分布式电量交易的“过网费”如何算？
分布式光伏进行隔墙售电交易后，度电补贴如何变？
如何开展分布式电量的交易？
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近日，国家发【fā】改委、国家能源局印发《关于【yú】开展分布【bù】式发【fā】电市场【chǎng】化交易试点【diǎn】的通知【zhī】》，引起行业广泛关注。为方【fāng】便各【gè】方准确理解政策要求，推动分布【bù】式【shì】发电市场化交易试点工作顺利开展，《中国【guó】电【diàn】力【lì】报》记者专访了国家能源局新能【néng】源司有关【guān】负责人，就《通知》内容进【jìn】行【háng】了【le】解读。
问：为什么开展分布式发电市场化交易试点？
答：分布式【shì】发电位【wèi】于【yú】电力消费场所或与之相邻，所发电【diàn】力无【wú】需远距离【lí】及升降压传输。与集中式发电供电方【fāng】式相比，具有减少电力损耗、节省输电【diàn】费用【yòng】以及减少对土地和【hé】空间资源占用的【de】优点，特别是可就近利用【yòng】清洁能源【yuán】资【zī】源。2013年国家发展【zhǎn】改革委发布《分布式发电管理暂行办法》，国家【jiā】制【zhì】定了【le】支撑分布式发【fā】电的【de】一系【xì】列政策【cè】。各级电网【wǎng】企【qǐ】业建【jiàn】立了服务分布【bù】式发电接入【rù】电【diàn】网运行【háng】的制度和工作【zuò】机制。
近年来，分布式发电发【fā】展逐步加【jiā】快【kuài】。但是，由【yóu】于现有电力系统的技术体系、管理【lǐ】体制【zhì】、市场机制【zhì】是【shì】按集中式发电供电模式设计【jì】的，分布式发电所需【xū】的电网公共【gòng】服务、电力【lì】市场【chǎng】交易机制以【yǐ】及政府管理体制【zhì】仍存在较多缺失【shī】，分布式发电【diàn】在电【diàn】力利【lì】用方面【miàn】的【de】节能【néng】、经济性和安全性等优势还未充分发挥。国【guó】家发展改革【gé】委、国家能源局【jú】组织分布式发电【diàn】市【shì】场化交易试点的目的是探索与分布式发【fā】电相适应的电网【wǎng】技术服【fú】务管理体系、电力【lì】交易机制【zhì】和输配【pèi】电价政【zhèng】策改革等，在试点探索和评估总结基础上，最终形成可【kě】普遍适用的分布式发电的【de】技术【shù】、市【shì】场和政策【cè】体系【xì】。
问：分布式发电市【shì】场化交易【yì】是否仅限于“自发自用、余电上网【wǎng】”的项【xiàng】目？
答：分布式发电【diàn】的特征是接入配【pèi】电网运行且【qiě】发电量在所接入【rù】的配电网内就近消纳【nà】，同时需要符合能效、环保、安全等方【fāng】面的要求。《通知》未对【duì】分布【bù】式发电【diàn】作“自发自用【yòng】、余电上网【wǎng】”的限定。除了“自发自【zì】用【yòng】、余【yú】电上网”项【xiàng】目可开展交【jiāo】易，分散【sàn】开发的光伏电站和风电场接入【rù】配电网符合《通知》规定条【tiáo】件和接网电压等【děng】级【jí】并就近消【xiāo】纳的项目都可【kě】以开展交【jiāo】易。
问：分布式发电市场化交易对项目规模有什么要求？
答：《通知》对参【cān】与分布【bù】式发电市场化交【jiāo】易的【de】项【xiàng】目的规模【mó】，也就是向电【diàn】网输入的最大功率作了限制【zhì】：接网电压等级【jí】在【zài】35千伏【fú】及以下的项目【mù】容量不超过20兆瓦（有【yǒu】自身电力消【xiāo】费的，扣除当年用【yòng】电【diàn】最大负荷后不超过20兆瓦）。
之所以【yǐ】做这样的限定是为了确保分布式电源的发【fā】电量在接入电压等级范围内就近【jìn】消纳。此外，也允许【xǔ】分布式电源【yuán】接【jiē】入110千伏配【pèi】电网，项目容量【liàng】可以超过20兆瓦但不【bú】高于50兆瓦，发电量在接入【rù】的【de】110千伏电压等级范围内就近消纳。按照配电网的技术体系，一般【bān】最高【gāo】的电【diàn】压等【děng】级是110千伏，分【fèn】布式电源【yuán】馈入配电【diàn】网的功【gōng】率不【bú】能向110千伏以上传【chuán】送【sòng】。110千伏以上的【de】电【diàn】压【yā】等级是220千伏，如果向【xiàng】220千伏【fú】侧反送功【gōng】率，就【jiù】不是分布【bù】式电源了，应对其按集中【zhōng】式【shì】电源【yuán】管理。西【xī】北电网、东【dōng】北电网的电压等级分级有些特【tè】殊，可参照上述电【diàn】压等级划分方法。
问：分布式发电市场化交易机制是什么？
答：分布式发【fā】电项【xiàng】目【mù】单【dān】位（含个人）与配电网内就近符合交易条件的电力用户进行电力交易，并以电网企业作【zuò】为输电服【fú】务【wù】方签订三方供用电合同，约定【dìng】交【jiāo】易期限、交易电【diàn】量、结算电价、“过网费”标准【zhǔn】及【jí】违约【yuē】责任等。分布式【shì】发【fā】电项目单位【wèi】首【shǒu】先【xiān】与能【néng】消纳其全【quán】部上网电量的电力用户进行交易，特【tè】殊情况也不【bú】排【pái】斥与【yǔ】一家以上电力用【yòng】户交【jiāo】易。运营配【pèi】电网的电【diàn】网企【qǐ】业（含【hán】社会资本投资增量【liàng】配电网的企业，以下简称电网企业）承担分【fèn】布式【shì】发电的电力【lì】输送，并配合有关电力【lì】交易机构组【zǔ】织分布式发电市【shì】场【chǎng】化交易，按政府核定的标【biāo】准收取“过【guò】网费【fèi】”。电网是一【yī】个电力输送、维持发【fā】用【yòng】电平衡【héng】和系统稳定运行的平【píng】台，由于大多数分【fèn】布式【shì】发电项目不能提供稳【wěn】定发电，实【shí】际上【shàng】电网【wǎng】企业要承担电力用户保底供电责任。
问：试点区域实行什么样的市场交易模式？
答：一是直【zhí】接交易模式【shì】。这也是本次试【shì】点的主推模式，分布【bù】式发电项目【mù】与【yǔ】电力【lì】用户进行【háng】电力直接【jiē】交易，向电网企【qǐ】业支付“过网费”。交易范围首先就近【jìn】实【shí】现【xiàn】，原则【zé】上应【yīng】限【xiàn】制在接入点上一级变压器供电范围内。分布式发电项目【mù】自行选择符【fú】合交易条件的电力用户，并以电网企业【yè】作【zuò】为输【shū】电【diàn】服务方签订【dìng】三方供【gòng】用电合同，约【yuē】定交易【yì】期【qī】限、交易【yì】电量、结算【suàn】方式、结算电【diàn】价、所执行的“过网费”标准以及违约责任等。
二是委托电网【wǎng】企业【yè】代售电模式。分【fèn】布式发【fā】电项目单【dān】位委托【tuō】电网企【qǐ】业代售电【diàn】，电网【wǎng】企业对【duì】代售电量按综合售电价格（即对所有用户按照售电【diàn】收入【rù】、售电量平均后的电价），扣除“过网费”（含网损）后将其余售电收【shōu】入转【zhuǎn】付给分布式发电项目【mù】单位【wèi】。双方【fāng】约定转供电的合作期限、交【jiāo】易电量、“过网费【fèi】”标【biāo】准【zhǔn】、结算方【fāng】式等。该模式主【zhǔ】要【yào】是【shì】考虑有些分布【bù】式电源很小，如家庭（个【gè】人【rén】）屋顶光伏发电（9-21千瓦）；以及有些项目虽【suī】然容量较【jiào】大【dà】，但自己没有能【néng】力或不愿【yuàn】花费精【jīng】力寻找直接【jiē】交易对【duì】象【xiàng】等【děng】原因，希望【wàng】电网公司代理售【shòu】电。关于综合售电价格，《通知》未作明确规定【dìng】，留给试点地【dì】区的电【diàn】网企业【yè】，由其结合实际确定分布【bù】式发电消纳范围，考虑所涉【shè】及电力用户的电【diàn】价差别等【děng】因素【sù】确定。
三是电网企业按【àn】标杆上【shàng】网电价收购模式。在试【shì】点地区不参与市【shì】场交易的分【fèn】布式发电项目【mù】，电网企业按国家核定的各类发【fā】电的【de】标杆上网电价全额收购上网电【diàn】量，但国家对电网【wǎng】企业【yè】的【de】度电补贴要扣减【jiǎn】配【pèi】电网区域最高电压等级用【yòng】户对应【yīng】的输【shū】配电价。该模式实【shí】际上是将电网企业【yè】作为分布式电【diàn】源的购【gòu】电方，主要考【kǎo】虑是在【zài】试点地区已经存在【zài】的【de】分布【bù】式电【diàn】源，现在【zài】已执行电【diàn】网企业全额收【shōu】购，也不一定非要改为前两种，而且在试点完成全面实行分布式发电市场交易【yì】后，如【rú】果有的地方依然选择电网企【qǐ】业【yè】统一收购分【fèn】布式发电【diàn】项目电量【liàng】的模式，也应允许。还有特殊情况，直接交易的分布式发电项目失【shī】去了【le】与其【qí】交易的用【yòng】户或在【zài】就近范【fàn】围【wéi】不存在符【fú】合条件的交易对象，而所在区域又没有电网代售电模式，则【zé】分布式【shì】发【fā】电项目发电量仍应由电网企业收购，此时也是一个兜底方【fāng】式。对分布式发电项【xiàng】目单位而言，这【zhè】与现在电网企【qǐ】业【yè】按【àn】标杆上网电价收购没任何区【qū】别；但【dàn】对【duì】电网企业而言，国家在补贴政策上要【yào】扣【kòu】除未承【chéng】担输【shū】电业务的上【shàng】一电压【yā】等级的输电价【jià】格【gé】，其【qí】结果【guǒ】是减少了国家【jiā】的补【bǔ】贴支出。
问：“过网费”标准确定原则是什么？
答：“过网费”是指电【diàn】网企业为回收电网投资【zī】和运行维护费用，并【bìng】获得【dé】合理的资产回报而收取的费用，其核算在遵循【xún】国家【jiā】核定输配电价基【jī】础【chǔ】上，考虑分布式【shì】发电交【jiāo】易双方所占用的电【diàn】网资产、电压等级和电【diàn】气【qì】距离。分布【bù】式发电“过网费”标准按接【jiē】入电压等级和输【shū】电及电【diàn】力消纳范围分级确定。当分布式发电项【xiàng】目【mù】总装机【jī】容量小于【yú】供电范围【wéi】上年度平均用电负荷时【shí】，即可认定【dìng】该项目的电【diàn】量在本【běn】电压等【děng】级范围消纳，执【zhí】行本级电压等【děng】级内【nèi】的“过网费”标准，超过时【shí】执【zhí】行上【shàng】一级电压等级的过网费标准【zhǔn】（即扣减部【bù】分【fèn】为【wéi】比分布式【shì】发电交易【yì】所涉最【zuì】高电压等【děng】级【jí】更高一电压等级的输配【pèi】电价）。此时该分布式电源对电网运行的影响【xiǎng】已扩【kuò】大到上一级电压等级范围【wéi】，已按接入上一【yī】级【jí】电压等级【jí】配【pèi】电网对【duì】待，理应承担上一级电压等级的过网费【fèi】。分布式发电项【xiàng】目接入电网电压等【děng】级越【yuè】低且【qiě】消纳范围越近，则“过网费【fèi】”越少。
过网费=电力用【yòng】户【hù】接入【rù】电压等级对应【yīng】的输配电【diàn】价－分布式发电【diàn】市场【chǎng】化交易所涉最高电压【yā】等级输配电价。
例如，某电力用【yòng】户以10千伏电压等级接入电【diàn】网，一个5兆瓦分布式发电项目接入【rù】该10千伏【fú】线路【lù】所在【zài】变电站的高压【yā】侧35千伏，则【zé】
过网费=10千伏输配电价－35千伏输配电价；
若一个30兆瓦分布式发【fā】电项目接入35千伏侧，但功率已超【chāo】过该【gāi】电【diàn】压等级【jí】供电范围【wéi】平均用电负荷【hé】，则
过网费=10千伏输配电价－110千伏输配电价；
问：“过网费”标准如何制定？
答【dá】：“过网【wǎng】费”由试点地区省级价格主管部门会【huì】同能源主管部门提出【chū】具【jù】体【tǐ】的核定标准【zhǔn】和办【bàn】法，省级价格主管部门依据国家【jiā】输配【pèi】电价改【gǎi】革有【yǒu】关规定【dìng】制定【dìng】，并报国家发展改革委备案。与分布式发电项目【mù】进【jìn】行直接交易的电力用户应按国家有关规定缴纳政府性基金及附加。
但是按《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，对分布式光伏发电自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征【zhēng】收【shōu】的【de】政府【fǔ】性基金，对此类分布【bù】式应落实好相关【guān】政策。“过网费【fèi】”核定前【qián】，暂按电力用户接入电【diàn】压等级对应【yīng】的省级电网共【gòng】用网络输配电【diàn】价（含政策性交【jiāo】叉补贴）扣除【chú】分布式发电市场化交易所涉最【zuì】高【gāo】电【diàn】压等【děng】级【jí】的输配电价执行。
问：消纳范围如何认定？
答：分布式【shì】发电项目应尽可能与电【diàn】网联接点【diǎn】同【tóng】一供电【diàn】范围【wéi】内的电力用户进【jìn】行电力交易。开展【zhǎn】试【shì】点【diǎn】的消纳【nà】范围可以【yǐ】是【shì】同一台区、同一座变电站（电压【yā】等级在110千伏及以下【xià】）、跨越不同变电【diàn】站（变电【diàn】站之间存在110千伏及以【yǐ】下的线【xiàn】路【lù】直接联系）等几个情【qíng】形。但不【bú】宜跨更【gèng】高【gāo】电【diàn】压等【děng】级消纳，即若变电站之【zhī】间【jiān】无110千伏及以下的线路直接互联，需要【yào】通过【guò】220千伏及以上电压等级转供【gòng】的，不【bú】属于试点所推行的分【fèn】布式发【fā】电市场所交易【yì】所适合的范围。为此，分布式发【fā】电市场化交易所涉及的最【zuì】高电压等级不应超过110千伏。
各分布式发电【diàn】项目【mù】的电力消纳范【fàn】围由【yóu】所在市（县）电【diàn】网企业及【jí】电力调度机构（含增量配电网企业【yè】）核定，报当地能源监管机【jī】构【gòu】备案。由于分布【bù】式【shì】发电【diàn】项目同一接入【rù】网点的容量【liàng】后续可能变化【huà】，所接入【rù】变电【diàn】站【zhàn】的年度平【píng】均用电负荷也是变【biàn】动的【de】，为此，电网企业每年【nián】都要对分布式【shì】发电项目【mù】所进行电力【lì】交易涉及的电压等级及范围核定【dìng】。
问：如何组织分布式发电市场化交易？
答：一是建立分布式发【fā】电市场【chǎng】化交易【yì】平台。试点地【dì】区可依托省级电力交【jiāo】易中心设【shè】立市【shì】（县）级电网区域分布式发电交易平【píng】台子模【mó】块，或在省级电【diàn】力交易【yì】中心的【de】指导下由市（县）级电力调度机【jī】构或社会资【zī】本投资增量【liàng】配【pèi】电网【wǎng】的【de】调度运营机构开展相关电【diàn】力【lì】交易。在省级电力交易机【jī】构可【kě】以提【tí】供分布式发【fā】电市场化交易【yì】服务【wù】的条件下，可由省级电力交易机【jī】构承【chéng】担，但该交易【yì】不【bú】同于常规电力【lì】交易，为此应制定专门的交易规则【zé】。考虑【lǜ】到分布式发电市场【chǎng】化【huà】交【jiāo】易是【shì】一种简易电力交易行为，如果市（县）级电网企业有能力组织，也可以将交易平台设【shè】在市（县）级电网企业【yè】，更【gèng】便于将【jiāng】交【jiāo】易与电网运行【háng】、电费收缴【jiǎo】、结算相【xiàng】衔接【jiē】。
二是审核交【jiāo】易条件。符合市【shì】场准入条件【jiàn】的分布式发电项目，在已【yǐ】向当地能源【yuán】主管【guǎn】部门【mén】办理项【xiàng】目备案【àn】的前【qián】提下，经电力交易机构进行技术审核后【hòu】，就可与就【jiù】近电力用户按月（或年）签订电量交易【yì】合【hé】同，在分布式【shì】发电交易【yì】平台【tái】登记。经【jīng】交【jiāo】易平台审【shěn】核同意后供需双方即可进行交易，购电方应【yīng】为符合国【guó】家产【chǎn】业政【zhèng】策导向、环保标准和市【shì】场准入条件的用电【diàn】量较大且负荷稳定企业或其【qí】他【tā】机【jī】构。电【diàn】网企业负责核定【dìng】分布式【shì】发电交易所涉及的电压等【děng】级及电量消纳范围。
问：分布式发电市场化交易平台应有哪些技术要求和条件？
答：一是分布【bù】式电力交易信息管理系统【tǒng】。交易【yì】平台应具备以下主要【yào】功能：申请参【cān】与分布【bù】式【shì】电力交易、递【dì】交双边电力交易合同、接受分【fèn】布式售电方上【shàng】网交易电量【liàng】预【yù】测【cè】。交【jiāo】易平台负责对交易双方资【zī】格【gé】进行审核，对交易【yì】电量进行计量和结算。
二是分布式【shì】电量供【gòng】需平【píng】衡【héng】管理。不【bú】要求【qiú】分布式发电（尤其是光伏和风电）作为售电方的上【shàng】网电【diàn】力【lì】与购电方的用电【diàn】负荷实时平【píng】衡。分布式发电企业与【yǔ】用户的供【gòng】需合同【tóng】为电量交易【yì】合同【tóng】，实【shí】时供电和偏差电量【liàng】均由调度【dù】机构自动组织实【shí】现电力电【diàn】量【liàng】平【píng】衡。调度机【jī】构（一般由地调承【chéng】担或增量配电网调度机构承【chéng】担）负责建立分布式发【fā】电（电量）交易结算系统，按月进行【háng】购售电量平衡并结算。
问：交易规则如何编制？
答：试点地区的省【shěng】级发展改革委（能源局）与国家能源局派出机构，在省级电网公司技【jì】术支持下，编写区域【yù】分布式电力交【jiāo】易规则。交易规则应至少包括以下方面内容【róng】：一【yī】是【shì】交易模式，应说【shuō】明【míng】选择哪一【yī】种交易模【mó】式，明确交易双【shuāng】方和电网企业的权利、责【zé】任和义务，提供【gòng】交【jiāo】易【yì】合【hé】同的【de】模【mó】板；二是电力电量平【píng】衡机制，主要【yào】是【shì】明确电网企业在分布式发【fā】电项【xiàng】目不能按预测发【fā】电或少发电时调用其他【tā】电力来源【yuán】（如从【cóng】上级电网购电）满【mǎn】足系统发用【yòng】电【diàn】平衡以及用户的【de】可靠供【gòng】电；三是电费收缴【jiǎo】和结算，明【míng】确【què】电网企业负责【zé】电【diàn】力【lì】用户全【quán】部电量的计【jì】量和电费收缴【jiǎo】，将交易部分电【diàn】量扣除“过网费”后支【zhī】付给分布式发电项目单【dān】位【wèi】；四【sì】是“过网费”标准【zhǔn】，应按《通知》中“过网费”核定原【yuán】则，结合当地实际，明确不同消纳范围的“过网费【fèi】”收缴。
问：电网企业应承担哪些责任和服务？
答：一【yī】是电网企业对分【fèn】布式发【fā】电【diàn】的电力【lì】输送和电力交易提供【gòng】公共【gòng】服务，只向分【fèn】布式发电项【xiàng】目单位收取政府核定的“过网费”；二是依托电力交易中心【xīn】或市（县）级电力调度机构或社会资本投资增【zēng】量【liàng】配【pèi】电网的调【diào】度运营【yíng】机【jī】构建设分布式发【fā】电市【shì】场化交【jiāo】易平台【tái】；三是电【diàn】网企业及电力调度机【jī】构负【fù】责电力电量平【píng】衡和偏差电【diàn】量【liàng】调整，确保电【diàn】力用户【hù】可靠用电以及分布式发电项目电量【liàng】充分利【lì】用，也就【jiù】是说【shuō】保障用户可靠供电仍由【yóu】电网企业负责【zé】，仅仅是在【zài】电网企业【yè】与【yǔ】用户的电费结算中将分【fèn】布式发电交易电量对应的电费在扣除过【guò】网费后转付给分布式发电项目单位；四【sì】是电网企业负责交易电【diàn】量的计【jì】量和电费收缴【jiǎo】，交易平【píng】台【tái】负责按月【yuè】对分布式发电项目的交【jiāo】易电量【liàng】进【jìn】行结算；五是在实【shí】行可再【zài】生能源电力配额【é】时，通过电网交易的可【kě】再【zài】生能源电量计入当地电网企业的可再【zài】生能源电【diàn】力配额完成【chéng】量。
问：有关补贴政策标准如何确定？
答：纳入分布式【shì】发电市场【chǎng】化交易试点的【de】可再生【shēng】能源发电【diàn】项目建成【chéng】后【hòu】自动纳入可再【zài】生能源发展基金补贴范【fàn】围【wéi】，按照全部发电量【liàng】给予度电补贴。
光伏发电、风电度电补贴标准适度降低。
单体项目容【róng】量不【bú】超【chāo】过20兆瓦的，度电补贴需【xū】求【qiú】降低比例不【bú】得低于10%；
单体项【xiàng】目容量超过20兆瓦但不高于【yú】50兆瓦的，度电补贴需求降低比例不【bú】得【dé】低于20%。
度电【diàn】补贴【tiē】均指项目并网投运时国家已公【gōng】布【bù】的标【biāo】准，度【dù】电补贴标准降低是针【zhēn】对启【qǐ】动分布式市场化交易试点后建成投运的项目。享受国家【jiā】度【dù】电补贴【tiē】的电量由【yóu】电网企业负责计量，补【bǔ】贴资金【jīn】由【yóu】电【diàn】网【wǎng】企业转付，省级及以下地【dì】方政府可制定额外的【de】补贴政策。
问：分布式发电市场化交易机制对电网企业的利益是如何考虑的？
答【dá】：电【diàn】网【wǎng】是电力生产、输送和【hé】使用的公共平【píng】台【tái】。分布式发电交易需【xū】要电网【wǎng】企业提【tí】供分【fèn】布式电源并网【wǎng】运行、输电、以及保障电力用户可靠用电的技术支【zhī】持【chí】，提供发用电计量、电【diàn】费收【shōu】缴等服务，这【zhè】些都增加电网企业的运【yùn】营【yíng】成本；特别是分布【bù】式发电交易不支付未使用的上一级电压等级的输【shū】电价格，与全部由电网企业【yè】供【gòng】电相比，这部【bù】分【fèn】电量对应【yīng】的电网企业的售【shòu】电（或【huò】输配电价【jià】）收入【rù】就减少了。由于分布式发【fā】电及市场化交易改变【biàn】了电网的运营【yíng】方式，给【gěi】电【diàn】网企业增【zēng】加的成本是多因素共同作用下【xià】的一个综合结【jié】果，需要在试【shì】点中监测评估并逐步厘清【qīng】。一【yī】个基本的原则，在电力改【gǎi】革后，国【guó】家对电网企业实行准许收【shōu】入管理，分布式发电【diàn】市场化【huà】交易【yì】给【gěi】电网企业增加的【de】成本，全部计入核定区域输【shū】配电【diàn】价的【de】总成本【běn】予【yǔ】以回收。
来源：中国电力报
