近日，国家【jiā】能【néng】源局印【yìn】发的《关【guān】于加快推进深度贫【pín】困地【dì】区能源【yuán】建设助推脱贫攻坚【jiān】的实【shí】施方案》的通【tōng】知提出，深入推进【jìn】深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。
有业内专【zhuān】家【jiā】认为，《实【shí】施方案》中涉及光伏【fú】扶贫的内【nèi】容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的【de】进一步明确，旨【zhǐ】在引【yǐn】导【dǎo】光伏企业开拓深【shēn】度贫困地区【qū】光伏市场，发挥【huī】光伏扶贫在精准扶贫中重要作用【yòng】，确保农村贫困人【rén】口到【dào】2020年如期脱【tuō】贫【pín】。
政策进一步明确光伏扶贫实施范围
光伏扶贫【pín】工程【chéng】被国家扶贫办确定【dìng】为【wéi】“十大精准扶贫工程”之一，符合国家精准扶贫、精准脱贫以及【jí】清洁低碳能源发展【zhǎn】战略的要求【qiú】，同【tóng】时兼具促进【jìn】贫困【kùn】人口【kǒu】稳定增收【shōu】、扩大光伏发电市场【chǎng】双重效益。专家认为，《实施方案》将光伏【fú】扶【fú】贫工程纳入其【qí】中【zhōng】，表明光【guāng】伏发【fā】电在精准扶【fú】贫工作中的【de】重要性。
事【shì】实上，早在2016年【nián】3月，国家发改委、国务院【yuàn】扶【fú】贫办、国家能源局、国家开发【fā】银【yín】行、中国农业【yè】银行(601288,股吧)出台了《关于【yú】实施【shī】光【guāng】伏发电扶贫工作的【de】意见》。《意【yì】见【jiàn】》提出，在2020年之前，重点在前期【qī】开展试点【diǎn】的、光照条【tiáo】件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以【yǐ】整村推进的方式，保障【zhàng】200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增【zēng】加收入3000元以上。而此次出台【tái】的《实施方案》提【tí】出，在下达“十三五”光【guāng】伏扶贫规【guī】模计划【huá】时，对《关于实施光【guāng】伏发电【diàn】扶贫工作的意【yì】见》附【fù】表中【zhōng】的深度贫困县予以【yǐ】重点支【zhī】持【chí】。优先支持【chí】“三区【qū】三州”因地制宜、按照【zhào】相关政【zhèng】策建【jiàn】设【shè】光伏扶贫【pín】项目。
“《实【shí】施方案》中【zhōng】提【tí】及光伏【fú】扶贫内【nèi】容【róng】是对《意见【jiàn】》的强调，进一步明确【què】光伏扶贫【pín】工【gōng】程的重【chóng】点【diǎn】实施范围。”国家可再生能源产业技术创新【xīn】战【zhàn】略联盟【méng】理事长张平表示，这是国家利用政策【cè】调控，进一步【bù】加大政策倾斜力度【dù】以推进光伏扶贫工程建设，保障光【guāng】伏扶贫项目的扶贫效果。
“光伏扶【fú】贫是一次投入【rù】，可确保25年收益，能有效【xiào】脱贫并避【bì】免返贫，受【shòu】到国【guó】家和各【gè】地政【zhèng】府的重视【shì】。如【rú】一个5千瓦的【de】光伏扶【fú】贫电站，一般建设成本约为【wéi】5万元，年发电量预计【jì】达7300度，可以实现年总收益达7000余元。”国家【jiā】发改【gǎi】委能源研究所【suǒ】研究员王【wáng】斯成表示，该政策的印发进一步【bù】强【qiáng】化政【zhèng】策倾斜，支持光伏扶贫的发展。尤其是【shì】光照【zhào】条件【jiàn】好的西部贫【pín】困地【dì】区，由于交通不便、资【zī】源匮【kuì】乏【fá】等【děng】不利因素，光伏扶贫是最【zuì】行【háng】之有效的方式。
同【tóng】时，《实施方案》提出，积极配合有关【guān】方面做好项目补【bǔ】贴发放及电网接入。配合财政部【bù】做好保障光伏【fú】扶【fú】贫【pín】项目补贴优【yōu】先【xiān】发放相关工作，确保【bǎo】深度贫困【kùn】地【dì】区光【guāng】伏扶贫项目补贴及【jí】时到位。结合农网改【gǎi】造工程，保障深【shēn】度贫困地区光伏扶贫【pín】项【xiàng】目电网【wǎng】接入，督促【cù】电网企业做好相关【guān】服务工作，加快并网进度。
“光伏项目的资金【jīn】问题一直难以解决，且补贴【tiē】的拖欠会影响【xiǎng】光伏企业【yè】的【de】积【jī】极性【xìng】。”国家发改委能源研究所研究员王【wáng】斯成表示，该【gāi】政【zhèng】策的出【chū】台保障了光伏扶【fú】贫项【xiàng】目补贴的优【yōu】先发放，将对光【guāng】伏扶贫项目【mù】的建设起到立竿见影的【de】效果。同时，通过资金补【bǔ】贴，鼓【gǔ】励引导光伏【fú】企业承担【dān】贫【pín】困地区光伏发电项目【mù】建设以【yǐ】及相关技术服务工【gōng】作，确保光伏扶【fú】贫项目建设的进【jìn】展。
张平认为，将深度贫困地【dì】区【qū】光【guāng】伏扶贫项目电网【wǎng】接入优先纳入【rù】农村电网改造升级计划，可为光【guāng】伏【fú】扶贫项【xiàng】目接网【wǎng】和【hé】并网运行提供技【jì】术保障【zhàng】，有利于光伏扶贫项目建设，对光伏【fú】企业来【lái】说也是一【yī】种利好。他指出：“光伏企业不必担心【xīn】不被【bèi】电网【wǎng】接纳。”
政策【cè】的出台进一步释【shì】放【fàng】红【hóng】利，“十三五【wǔ】”时期光伏建【jiàn】扶贫项目设规模快速增【zēng】长。王斯成表示，根据【jù】《意见【jiàn】》，光伏扶【fú】贫范围覆【fù】盖16省471个县，共200万【wàn】户家庭，如【rú】果按照单户规模为【wéi】5－25千【qiān】瓦计算，“十三五”时期总装机容【róng】量达到10－50吉瓦，建议光伏企业积极参与。
多措并举推进光伏扶贫项目建设
为切实做好光伏扶【fú】贫工作，光【guāng】伏扶贫【pín】项【xiàng】目在建设过程【chéng】中，专家建议【yì】，要制定光【guāng】伏扶贫项目的具体实施方【fāng】案，落实光【guāng】伏扶贫项目建设规模【mó】，强化光伏扶【fú】贫项【xiàng】目监督管理，确保项【xiàng】目顺利推【tuī】进。
“国家实施光伏扶贫的【de】对象和【hé】建设规模要求必须精准到建档立【lì】卡的贫【pín】困村、贫困户，但在实【shí】际操作中，部分地【dì】区对光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】规模把关不【bú】严，突破了每个贫困户5千瓦的建【jiàn】设标准，这会【huì】增加【jiā】投入导致资金缺口加大。”张【zhāng】平表【biǎo】示，责【zé】任主体要【yào】负责光伏扶贫项【xiàng】目【mù】聚集体【tǐ】实施方案【àn】的【de】编制，制定地方支持【chí】政策，开【kāi】展光伏扶贫工【gōng】程具体实施，筹【chóu】集建设资金，保【bǎo】障扶贫资金及【jí】时、精准到位【wèi】。
张【zhāng】平进一步表示【shì】，要【yào】认【rèn】真规划【huá】、甄【zhēn】别光伏【fú】扶贫项【xiàng】目，核【hé】准建档立卡无【wú】劳动能力的贫困户（包括残疾人）人口数量、分布和贫【pín】困程度等信息，确保光伏电站收益用于提高贫困村集体经济和保障贫困户增收。
同时，光伏扶贫项【xiàng】目的建设离不【bú】开光伏企业的参与【yǔ】，王斯成【chéng】认【rèn】为，要进一步【bù】严格承建【jiàn】光伏扶贫项【xiàng】目的企业准入门槛，强【qiáng】化对光伏【fú】发【fā】电技【jì】术、设备评审和【hé】管理，选择与有【yǒu】资【zī】质、有经验、有【yǒu】较强实力的【de】光伏企业进【jìn】行合作。同时，项目建【jiàn】成后，要严格执行项【xiàng】目验收【shōu】制度【dù】，一般应在项目运行3个月【yuè】后按照标准进行【háng】项目验收，确保【bǎo】光【guāng】伏扶贫电站电站安全可靠【kào】运行25年。
王斯成还表【biǎo】示，项目建【jiàn】成【chéng】后【hòu】，运维问题不容【róng】忽视【shì】。“大部分【fèn】光伏扶贫电站容量【liàng】小，对工程【chéng】和设【shè】备质【zhì】量确保【bǎo】敏感度高【gāo】的特点，可按区域建立【lì】统一的集控系统【tǒng】和【hé】运维管理制度，进一步规范运维、提高运【yùn】维质量。”
此【cǐ】外，目前农村电网变压【yā】器容量普遍较【jiào】低【dī】，特别是一些【xiē】深度贫【pín】困地区【qū】的【de】变压器容量【liàng】一般【bān】在50－100千【qiān】瓦，张平建【jiàn】议：“光伏扶贫电站能单村【cūn】建的单村建，能【néng】联村【cūn】建的联村建。”同时【shí】，要抢抓国家实施新一轮【lún】农网升级【jí】改【gǎi】造【zào】的政策机【jī】遇，加大贫【pín】困地区农村电【diàn】网改造工作力度，将村级集中【zhōng】式光伏扶贫项【xiàng】目接网工程纳【nà】入【rù】“绿色通道”办理，确保光伏扶贫项目与配套电网工程同【tóng】步投入运行。
来源：中国高薪技术产业导报
