释放了利好。但【dàn】整体来说，目前我国储能产业仍存在缺【quē】乏系统性支持【chí】政策、市场机制尚未建立【lì】，产业发展缺少统筹【chóu】谋划及等问题。因此，请国家有关部门在储能【néng】产业系统【tǒng】性政策【cè】支持【chí】、市场机【jī】制建立、整体规划及推【tuī】广应用等方面给予相应的【de】政策【cè】支持。

建议

1、加大用户侧建设分布式储能系统支持。研究制定【dìng】用户侧接【jiē】入储能的准【zhǔn】入政策和技术标准【zhǔn】，规范【fàn】用户侧分布式电储能系统建设运行。鼓励售电公司和居民用户配置【zhì】储能，提高分布式【shì】能源本地【dì】消纳【nà】比【bǐ】例【lì】、参与【yǔ】需求响应，降低用能成本。

2、为微电网和离网地区配置储能提供政策支持及配套金融措施。鼓【gǔ】励【lì】通【tōng】过配置多种储【chǔ】能提高微电【diàn】网供电【diàn】的可靠【kào】性和电能质量，推进【jìn】储能系【xì】统解决或优化无电人口供电方式。

3、建立储【chǔ】能等灵活性资源市场化交易机【jī】制【zhì】和价格【gé】形成机制，鼓励储能直【zhí】接参与市场交【jiāo】易，通过市场机制实现盈利，激发市场活力。

近年来【lái】，我国可再生能源发展迅速，取得了举【jǔ】世瞩【zhǔ】目的成绩，并积【jī】极实【shí】行能源转型及【jí】提【tí】出实现应【yīng】对气候变化目标的重大【dà】战【zhàn】略【luè】举措。但【dàn】目前【qián】我国还【hái】面临弃风弃光等阻碍可再【zài】生能源产业健【jiàn】康发展的重要瓶颈。

2017年，我国可再生能源发电装机同比增长14%，但弃风率为12%，弃光率为6%。作为全球【qiú】最大的绿色电【diàn】力生【shēng】产国，我【wǒ】国仍面临市场化程度偏低，全社会缺乏绿色【sè】电力【lì】消费的意【yì】识，绿色电力的市场【chǎng】交易渠道【dào】不通畅等问【wèn】题。

去年【nián】国家能【néng】源局等【děng】三【sān】部门联【lián】合发布《关于试行【háng】可再生能【néng】源绿色电【diàn】力【lì】证书核发及自愿认购交易制度【dù】的通知【zhī】》([2017]132号)。9-21，我国绿色电力证书正式开展认购工作，但认【rèn】购【gòu】交【jiāo】易还处于一【yī】个非常【cháng】小的规模。截至9-21，全国绿证【zhèng】核发总量超1760万【wàn】个，仅认【rèn】购2.7万个，认【rèn】购【gòu】量仅占核发量【liàng】0.15%。

目前绿证交易为自愿认购，无强制约束力，责任主体不明确。[2017]132号文对【duì】绿证售【shòu】价下限界定不明，可能【néng】存在个【gè】别企业低价倾销，扰乱市场秩序。要用国家和政策的顶【dǐng】层设计【jì】，采用可再【zài】生能【néng】源的【de】强制配额【é】，将绿【lǜ】色电力【lì】交易强制到电网企【qǐ】业、发电企业、售电【diàn】企业，作为地【dì】方政府的【de】考核指标，才【cái】能够实现到【dào】2020年我国非【fēi】化石能源【yuán】消费占一【yī】次能源【yuán】消【xiāo】费比重达15%左右【yòu】。

国家【jiā】多【duō】部委在相关文件中表示【shì】，根据市场认购情况，自2018年起适【shì】时【shí】启动【dòng】可再【zài】生能【néng】源电力配【pèi】额考核和绿【lǜ】色电力证书强制约束【shù】交易。2017年11月，发改【gǎi】委、能源局【jú】正式印发《解决弃水弃风弃光问题实【shí】施方案》，特【tè】别提到“《可再生能源电力配额及【jí】考【kǎo】核办法》另行发【fā】布”。

建议

1、完善绿【lǜ】色电力证书交易【yì】体系，设【shè】置强制购买主体清单和自愿购【gòu】买【mǎi】清【qīng】单。由发改【gǎi】委能源局设置购买主体类型【xíng】清单。对绿【lǜ】证设定【dìng】有效期、最【zuì】低价和最【zuì】高限价。建【jiàn】立和完善【shàn】绿证体系配套【tào】的【de】监管和处罚机制。

2、尽快施行可再生能源强制配额。修订《可再生【shēng】能源法》，明确可【kě】再生能源在我【wǒ】国能源体系【xì】中的优先地位，并规定可【kě】再生能源发展的具体指标【biāo】(数量【liàng】或比例)。

建立差异化【huà】指标分【fèn】解【jiě】机制，充分考虑各省【shěng】市区历史可再【zài】生【shēng】能源电【diàn】力消费情【qíng】况、资源、电力需求等【děng】因【yīn】素，使【shǐ】可再生能源电力【lì】在全国范围内合理分配。明确强制配额的主体责任单位，根据实际【jì】情况【kuàng】确定【dìng】不同的强【qiáng】制认购【gòu】主体，同时纳【nà】入地方政府考核指标。