嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推进“光伏＋”行动方案的通知
嘉政发〔2017〕37号
为深【shēn】化【huà】光伏产业【yè】“五位一体”创【chuàng】新【xīn】综合【hé】试点，进一步加快光伏【fú】推广应用，促进光伏产业【yè】创新发展，构【gòu】建开放共享的【de】光伏新能【néng】源互【hù】联网，现结合【hé】我市实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的【de】必然【rán】要求”重要指【zhǐ】示精神【shén】，坚【jiān】持“五位一【yī】体”总体布局和“四个全面”战略布局，把推进“光伏+”作为践行生态文明建设和【hé】绿色发展理念的重要【yào】突破口，以【yǐ】光伏产业【yè】技术【shù】升级为动【dòng】力，以市场【chǎng】应用拓展为【wéi】路径，以产【chǎn】业链协作为支撑，以政策体系【xì】和管【guǎn】理【lǐ】机制创新【xīn】为保【bǎo】障，健全【quán】光伏应用与产业发【fā】展相互促进的良【liáng】性互动机制，加快【kuài】推【tuī】进“光伏【fú】+”在经济社【shè】会各领域的全面深【shēn】度融合和创新发【fā】展【zhǎn】，实【shí】现经济效益【yì】、社会【huì】效【xiào】益和生【shēng】态【tài】效益【yì】的最【zuì】大化。
（二）基本原则。
——社会参与和政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置【zhì】的【de】决定【dìng】性【xìng】作用，鼓励【lì】支【zhī】持各类社【shè】会资本进入光伏发电应用领域，加快资源开【kāi】发利用。进一步发【fā】挥政【zhèng】府引导作用【yòng】，助【zhù】推“光伏+”在各领域【yù】的融合应用。
——统筹管理【lǐ】和分工协作【zuò】相结合。在【zài】政府统一领导下，坚持发展改革、经信部门牵头抓总，各相关部门分【fèn】工合作，完【wán】善【shàn】政【zhèng】策措施，协调解【jiě】决【jué】相关问题，共同【tóng】推动“光伏+”工作。
——分类实【shí】施【shī】和全面推【tuī】进【jìn】相结合。在各领域实【shí】施示【shì】范试点，分类探索【suǒ】不同建设模式，重【chóng】点抓好一【yī】批【pī】规模大、示范意义强【qiáng】的试点，以点带面，推动全市“光伏+”快速发【fā】展，全面推动各类园区、企业、公共机构和特色【sè】领域开展光【guāng】伏【fú】发电应用【yòng】，扩大全市光伏发【fā】电应用规模【mó】。
（三）主要目标。
通过五年努力，在全市打【dǎ】造一【yī】批“光伏+”示范镇【zhèn】（街道）、园区和企【qǐ】业【yè】，树立【lì】一批具有示范性【xìng】、可复制的“光【guāng】伏+”特色领域【yù】应用典型【xíng】案【àn】例，探索形【xíng】成一批“光【guāng】伏+”新技术、新产【chǎn】品、新业态和新模式，培育引进一批规范化、标准化的“光伏+”工程服务公司，引育一批光伏领军人才、创新团队。到2021年，光伏应用与经济社会各领域融合发展的格局基本形成，产业发展水平显【xiǎn】著【zhe】提升，努力把嘉兴打造【zào】成全【quán】国“光伏+”融合与【yǔ】创【chuàng】新应用高地。
——实施“光伏+”应用规模提升工程。全市光伏发电项目总装机容量达到2800兆瓦以上，其中建设居民光伏20万户、项目总装机容量达到600兆瓦以上，企业分布式光伏发电项目总装机容量达到1800兆瓦以上，农光互补、渔光互补和新兴领域装机容量达到400兆瓦以上，“一【yī】带【dài】一路”沿线国家和地区光伏新能源合【hé】作领【lǐng】域【yù】投资【zī】开发项目总装机容量超【chāo】2吉瓦。
——实施“光伏+”领域拓展工程。全市各类开发区（工业园区）光伏发电应用比例达到100%，公共机构、学校、商业建筑和新建建筑屋顶光伏应用比例超过50%，在交通【tōng】、商【shāng】贸、旅游等领域分别打造一【yī】批光伏应用试【shì】点【diǎn】示范项目，带【dài】动形成【chéng】一系列特色领域【yù】光【guāng】伏应用产品。
——实施“光伏+”质量提升工程。通过制定一系列“光伏+”标准和评价规范，建立光【guāng】伏工程企业综合评【píng】价制度，打造一批知名【míng】度高、信誉【yù】好的光伏【fú】工【gōng】程企【qǐ】业，“光伏+”市场化运作和有序竞争模式不断完善。
——实施“光伏+”产业水平升级工程。打造3个以上“光伏【fú】+”融合创新公共服务【wù】平台，培育一批具【jù】有创新活力和竞【jìng】争【zhēng】优势的光【guāng】伏检验检测、运【yùn】维【wéi】和产业服【fú】务创新型企业【yè】，全【quán】市光伏产业规模突破550亿元。“光伏+”与“互联网+”深度融合创新发展，分布式光伏系【xì】统在融资、安装、运维、售【shòu】电等【děng】环节实现大规模【mó】工业化互联网【wǎng】定【dìng】制【zhì】，分布【bù】式【shì】光伏电【diàn】站实现监【jiān】控运维云服务平台全接入。
——实施“光伏+”人才引育工程。建立有效的人才培【péi】养、引进和【hé】奖【jiǎng】励机制【zhì】，在安家落【luò】户、出入境、医疗保【bǎo】障等方面为【wéi】“光伏+”领域高端人才提供优质服务。至2021年，力【lì】争引进院士1～2名，引育“千人计划”人才15名，“创新嘉兴【xìng】·精英【yīng】引领”计【jì】划人才30名，培养光【guāng】伏专业技【jì】术【shù】人【rén】才【cái】1000名以上。
二、“光伏+”重点领域
（一）进园入企。全市各类开【kāi】发区（工业【yè】园区）要积极创建光伏发电应用示【shì】范园【yuán】区。可开发面积较【jiào】小的工业园区可因地制【zhì】宜建设小型、特色化【huà】分布式光伏【fú】发电系统【tǒng】。各【gè】开【kāi】发区（工业园区【qū】）内年综合能耗【hào】5000吨标准煤以上、具备光伏发电条件的重点用能企业，要全面建设分布式光伏发电系统；园区内新建年综合能耗1000吨标准煤以上的工业企业或3000平方米以上的工商业和公共建筑，要按照光伏建筑【zhù】一体化【huà】的要求【qiú】进行【háng】设计和建【jiàn】设，努力实现园【yuán】区光伏【fú】发电应用全覆盖。
（二）进村入户。结合美丽乡村建设，开展村镇级光伏集中应用、农村户用光伏连【lián】片【piàn】开发改造【zào】，加快推进光【guāng】伏发电应用【yòng】走进千【qiān】家万户、融入百姓生活，提高分布式光伏发电在新型城镇化能源应用中的比重。推动有条件的村镇大力开展【zhǎn】“光伏【fú】村”“光伏【fú】镇”建【jiàn】设，鼓励城乡低密【mì】度民居开展【zhǎn】光【guāng】伏储【chǔ】能一体【tǐ】化应用。因地制宜【yí】开展【zhǎn】光伏小康工程建设，增强【qiáng】低收入农户和经济薄【báo】弱村【cūn】自【zì】我发展能力【lì】。
（三）公共机构。在各级行政中心、医院、学校和会展中心、文体场馆等公共建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。利用公共机构在场地、资源等方面的优势，结合实际建设以教育示范功能为主的各类小型公益性光伏发电项目。
（四）农渔业互补。统筹考虑土地资源、生态保护等因素，在沿海滩涂、废弃矿山、填埋场护坡开展“光伏+”综合治理，在【zài】可利用的种【zhǒng】养殖【zhí】场【chǎng】地，结合【hé】设施农业、渔【yú】业养殖等方式，因【yīn】地制宜、有序投资【zī】建设立体开发【fā】、综合利用的光伏电站。
（五）其他领域。在高铁高速公路沿线、高速公路服务区、城市道路照明等交通设施领域推广分布式光伏应用。支持在各类商品交易【yì】市场、酒店【diàn】宾馆【guǎn】、商【shāng】场屋顶建【jiàn】设分布式光伏发【fā】电系统，探索开展“光伏+”助力商贸场所改造提升。鼓励在旅【lǚ】游特色小【xiǎo】镇、旅游风景区等旅游休【xiū】闲【xián】场所和城【chéng】市绿道等生【shēng】活慢行领域【yù】大力推进光伏照明，打造“光伏+”特色旅游新亮点。
（六）“走出去”发展。鼓励光伏新能源【yuán】企业加快“走出去【qù】”步【bù】伐【fá】，抢抓“一【yī】带一路”建设战略机【jī】遇，参与跨【kuà】国光伏产能合作、境外营销网络拓【tuò】展，优化全【quán】球产业【yè】布局【jú】。积【jī】极开展境外光伏【fú】电站项目投资、建【jiàn】设和运营，为【wéi】“一带一路”沿线各【gè】国提供光伏电站整体解决方案，融入全球新能源产业体系，推进企业国际化发展。
三、工作任务
（一）完善工程建设管理。制定《嘉兴市分布式光伏系统验收规范》，“光【guāng】伏+”项目须采用经国家认监委批准的【de】认证机构认【rèn】证【zhèng】且【qiě】达到国家规定指标的光伏电池【chí】组件、逆变器等关键设备，工程设计和建【jiàn】设应严格执行国家、行业【yè】标准和工程【chéng】规范【fàn】，并及时组【zǔ】织【zhī】工程竣工验收。各地光伏应用主管【guǎn】部门要按照【zhào】《光伏发电运营监管暂行办法》和《嘉兴市家庭屋【wū】顶光伏【fú】企业【yè】规【guī】范要求》（试行）规【guī】定【dìng】，对光伏应【yīng】用工程建设【shè】企【qǐ】业【yè】加【jiā】强管理，对电站设计和工程建【jiàn】设【shè】执行国【guó】家、行业标准和竣工验收情况进行监督抽查。
（二）健全质量监督体系。光伏生产企业要建立健全光伏材料、电池及组【zǔ】件、系统【tǒng】及部件【jiàn】等标准体【tǐ】系【xì】，研究制定农（渔）光互补和【hé】新建【jiàn】建筑光伏一体化、特色领域等光【guāng】伏应用标准【zhǔn】。加强太阳能【néng】全产【chǎn】业【yè】链【liàn】检测和认证平台【tái】建设，支持光伏制造和应用企业、第【dì】三【sān】方检测机构建立检测体系。健全检测认【rèn】证制【zhì】度，光伏【fú】制造企【qǐ】业应具备产【chǎn】品及其使用材料的产品试验、例行检验所必【bì】需【xū】的【de】检测能力，企业生产的关【guān】键【jiàn】产【chǎn】品必【bì】须通【tōng】过第三方检测认证，未通过检【jiǎn】测认证的产品不得进入市【shì】场。有关职能部门应每【měi】年对【duì】市内制造【zào】和销售的光伏组件和配套关键产品实行抽检。
（三）健全安全生产责任体系。要按照安全生产法律法规，严格落实“光伏+”安全生产主体责任。施工【gōng】单位施工前须对【duì】建筑结构【gòu】、建筑电气安全性【xìng】进【jìn】行复核【hé】，制定【dìng】相应的安装施工方【fāng】案，采【cǎi】取相应安全保护措施。施工单【dān】位应在安装合同【tóng】中明【míng】确承诺承担光【guāng】伏电站涉及使用年【nián】限【xiàn】内的终身工程质量和运【yùn】维责【zé】任。研究制【zhì】定【dìng】“光伏+”电站的有关安全【quán】生产操作【zuò】规程，明确【què】运行人员应具备的相【xiàng】关资质【zhì】、技【jì】术【shù】能力和经验。鼓励按照《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》要求，开展“光伏+”项目安全生产标准化规范创建。
（四）强化建筑规划实施。制定“光伏【fú】+”规【guī】划建设管理指导标【biāo】准，在【zài】城乡【xiāng】规划、建筑设计和旧建筑改造中统筹考虑光伏【fú】发电应用。引【yǐn】导新建【jiàn】的【de】单体屋顶面积达1000平方米以【yǐ】上的非【fēi】居住类民用建筑、工业建筑和大型市政设【shè】施，按【àn】照光伏【fú】建筑【zhù】一体化要求设计屋顶荷载，推进光伏系【xì】统【tǒng】与主体工【gōng】程同【tóng】步设【shè】计、同【tóng】时施工、同时【shí】交付使用，应用规模应当符【fú】合《民用【yòng】建筑可【kě】再生能源应用核算标准》（DB33/1105-2014）。鼓励使用光伏建筑一体化（BIPV）系统。强【qiáng】化环境敏感区域【yù】美观建设，特别是高铁【tiě】、高速公路沿线、重【chóng】要景区入口处等区域【yù】要严格按照《既有【yǒu】民用建筑屋顶太阳能光伏【fú】发电【diàn】系统【tǒng】应用技【jì】术导则》《新建民用建筑太阳能【néng】光伏建筑一体化应用技术导则》执行，并按相【xiàng】关规定经规划【huá】部【bù】门【mén】审核后组织实施，在设计【jì】、施【shī】工【gōng】等【děng】环【huán】节要【yào】注重【chóng】与【yǔ】自【zì】然风格协调统一。农光互补【bǔ】组件架【jià】设应在2米以上，以适【shì】合【hé】开展农业【yè】机械【xiè】耕作【zuò】，渔光互补组件应科学布局，以适合开展渔业养殖，推动“光伏+”和谐融入社会生产生活体系。
（五）规范市场秩序。修编完善【shàn】《太阳能光伏【fú】应用“十三五【wǔ】”规划》，统筹考虑电网接入及市【shì】场消纳等条件，合理规划开发布局和建设时【shí】序。完善光【guāng】伏应用【yòng】市场秩序【xù】监督【dū】机制【zhì】，建【jiàn】立【lì】对【duì】资源配置、项目备案、工程【chéng】建设、电网接入【rù】、并网【wǎng】运行和电费【fèi】结算的全过程评【píng】价体系，制定光伏【fú】工程建设企业综合评价及应用办法，通【tōng】过实施投【tóu】资成本【běn】、发电量【liàng】排【pái】序制度，建立分布式光伏工程建设企业“黑【hēi】名单【dān】”制【zhì】度和奖惩退出机制，消除非【fēi】法【fǎ】违【wéi】建、以次充好、销售误导、虚假贷款、偷税漏【lòu】税和【hé】不符合【hé】美观设计等行业【yè】乱象。
（六）优化云服务平台。研究制【zhì】定并网光伏【fú】电站性能监【jiān】测技术规【guī】范，建立【lì】覆盖全市范【fàn】围内光伏发电【diàn】系【xì】统的运行监测体系。支持以新耀光伏【fú】云平台、电腾光伏云平台等【děng】为依托，整合【hé】接入各类企业自建【jiàn】和第【dì】三方【fāng】光伏运维【wéi】监【jiān】控系【xì】统，建立区域【yù】性光【guāng】伏应【yīng】用【yòng】监控运维云【yún】服【fú】务【wù】平台，开【kāi】展【zhǎn】分布式光伏电站重点监控【kòng】、全局运【yùn】维、智能抢修、精确结【jié】算等全业【yè】务【wù】全流程线上线下一站式服务，带动“光伏+”多【duō】元化产业发展。在秀【xiù】洲【zhōu】区先行开【kāi】展试点建设，并逐步在【zài】全市推行。
（七）推进“光伏+”与互联网融合发展。围绕分布式光伏系统【tǒng】设计、融【róng】资、安装、运【yùn】维【wéi】、售电和碳交【jiāo】易等各环节开发【fā】个性化、定制型互联网应【yīng】用工具，推进【jìn】“光【guāng】伏+”全产业链的流【liú】程再造，提供智能精准解决方案，促进行【háng】业可【kě】持【chí】续【xù】发展。在秀洲区开展分【fèn】布式【shì】光伏【fú】发电直接【jiē】交易试点，实现分布【bù】式光【guāng】伏电量就近消【xiāo】纳。发展应用融合先进储能技术、信息技【jì】术【shù】的微电【diàn】网【wǎng】和智能电网技【jì】术【shù】，开【kāi】展技术集成【chéng】应用和运营管理模式【shì】、市场【chǎng】化【huà】交易机制创【chuàng】新，实现光伏新能源生【shēng】产和使【shǐ】用的智【zhì】能化匹配及协同运行。支持【chí】秀洲高【gāo】新区、嘉兴勤丰变电站等【děng】地【dì】率先开展微电网【wǎng】示范项【xiàng】目建设，打造【zào】光伏新能源【yuán】互联网。
（八）推进“光伏+”产业升级。建立“光伏+”创【chuàng】新联盟【méng】体系，加快省级光伏特色小镇等创新【xīn】园区和省级光伏重【chóng】点企业【yè】研究【jiū】院【yuàn】等重大创新平台建设【shè】，集聚创【chuàng】新创业服务【wù】资源，推动【dòng】产业技【jì】术和服务创【chuàng】新【xīn】。支持企业、高校和科研院所开展新【xīn】型电池、逆【nì】变器、光【guāng】伏材料【liào】、光伏装备【bèi】、储能系统、主动配电网【wǎng】、智能【néng】计量、电力通【tōng】信、智【zhì】能清洗等【děng】关键技术攻关【guān】，突【tū】破技术难点和装【zhuāng】备瓶颈，提高产业核心竞争力。鼓励引进培育光伏工程【chéng】总部型企业【yè】，推动光伏工程企【qǐ】业“走出去”发展，参【cān】与国【guó】家光伏扶贫和“一带一路”建设，开展【zhǎn】前端工【gōng】程设计、后端检【jiǎn】测【cè】和电站运【yùn】维【wéi】等延伸业务。
四、进度安排
（一）2017年【nián】10月【yuè】中旬前，确定“光伏+”技【jì】术【shù】路【lù】线和行【háng】动实施方案【àn】，明确工作任务和要求。
（二）2017年10月底前【qián】，各牵头责任单位【wèi】和【hé】各【gè】县（市、区）排出【chū】一【yī】批领域内“光伏+”项目建设【shè】计划，制订分领域【yù】“光伏【fú】+”工作方案，确定分【fèn】年度工【gōng】作目标，落实各项推进举措并积极组【zǔ】织开展实施【shī】。市光伏办【bàn】按季【jì】度汇总“光伏【fú】+”项目实【shí】施【shī】进度，建立定【dìng】期通报制度。按季【jì】度分领【lǐng】域【yù】召【zhào】开“光伏+”项【xiàng】目建设推进现场会，及时协调解决实施过程中【zhōng】的困难和【hé】问题。
（三）2018～2021年，各牵头单位和各【gè】县（市【shì】、区）全【quán】面推进项目建设，按年度总结推进“光【guāng】伏+”经验，召开“光伏+”推【tuī】进【jìn】会【huì】议和典型现【xiàn】场会，总结提【tí】炼关键和【hé】共性经验，在已有领域基础上继续深化【huà】实施【shī】。每年评选【xuǎn】一批推【tuī】进“光伏+”的示范园区、示范镇（街道【dào】）和示范企业，并予以通报。
五、保障措施
（一）完善工作推进机制。调整完善市光【guāng】伏产业“五位【wèi】一体”创新综【zōng】合试点工作领【lǐng】导小组成员单【dān】位【wèi】，增加市教育【yù】局、市公安局、市交【jiāo】通运输局、市【shì】水利局、市农业经【jīng】济局、市文【wén】化局【jú】、市卫生计生委、市体育【yù】局、市【shì】旅委、市【shì】市场【chǎng】监管【guǎn】局【jú】、市综合执法局和市机关事务局为成员单位。领【lǐng】导小组定期召开会【huì】议【yì】，协调推进全市“光【guāng】伏+”推广应用【yòng】工【gōng】作。市【shì】光伏【fú】办牵头建立“光伏+”推【tuī】进工作开展情况【kuàng】的年度考核机制，市级【jí】各【gè】牵头部门负责指【zhǐ】导推【tuī】进本领域内“光伏+”应用示范，各县【xiàn】（市、区）负责推【tuī】进本区域内“光伏【fú】+”应用示范，形成目标明确、责任清晰、协同推进的工作机制。在秀洲区新【xīn】塍镇开展【zhǎn】“光伏+”绿【lǜ】色发展【zhǎn】示范【fàn】镇建设，鼓励先行先试，为【wéi】面上【shàng】推进积【jī】累经验。
（二）加大政策创新支持。研究制定扶持地方产业发展的光伏应用扶持政策，制定《嘉兴市光伏产品推荐目录》，用好用足资金、技【jì】术、人才【cái】等方面政策。研【yán】究制定【dìng】支持光伏【fú】工程总部型企业发展的【de】政策措施，鼓【gǔ】励【lì】光伏企业“走出去”发展。积极推动【dòng】光【guāng】伏小镇提升【shēng】为高新技术特色小【xiǎo】镇【zhèn】，并按有【yǒu】关规定落【luò】实配【pèi】套支持。指【zhǐ】导【dǎo】光伏企业用好【hǎo】研【yán】发费用加【jiā】计扣【kòu】除【chú】政策【cè】，推【tuī】动光伏行业检验检测机构和其他创新载体申报【bào】省科技创新服务机构，推广用好科技【jì】创新券【quàn】。鼓励探索【suǒ】多层次的资金筹措方式和配套【tào】支持政策，有效保【bǎo】障光伏【fú】小【xiǎo】康工【gōng】程精准实施。
（三）强化要素服务支撑。市级各牵【qiān】头部【bù】门和各县（市【shì】、区）要在2017年底前全面排摸各领域内可【kě】利用的空间资【zī】源，搭建业主【zhǔ】与开发【fā】商的信【xìn】息对接合作平【píng】台【tái】。落实差别化用地政【zhèng】策【cè】，支持“光【guāng】伏【fú】+”农（渔【yú】）业多能互补项目建设。鼓励实施差别化信贷政策，引导金融机构加大对光伏应用的绿色信贷支持，创新金融产品【pǐn】和服务【wù】，精准对接【jiē】和服务融【róng】资需求，支持金融【róng】机构、光伏产业链相【xiàng】关单位与光伏开发商合作搭建【jiàn】融资【zī】平台。推广以项目售电收费权为【wéi】质押的贷【dài】款机制【zhì】，支【zhī】持分布【bù】式光伏【fú】应用发展。
（四）健全行业监管机制。依托市光伏【fú】行业协会加快组建“光伏+”工程专委【wěi】会，加强行业自律。推动【dòng】分布式光伏工程建【jiàn】设【shè】企业建立电站【zhàn】台账明【míng】细并按【àn】月度报送【sòng】各地【dì】光【guāng】伏应用主管部门，通【tōng】过实施【shī】月度抽查、季度通报和年度综合【hé】评【píng】价制度，对单位装机成本、发【fā】电【diàn】量【liàng】、质保期【qī】等数据【jù】进行综合【hé】评价并向社会公布，严格实施淘汰退出制度【dù】。对环境敏感【gǎn】区域内不【bú】符合【hé】美观建设要求，或经【jīng】综合评价列入“黑【hēi】名单”管控的【de】光伏工程建【jiàn】设公司安装【zhuāng】的光伏【fú】电站，电力部【bù】门不予并网接入，取消市、区两级补【bǔ】助享受资格，按照合同有关【guān】规定依法【fǎ】处理。
（五）营造浓厚发展氛围。在报刊、电视、电台、网络等各种媒体，全方位、多角度、立体式开【kāi】展【zhǎn】“光伏+”主题宣传活动【dòng】，广【guǎng】泛宣【xuān】传光伏应【yīng】用政【zhèng】策，提高市场普及程度。对光伏应用【yòng】建【jiàn】设【shè】模【mó】式、协【xié】议签订、安装【zhuāng】并网、补贴发放等各环节【jiē】进行全流程公示，向社会【huì】提供菜单【dān】式【shì】选择和全方位服务，打造开放公平的【de】市场竞争环境。不定期【qī】组织“光伏+”市场客户、设计、施工【gōng】等相关主体【tǐ】开【kāi】展技术培【péi】训【xùn】，激发社会各界参与光伏应用的积极性。
附【fù】件【jiàn】：全市推进“光伏+”行动任务分【fèn】解表（2017～2021年）
全市推进“光伏+”行动任务分解表（2017～2021年）
来源：嘉兴市人民政府
