记者：从全【quán】国来看，光伏扶【fú】贫经历了【le】哪些【xiē】发展【zhǎn】阶段?目前的总体情【qíng】况如何?
许健【jiàn】民：从【cóng】 2014 年开始，有些【xiē】光照资源比较好【hǎo】的贫困地区就开始【shǐ】探索【suǒ】把光伏发电和精准扶贫【pín】结合【hé】起来。2015 年【nián】，国家能【néng】源局【jú】、扶【fú】贫办就在【zài】全国 6 个省(区)30 个县开展【zhǎn】光伏扶贫【pín】试点。试【shì】点的总体情况还不错，一方面老【lǎo】百姓能够把贫困地区的光照【zhào】资【zī】源通过【guò】光伏发电形【xíng】式利用起来，清洁【jié】环保、收益稳定;另一方面地方又能够【gòu】发展新能源，对产业结构调整【zhěng】起到了一定的【de】促【cù】进作【zuò】用。2015 年，《关于打赢脱贫攻坚战的决【jué】定》提出了“加【jiā】快推进光伏【fú】扶贫工程【chéng】”的【de】部【bù】署，国家发改委、国家能源局、扶贫办相【xiàng】继出台了【le】一系【xì】列光伏【fú】扶【fú】贫指导文件，并在去【qù】年 10 月【yuè】下达了第一批共 516 万千瓦【wǎ】的【de】光伏扶贫指标。目前，并网【wǎng】发电的大概是 214 万【wàn】千瓦，在建的【de】有 309 万千瓦。
在试点【diǎn】阶段，我们探索【suǒ】了四种【zhǒng】形式【shì】，分别是户用系统、集中【zhōng】式电站【zhàn】、村级电站【zhàn】以【yǐ】及光伏大棚。在实践中，我们对不同建设模式的利弊进行了权【quán】衡比较。对于户用【yòng】系统，很【hěn】多贫困【kùn】户的屋【wū】顶【dǐng】比较【jiào】简陋、承重不【bú】够，存在安全问题;另外，户用【yòng】系统【tǒng】比较分【fèn】散，维护比【bǐ】较困难。集中式电站适宜在土地资【zī】源宽裕的【de】地区建设，但上【shàng】述地区【qū】往往存在电网网【wǎng】架薄弱【ruò】、消纳能【néng】力不【bú】足等问题。而最根本的问题是在收益分配上。
集中式电站【zhàn】一【yī】般由【yóu】企业和【hé】政府合资建【jiàn】设，很大部分收益【yì】归了企业【yè】，贫困户受益比例比较低【dī】。综合以上【shàng】考虑，我们确定将村级电【diàn】站作为【wéi】光伏扶贫的主推【tuī】形式。
记者：为什么要主推村级光伏扶贫电站?
许健民：第一【yī】，村级电站【zhàn】占地小【xiǎo】，投资【zī】少。村级电站规模一般在【zài】 200~300 千瓦之间，占地不到 10 亩，投资 200 多万元【yuán】，县里把涉农资金、东【dōng】西协作资金和定点帮扶资【zī】金整合【hé】起来，就有【yǒu】可【kě】能把【bǎ】它【tā】建起来。
第二【èr】，村级电【diàn】站【zhàn】能解决村集体没【méi】有收【shōu】入，也就是【shì】“空壳【ké】村”的问题。村级【jí】电站产权【quán】归村、收【shōu】益归户，属于【yú】村【cūn】集体的资产【chǎn】，一年能产生【shēng】十几万元的稳定收入。村集【jí】体有【yǒu】了收入，就能增强村委【wěi】会、党支部在贫困群众【zhòng】中的【de】威信。同【tóng】时，我们要求村集【jí】体【tǐ】通过召【zhào】开村民代表大【dà】会的【de】方式商讨发电收益【yì】分配问题。比如，可以【yǐ】在村里设置公益岗位、开展小【xiǎo】型公益事业、奖励【lì】先进等，激【jī】发贫困群众的内生动力，而不是简单地把钱分了。
对分配过程进【jìn】行民主决策、民主监督【dū】，既能让利益的分配更【gèng】加公【gōng】平、公正，也能调动村民【mín】参【cān】与【yǔ】乡村自治【zhì】的积极性。我们常【cháng】说扶贫要扶志，这个“志”既是志向的【de】志【zhì】，也是智力的【de】智【zhì】，更重要的【de】还是心智，让【ràng】他们把村【cūn】里【lǐ】的事变【biàn】成自己的事。
既然我们已经【jīng】明确【què】以村级电站为主推方式【shì】，为顺利完成 2020 年全国脱【tuō】贫攻坚任务【wù】，我们计【jì】划今年把全国村级电站【zhàn】的指标一次性【xìng】下达【dá】完毕。前【qián】期【qī】各【gè】地【dì】制定、上报村【cūn】级光伏扶贫规【guī】划，扶贫办会同国【guó】家能【néng】源局审核后将下达规模【mó】指标。具【jù】备条件建【jiàn】设【shè】村级电站的【de】早日建成、早日发电、早日受益【yì】。我们希【xī】望每个村都【dōu】有一个“小银行”，太阳一【yī】出来，贫【pín】困群众就有期盼。我相信全国很快会掀起建设村级电站的热潮【cháo】。
记【jì】者：光伏【fú】扶贫遇到的首要难题就是【shì】资金筹措问题。在【zài】主推村级电站【zhàn】过程中【zhōng】，将如何解决这个【gè】问题?
许健民：由于村级电站的投资不是【shì】特别大，我【wǒ】们鼓励通过财政涉农资【zī】金整合、东西协作资金、定点帮扶资金和社会捐赠【zèng】方【fāng】式【shì】来建电站，尽量少用贷款。主要的【de】考虑【lǜ】是贷款【kuǎn】后【hòu】发电收【shōu】益首【shǒu】先【xiān】要用来还【hái】贷，扶贫效【xiào】果会【huì】打折扣。对于社会捐赠【zèng】方式，我们可以搞创【chuàng】新。比如，可以把一个【gè】县的村级扶贫电站打包【bāo】发【fā】布到网【wǎng】上，让【ràng】社会来认捐【juān】，就像当【dāng】年认捐爱心【xīn】学校一样。
记者：据我们了【le】解【jiě】，企业建光伏扶贫电站在【zài】前期【qī】已经遇到贷【dài】不了款的问题了【le】。您怎【zěn】么看?
许健民：第一【yī】，村级电站的主【zhǔ】体【tǐ】过去没有明确，产权到底归谁【shuí】?现在我们明确【què】村级【jí】电站产权一定【dìng】归村【cūn】，属于村里的集体【tǐ】资产。
第二，企业想【xiǎng】拿发电【diàn】收益做抵押【yā】来贷【dài】款，但很多银行【háng】考虑发电收益不【bú】行，变相的要让【ràng】地方政府【fǔ】做担保，这【zhè】个【gè】担保肯定是存【cún】在一些障碍【ài】的【de】。我们现在就【jiù】转换一【yī】种方式，尽量用财政资金，实在不行，就在县里成【chéng】立【lì】国有投资公【gōng】司【sī】，以此为建设主【zhǔ】体，除了资本金再【zài】贷一部分【fèn】款，可【kě】以动员国有大型政【zhèng】策【cè】性银行比如国开行、农发行介入，这件事统一起【qǐ】来就【jiù】比较【jiào】好办了。如果让企业以【yǐ】市场【chǎng】化的方式来做，第一存在利益分配问题，第二确实有融资困难【nán】的问题【tí】。
记者：有人提出，光伏扶贫项目电价补贴能不能不降?
许健民：光伏发电上网电价【jià】下调【diào】这个势头是不可遏制、不可逆【nì】转的。我【wǒ】们只能【néng】说【shuō】给扶贫一定窗口期【qī】。比如 2016 年【nián】备案的【de】扶贫电站，如果在 2017 年【nián】 6 月 30 日【rì】之前建成并网发电，以后就还是按照 2016 年的补贴标【biāo】准发放【fàng】。我们【men】现在也在争取让 2017 年备案的这些电站，享受【shòu】类【lèi】似的电【diàn】价【jià】补贴【tiē】方式。
另外，财【cái】政部【bù】将为村级电站开通绿色【sè】通道，优先把补贴【tiē】资【zī】金足额发【fā】放到位。目前，光伏补贴的缺口比较大【dà】，到 2017 年年底大概有【yǒu】 800 多亿元的缺口。如果按【àn】照现在的形【xíng】势测算下【xià】去，到 2022 年将【jiāng】有 3300 多亿元的缺口。财政部【bù】已初步【bù】承诺【nuò】，光伏扶贫项目保证在第二年 1 月把上【shàng】年的补贴资金【jīn】发放到位，这【zhè】已经比绝大【dà】部分光伏【fú】企【qǐ】业获得【dé】补【bǔ】贴的【de】时间缩短一年到一年半【bàn】了。
记者：光伏电站【zhàn】的质【zhì】量【liàng】问【wèn】题，现在也很受关注。国家文件要求【qiú】很严，但【dàn】在实际操作中却出现了一些偏【piān】差。
许健民：这【zhè】也是我们现在最关心的问题之【zhī】一，下一步要出台管理【lǐ】意见。在现场会后我们【men】搞了一个【gè】光伏【fú】扶贫专【zhuān】业【yè】知识和技术【shù】培训，培训【xùn】的对象是【shì】各省扶贫办和【hé】能源局的相【xiàng】关人员。这是第一次培训，今后还【hái】会【huì】有更多【duō】的培训。另外【wài】，在审批上，我们【men】请了第【dì】三方机构来做评估【gū】。这些都是为了更【gèng】好地管【guǎn】好【hǎo】光伏电站的质量。
记者：光伏扶贫搞了两三年，是否形成了一些可推广的典型经验?
许健民：安徽和山西两省做得【dé】不错，他【tā】们【men】领先了一步，我们的很多想法或经验都是从这两个【gè】省先行先试中获【huò】取的。安徽较早【zǎo】开始建【jiàn】光伏扶贫电站，各种类【lèi】型都有，它享受【shòu】的指标和【hé】发【fā】电收益【yì】都【dōu】比较好，县【xiàn】里把光伏扶【fú】贫【pín】当成大事统一谋划、统一制【zhì】定方【fāng】案【àn】、统一建设【shè】。
山西从【cóng】一开始就特别规范，政府对【duì】光伏扶贫的规划、管理、分配全部通【tōng】过系统性的文【wén】件【jiàn】建章立制，加以明【míng】确。另外，山【shān】西虽然也找了一些【xiē】企业来【lái】建集【jí】中【zhōng】式电站，但找的都是国【guó】有企【qǐ】业。山西大型煤炭企业多，现在正在开拓新能源业务，这【zhè】些国企一方面【miàn】能够履【lǚ】行【háng】社会责任【rèn】、兑【duì】现承诺，另一【yī】方面也能通过光伏扶贫消化产能【néng】。我【wǒ】们【men】也了解到，目前建设【shè】光伏【fú】扶【fú】贫电站的审批手续还比【bǐ】较多，这事儿地方政府要担起责任来【lái】。为什么说【shuō】山【shān】西的模【mó】式好，因为它从上到【dào】下省长一【yī】直在抓。
记者：您如【rú】何评价国家电网【wǎng】公司【sī】在【zài】湖北“三县一【yī】区【qū】” 全资建设村【cūn】级【jí】光伏扶贫电站并【bìng】全部捐赠给村集体的做法?
许健民：最早在【zài】四【sì】种【zhǒng】形式并存的情况下，以捐赠方式来【lái】开展光伏【fú】扶贫，虽然很好，但可能不可推广。但现在我【wǒ】们【men】主推村【cūn】级【jí】电站，又【yòu】考虑提高【gāo】贫【pín】困户的收益比【bǐ】例，我们就开始【shǐ】主张尽量用财政资金、用社会捐【juān】赠资金来【lái】建设光【guāng】伏电站。
国家电网公【gōng】司在湖北“三县一【yī】区”开展光伏扶贫【pín】，充分【fèn】发【fā】挥了【le】行【háng】业优势和技术优势，是在最擅长的【de】领域干了最擅长的事，同时，充分体【tǐ】现了央企的社【shè】会责【zé】任【rèn】感，特别是响应了国企要更多地承担扶贫开发任务的号召。我们去看【kàn】了这几【jǐ】个县的光伏扶【fú】贫电站，从标准化的流【liú】程、严格化的【de】管理到【dào】精【jīng】细化的后续运维【wéi】设计，包括国网【wǎng】光伏云等创新平台【tái】的开发利用，呈现的整体效果【guǒ】非常【cháng】好。国家电【diàn】网公司把光伏【fú】扶【fú】贫电站做成【chéng】了安心工【gōng】程、放【fàng】心工程，跟精【jīng】准【zhǔn】扶贫【pín】完美地结合起来。
这次开现场会，我觉【jiào】得既是对【duì】国【guó】家电网公司光【guāng】伏扶贫【pín】工作成效的【de】一次集【jí】中【zhōng】展现，也为全国各【gè】地做【zuò】好以【yǐ】村级电站为【wéi】主推方式的【de】光伏扶贫工作提供了非常好的借鉴和样板。国家电网公【gōng】司的专业精【jīng】神、严谨【jǐn】态度、开放胸怀都值得扶【fú】贫系统学【xué】习，也促使我们思考怎【zěn】样才能让脱【tuō】贫【pín】攻坚工作更加精准、更【gèng】加务实、更【gèng】有成效。
来源：国家电网
