湖北省人民政府办公厅关于有序推进全省光伏扶贫工作的指导意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为贯【guàn】彻落实《中共中央国务院【yuàn】关【guān】于打【dǎ】赢脱贫攻坚【jiān】战的决定》（中发〔2015〕34号）精神和习【xí】近平总书记关于【yú】精准扶贫精准脱【tuō】贫系列重要讲【jiǎng】话【huà】要求，有【yǒu】序推进全【quán】省光伏扶贫工作【zuò】，促【cù】进贫困村和贫困户增收脱贫，经省人民政府同意，现提出【chū】如下【xià】指导【dǎo】意【yì】见。
一、总体要求
一）指导思想。
深【shēn】入贯彻落实党【dǎng】的十【shí】九大精神和习近平新时代【dài】中国【guó】特色社会主义思想，围【wéi】绕全【quán】面建成小康社会奋斗【dòu】目标，以大【dà】别山【shān】、武陵山、秦【qín】巴山、幕阜山四大集中连片特困地区和深度贫【pín】困县【xiàn】为【wéi】主战【zhàn】场，以村级【jí】和户【hù】用光伏电站项目建设为重【chóng】点【diǎn】，按照“省级统筹、市县负责、政府主导、社【shè】会参【cān】与【yǔ】、政策扶持、注重实效”的【de】总体思【sī】路【lù】，因【yīn】地制宜【yí】，创新光伏扶【fú】贫模【mó】式和机制【zhì】，有序【xù】推进光伏扶贫项目【mù】建设，为打赢全省脱贫攻坚战作出积极贡献。
二）基本原则。
1.政府主【zhǔ】导、社会参与。相【xiàng】关市（州）、县（市、区）人民【mín】政府要将光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】作为【wéi】落实精【jīng】准扶贫、精准脱贫要求的重要举措，组织制【zhì】订光【guāng】伏【fú】扶贫实施【shī】方案，统筹扶贫等【děng】相关资金用于项目【mù】建设。鼓励引导光伏【fú】企【qǐ】业积极参与光伏扶贫项目的建设【shè】和【hé】运维服务。
2.省【shěng】级统筹、市县负责。省有【yǒu】关部门负责统筹全省光伏扶【fú】贫目标任务，编制规划，研【yán】究【jiū】制定政策，协【xié】调【diào】解决【jué】重【chóng】大问题；市（州）负责加【jiā】强【qiáng】指导和服务对接，落实国【guó】家和省相关扶持政策，督促光伏扶贫工程【chéng】实施；县【xiàn】（市、区）负责确【què】定扶【fú】贫对象【xiàng】，制定具【jù】体实施方案，落实项目建设资金，组织项目【mù】建设及验收，做好协调【diào】服【fú】务、运【yùn】维【wéi】管理和收【shōu】益分配等工作。
3.因地制宜、探索【suǒ】创新【xīn】。支持各地创【chuàng】新光伏扶贫模式和机制【zhì】，结合农业【yè】、林业开【kāi】展多种“光伏+”应用，提高单位【wèi】土【tǔ】地面积【jī】的产出效益，为贫困村、贫【pín】困户【hù】创造更【gèng】多收益，实现可持续发展。
4.规范实施、保障【zhàng】质量。各地【dì】应依法择优选【xuǎn】择【zé】光【guāng】伏扶【fú】贫项目建设单位，选用的光伏产品应【yīng】符【fú】合国家标准规范要求，优先【xiān】选择【zé】达到【dào】国家光伏领跑者计划的光伏产品。加强项【xiàng】目建【jiàn】设监管和【hé】运维服务，确保项目长期有效【xiào】运【yùn】行、持【chí】续【xù】发挥效益。
三）工作目标。
2017-2019年，用3年时【shí】间在深度贫困县【xiàn】和全省【shěng】符合【hé】条件的约3000个贫【pín】困【kùn】村或贫困户所在村建设光伏扶贫项目，重点建设50－300千瓦的村级【jí】光【guāng】伏【fú】电站，适度建设5－7千瓦的户用光伏发电项目和在国【guó】家规【guī】模指标内【nèi】的【de】多村联建【jiàn】集中式光伏扶贫电站项目【mù】。村级、户【hù】用及多村联建集中式【shì】光伏【fú】扶贫【pín】项目总建【jiàn】设规模约60万千瓦。
二、重点工作
一）明确光伏扶贫定位，合理确定光【guāng】伏扶贫规模。光伏扶贫对【duì】象主要是无集体经济【jì】收【shōu】入或集体经【jīng】济【jì】薄【báo】弱、资源匮乏的贫困【kùn】村，建【jiàn】档立卡【kǎ】的无劳动能力贫困户（包括残疾人等）。对【duì】于全省【shěng】9个【gè】深度【dù】贫困县和国家级、省级贫困【kùn】县申报的光伏扶贫项目【mù】给予重点支持。各地要根据扶贫对象动态【tài】调【diào】整情况，合【hé】理确定纳入光伏扶贫范围【wéi】的贫困村、贫困户【hù】的数量，并结合本地的光照资源【yuán】条件、土地、电【diàn】网接入、电量消纳能力等情况，因地制【zhì】宜，合理【lǐ】确定光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目建设模式【shì】和规【guī】模【mó】，有【yǒu】序推进光伏扶【fú】贫项目【mù】建设【shè】，切忌一哄而【ér】上【shàng】、“一【yī】光了之”。
二）科学合【hé】理编制光伏【fú】扶贫项【xiàng】目实施方案。以县（市、区）为单元编制光伏扶贫实施方案，实【shí】施方案应包【bāo】括光伏扶贫【pín】项目的目标【biāo】任【rèn】务、扶持贫困村【cūn】和贫困户数【shù】量、项目【mù】类【lèi】型、建设规【guī】模、建设条件、接网方案、资【zī】金【jīn】筹【chóu】措方【fāng】案、运营管理主体、投资效【xiào】益分析、管理体制、收益分配办法、地方配套政策、组织保障措施等。实施方案要切实做到“四落实”，即建设模【mó】式【shì】及运维管理落实，建设资金【jīn】来源【yuán】落【luò】实【shí】（以政府【fǔ】投资为主，政府统【tǒng】筹的财政性项目建设资金要【yào】占项目总投资【zī】的70%以上），土地等项【xiàng】目建设条件落实，收益【yì】分配办【bàn】法落实【shí】。各地要合理【lǐ】确定本地【dì】建设的光伏扶贫【pín】规【guī】模【mó】，省有关【guān】部【bù】门将【jiāng】依据省光伏扶【fú】贫规【guī】划对【duì】各【gè】地上报的总【zǒng】规模进行审定并公【gōng】布。
三）扎实开【kāi】展项目前期工作。各地要按程序【xù】履行项目备【bèi】案手【shǒu】续，依法办理【lǐ】规划【huá】、国土【tǔ】、林业等项目【mù】建设相关手续【xù】，落实电网【wǎng】接【jiē】入条件，确【què】保项【xiàng】目建【jiàn】成后【hòu】能【néng】及时【shí】并【bìng】网【wǎng】接入。村级光伏扶贫电站选址【zhǐ】要做到“四同【tóng】时”，即项目所在【zài】村委会、县【xiàn】（市、区）发改（能源）部门、扶贫部门、县（市、区）供电公司【sī】四方【fāng】同时现【xiàn】场确认，确保项目建【jiàn】设与电力接入同步或基本同步。国家【jiā】规【guī】模指标内【nèi】的多【duō】村联建集中式光伏扶贫电站【zhàn】项目业【yè】主在项目【mù】选址阶段要加强与县（市、区）供电公司的沟通衔接，科【kē】学规划【huá】，合理确定光伏电站项目场址、装【zhuāng】机规【guī】模等【děng】，确保项目就【jiù】近接入电网，项目建【jiàn】设与配套【tào】送【sòng】出工程同步实施。
四）落【luò】实项目建设资【zī】金。按照政府【fǔ】出资为【wéi】主、金【jīn】融机构贷款为辅【fǔ】的【de】要求，各县（市【shì】、区【qū】）人民政府【fǔ】承【chéng】担投入主体责任，负责统筹相关【guān】财政资金（包括地方政府债券）、引导【dǎo】社会资本用于光伏扶贫【pín】项目【mù】建【jiàn】设。支持社会捐赠、企业自愿【yuàn】捐资、对口【kǒu】帮扶等方式建设部分光伏扶贫项目。
五【wǔ】）加强工程建设和质量监督管理。各地应依【yī】法确定项目建设、监理单【dān】位【wèi】，项目须【xū】采购【gòu】技术先进、经过国家检【jiǎn】测【cè】认证机【jī】构认证【zhèng】的产品，鼓励采购入选【xuǎn】《工信部光伏规【guī】范公告》和达到“光伏领【lǐng】跑者”技术指标的产品【pǐn】。系【xì】统集成商应具有足够的技术【shù】能力和工程【chéng】经【jīng】验，设【shè】计和【hé】施工【gōng】单位及人员应【yīng】具备相应资质和经验。光伏扶【fú】贫工【gōng】程发电技术指标及安全【quán】防护措【cuò】施应满足接入电网有关技术要求，并接受电网远程【chéng】运行、监测和调【diào】度。
六）加强【qiáng】配套电网建设和运行服务【wù】。电【diàn】网企业要将【jiāng】光【guāng】伏扶贫项目【mù】电力接入所需投资纳【nà】入【rù】年度投资计划，为光伏扶贫【pín】项目【mù】接网和并【bìng】网运行提【tí】供保障。将【jiāng】村级、户用光【guāng】伏【fú】扶贫项目接网工程优先【xiān】纳入农村电网改造升【shēng】级计划【huá】，加快多【duō】村【cūn】联建【jiàn】集中式光伏扶贫电【diàn】站项目接网工程办理进程，力争配套电网工程与光伏【fú】扶贫项目同【tóng】步投入运【yùn】行。多村【cūn】联【lián】建集中式光伏扶贫电站由项目【mù】业主【zhǔ】委托有资质的设【shè】计单位开展接入系统【tǒng】方【fāng】案设计，编制接入系统【tǒng】报告；村级及户用光伏扶贫电站【zhàn】由【yóu】电网企业组织确定【dìng】接【jiē】入系统方案，承担接网及配套电网建设工作，制【zhì】定合理【lǐ】的光伏扶贫【pín】项【xiàng】目并网【wǎng】运行和电量消纳方案，确保光伏【fú】扶贫项目优先【xiān】上网和全额保【bǎo】障性【xìng】收购。
七）制定光伏扶【fú】贫收益分配【pèi】管理办法。由县（市、区【qū】）按照精准【zhǔn】扶贫的【de】要求【qiú】，制【zhì】定【dìng】光伏扶贫收【shōu】益分配管理办【bàn】法。光伏扶贫对【duì】象要与【yǔ】光伏扶【fú】贫项目精准对接，并实行动态管理。贫困【kùn】户屋顶及房屋周边安装的户【hù】用光伏发电系统【tǒng】产权归【guī】贫困户所有，收【shōu】益全部归贫困户；财政【zhèng】资金为主建【jiàn】设的村级【jí】光伏【fú】扶【fú】贫【pín】电【diàn】站，产权归【guī】村集【jí】体所有，项目收益分配由村集体研究确定，按照村民代表大会讨论、乡镇审核、县级扶贫【pín】部门审【shěn】定【dìng】、村级公示的程序确定，其收【shōu】益【yì】主要用于【yú】设置公益岗【gǎng】位【wèi】、开展小型公益事业、设立【lì】小微【wēi】奖励补助等【děng】；县级政府【fǔ】投融资主体要将所占股份折股【gǔ】量化给贫困村、贫困户，贫困村、贫困【kùn】户持股分红。
八）明确运维管理主体和方式。县（市、区）人民政府可通过【guò】招标或其他竞争性【xìng】比【bǐ】选方式，公开选择光伏扶贫电站项目的【de】运维管理主【zhǔ】体【tǐ】和方【fāng】式【shì】，切实做好光【guāng】伏扶贫电站项目的运维【wéi】管【guǎn】理【lǐ】和服务工【gōng】作。鼓励光伏企业【yè】参与光伏【fú】扶贫项【xiàng】目的运维【wéi】服务，并按照保本原则从光【guāng】伏发电收【shōu】益中提取合【hé】理的【de】运维服务【wù】费【fèi】。鼓励光【guāng】伏扶贫项目购【gòu】买保险，避免因【yīn】自然灾【zāi】害或意外【wài】事故导致电站损坏而影响贫【pín】困【kùn】户的长期稳定收益。
三、政策支持
一）做好光伏扶贫项目备案和电网接【jiē】入服务。各有关部门【mén】要【yào】建立光伏扶贫项目【mù】建设“绿色通道”，简化项目【mù】审批程序【xù】，缩短办事【shì】流程，积极支【zhī】持光伏扶贫项目建【jiàn】设【shè】。对于完成项【xiàng】目选址“四【sì】同时”的光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】，项目所在地发展改革（能源【yuán】）部门【mén】要及时做【zuò】好项目备案服务。省【shěng】电力公司【sī】要制【zhì】定统一的光伏扶贫项目接入【rù】、电【diàn】费结【jié】算明白卡和【hé】流程图，确保项【xiàng】目【mù】及时完成电力接【jiē】入和【hé】电费结算。各地电网企【qǐ】业【yè】从正式受理接入申请开始【shǐ】，0.4千伏及以下电压等级【jí】接入的光【guāng】伏扶贫电站在【zài】3个月内完成并网工作，10千伏电压等级接入的光伏扶贫电站在6个月内完成并网工作。
二）争取国【guó】家【jiā】光【guāng】伏【fú】扶贫【pín】项目规模指标。户用【yòng】光伏扶【fú】贫项【xiàng】目【mù】不受年【nián】度规模指标限制。省发展【zhǎn】改革委、省能源【yuán】局、省【shěng】扶贫办要【yào】积极争取将符合条件的村【cūn】级光伏【fú】扶贫电站和多村【cūn】联建集中式光伏扶【fú】贫电站纳入国家光伏扶贫项【xiàng】目建设规模。对于9个深度贫困县和国家【jiā】级、省级贫困县所需【xū】光伏扶贫【pín】指标予以倾斜支持。
三【sān】）实【shí】行省级电价补【bǔ】贴政策。省物价局会同【tóng】省【shěng】能源【yuán】局研究出台光伏扶【fú】贫项目发电补【bǔ】贴支持政【zhèng】策，对9-21至9-21期间建成的光伏【fú】扶贫项【xiàng】目给予每千瓦【wǎ】时0.1元补贴，补贴年限暂按5年执行。
四）保障光伏扶【fú】贫【pín】项目发电收益及时足【zú】额到位【wèi】。按照“一月一【yī】结算”（合同约【yuē】定结【jié】算周期的按约定结算【suàn】周期执行）的要求，省【shěng】电力公司【sī】要【yào】及时【shí】将光伏扶贫项目上网电量按照【zhào】国【guó】家制定的【de】燃【rán】煤【méi】标杆上网电价进行结算，并按有关【guān】规定将【jiāng】上网电量省级补贴资金结算到县（市、区）电力公司。建【jiàn】立国家补贴资金垫付机制，按照“一【yī】季一结算”的要【yào】求，在国【guó】家补贴资金到位【wèi】前【qián】，依据能源【yuán】、扶贫等部【bù】门核算的数【shù】据，对符合【hé】条件【jiàn】的光伏【fú】扶贫项目【mù】的可再生能源电【diàn】价【jià】补贴，由县【xiàn】（市、区）财政先行垫付，由县【xiàn】（市、区）电力【lì】公司随【suí】燃煤标【biāo】杆上网【wǎng】电【diàn】价部【bù】分【fèn】电【diàn】费一并结算到位。国家【jiā】补贴【tiē】资金到位后，县（市、区）电力公司及时将【jiāng】垫付【fù】资金归还。
五【wǔ】）加【jiā】大【dà】项目资金【jīn】支持【chí】力【lì】度。列入2017－2019年建设规模指标的光伏扶贫项目，省财政通【tōng】过以奖代补方【fāng】式给予支持，对【duì】光伏扶贫工【gōng】作进展【zhǎn】快【kuài】、成效好的地方，建立提前下达、预拨清算、按工作进度【dù】同比例下达等机制，促进【jìn】项目加快建设，尽早见效【xiào】。奖补资金切【qiē】块下达，由县（市【shì】、区）统筹使【shǐ】用。实行【háng】差异化【huà】的奖【jiǎng】补政策，对【duì】于深度贫困县、贫困县和非贫困县，分别按照项目【mù】总投资【zī】20%、10%、5%的比例【lì】安排以【yǐ】奖【jiǎng】代补资金。省财政按【àn】照地方政府债【zhài】券管理【lǐ】的【de】有关规定，在各地政府【fǔ】债务限额内，根【gēn】据【jù】需求和【hé】申【shēn】报情况对深度贫困县、贫【pín】困县给【gěi】予倾斜支持。
六）多渠道低成【chéng】本融资，切【qiē】实降低项目建【jiàn】设成本。支持【chí】县（市、区）光伏扶贫投【tóu】融资【zī】主体向金融机构申请优惠【huì】贷款。国开行【háng】湖北省分行、农发行湖北省分行【háng】要切实发【fā】挥【huī】政策性银行作用，为光伏扶贫项目提供优惠【huì】贷【dài】款【kuǎn】利率。鼓励其他银行以及社保、保险、基金等资金【jīn】在获得合理回报的前提【tí】下【xià】，为【wéi】光伏扶贫项目提供低【dī】成本融资【zī】。鼓励采取众【zhòng】筹等方式融资支持【chí】光伏扶贫项【xiàng】目建【jiàn】设。对于企【qǐ】业【yè】自愿捐资建【jiàn】设【shè】的光伏扶贫项目，享【xiǎng】受国家相关税【shuì】收减免政【zhèng】策。
七）完【wán】善【shàn】土地、林地【dì】等支【zhī】持政策。省国土资源厅要【yào】对深度贫困【kùn】村建设的村级【jí】光伏扶贫电站项目【mù】所需【xū】土地【dì】予以重【chóng】点保【bǎo】障，对其他光伏扶【fú】贫电站项目所需土地予以倾斜支持。省林业厅要加强对【duì】光伏项目选址指【zhǐ】导，对符【fú】合用地条件【jiàn】的【de】光【guāng】伏扶贫项目，开辟审核审批【pī】快速通道，调剂【jì】林地定额【é】专项用于光伏【fú】扶贫项目。
八）落实光伏扶贫项目税【shuì】收政策。省国【guó】税局、省地【dì】税局要落实国家光伏发【fā】电增值税【shuì】即征即退等税【shuì】收优【yōu】惠政【zhèng】策，对符合条件【jiàn】的光伏【fú】扶贫电站项目免征耕地占用税。
四、保障措施
一【yī】）加强组【zǔ】织【zhī】领导。省发展改革委、省能源局会同省扶【fú】贫办、省财政【zhèng】厅、省【shěng】国【guó】土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省【shěng】地税局【jú】、省质【zhì】监局、省物价【jià】局、省国税局、省电力公司、国开行湖【hú】北【běi】省分行【háng】、农发【fā】行【háng】湖北省分行等单位建立省光伏扶贫工作联席会议制度。联席会议办公室【shì】设在省能【néng】源局，省【shěng】发【fā】展【zhǎn】改革委、省能源局、省扶贫办【bàn】、省【shěng】电力公司等单位明确【què】专人参与联席会议办公【gōng】室【shì】日【rì】常工作，承担光伏扶贫规划【huá】编制、组织指【zhǐ】导、统筹【chóu】协【xié】调等工作。市（州）人民政府负责本【běn】区域内【nèi】光伏扶贫项目的综合协【xié】调服【fú】务【wù】、电【diàn】力接入、督促项目建设等方面【miàn】工作【zuò】。县【xiàn】（市、区）人民政府是组织实施【shī】本地区光伏扶贫【pín】工作的责任主【zhǔ】体【tǐ】，要成立由政府【fǔ】负责同志挂帅的工作专班，切实抓好【hǎo】光伏【fú】扶贫各项工作的落实。
二）明确部门职责。省发展改【gǎi】革委、省【shěng】能源【yuán】局负责协调解决光伏扶贫项目【mù】实施中的【de】重大问【wèn】题，争取国家光伏扶贫建设【shè】规【guī】模指标，协调【diào】并【bìng】网运行，会同省扶【fú】贫办组织编【biān】制全【quán】省光伏扶贫规划等。省扶贫办负责确【què】定纳入光伏扶贫范【fàn】围的贫困村【cūn】和贫困【kùn】户【hù】，建立光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫【pín】人口【kǒu】信息管理系统，指【zhǐ】导制【zhì】定光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目收【shōu】入【rù】分配管理办法【fǎ】，对多村联建【jiàn】集中式光伏扶贫电站予以支持，配合编制全省光伏扶【fú】贫规划【huá】等。省财政厅负责会同省有关部门【mén】，组织做好【hǎo】光【guāng】伏扶贫项目补贴目【mù】录申【shēn】报工作；安排、拨付省【shěng】级光伏扶贫【pín】奖补资金【jīn】，指【zhǐ】导县【xiàn】（市、区）统筹使用【yòng】财政资金支【zhī】持【chí】光伏扶【fú】贫【pín】项目建【jiàn】设【shè】；指【zhǐ】导县（市、区）财政在国家可【kě】再生【shēng】能源电价补贴资金到位之前先行垫付资金。省物价【jià】局负责督导省电【diàn】力公司及【jí】时【shí】将省级补贴发放到各地，负【fù】责国家电价政策【cè】和【hé】省电价【jià】补【bǔ】贴政【zhèng】策【cè】的宣传落实。省国土资源厅、省林业厅【tīng】负责落实光伏扶贫项目【mù】所需土地、林地指标等工作。省农【nóng】业【yè】厅、省水利厅负责光伏扶贫项目涉农【nóng】、涉【shè】水环节审【shěn】批手续的办理。省质监局负责加强光伏扶贫工【gōng】程产品质量监【jiān】督管理和检验【yàn】检测服【fú】务，确保所选用的光伏扶【fú】贫产品【pǐn】符合国家【jiā】标准【zhǔn】和【hé】规范。省国税局、省【shěng】地税局负责落实国家对光伏扶贫项目的各类税收优【yōu】惠政【zhèng】策。省电力公【gōng】司负责做好光伏扶贫项目【mù】电网接入、电【diàn】费结算和省级电价补贴资金【jīn】发放及国家【jiā】可【kě】再生能【néng】源电价补【bǔ】贴转付等工作。
三）加强监督检查【chá】。各有关【guān】部门要按照职责分【fèn】工，加强对【duì】光伏【fú】扶贫项目建设、工【gōng】程【chéng】质量、资金【jīn】管理、竣工验收、收益分配【pèi】等的监督检查。省能源局【jú】、省扶【fú】贫【pín】办要定期开【kāi】展考评通报。各地【dì】要通过设立举【jǔ】报电话、公布邮箱等【děng】方式【shì】，自觉接受人大代表、新闻媒体【tǐ】、基层群众的监督【dū】。各级监【jiān】察、审计部门要运【yùn】用【yòng】大数【shù】据等手【shǒu】段【duàn】，加强对光伏【fú】扶贫项【xiàng】目的监督检【jiǎn】查，对光伏【fú】扶贫项目实施中的各类违规【guī】违【wéi】纪违法问题，坚决【jué】从严查处并追【zhuī】究责任。
四【sì】）加大政策【cè】宣传【chuán】培训力度。各地、各有关部【bù】门要通过多【duō】种形式，加强对光伏扶贫政策、项目建设动态、实【shí】施效果、典【diǎn】型【xíng】案例【lì】的宣传推广，引导广大贫困户和社会各界积极支持并【bìng】参与光伏【fú】扶贫工作，营造共【gòng】同推进光伏扶贫工作的【de】良【liáng】好【hǎo】氛围，切【qiē】实把【bǎ】这件民【mín】生工程【chéng】、阳【yáng】光【guāng】工程抓紧抓好抓出实【shí】效。
来源: 湖北省人民政府
