为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进光伏扶贫工程的重要决【jué】策，日前，国土资源部、国【guó】务院扶【fú】贫办、国家能源局【jú】联合出台了《关于支持光【guāng】伏扶贫【pín】和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏行业提出了更为明确的用地规定。
9-21，国【guó】土资源部召开【kāi】了支持光【guāng】伏扶贫【pín】和规【guī】范光伏产业发展用地新闻通气【qì】会，主要【yào】从强【qiáng】化光【guāng】伏扶贫用地保障、进一步细化规范光伏发电产业用地管理、切实【shí】加强光伏发电【diàn】项【xiàng】目用地【dì】的【de】监管等方面对光伏用地政策进【jìn】行了解读【dú】。
永久基本农田不能光伏+
2015年，国【guó】土资源部等六部门联合下发【fā】的《关于支持新产【chǎn】业新【xīn】业态发展促进大【dà】众创业万【wàn】众【zhòng】创新【xīn】用地的意见》(国【guó】土资规【guī】〔2015〕5号)曾经【jīng】明【míng】确，光伏【fú】发【fā】电【diàn】项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表【biǎo】形态的用【yòng】地部【bù】分，可按原【yuán】地类认定，对【duì】促进光伏发电产业发展起到了【le】积极作用。
而在最新【xīn】发【fā】布的《关【guān】于支持【chí】光伏【fú】扶贫和规范光伏发电产业【yè】用地的意【yì】见》(国土资规〔2017〕8号【hào】，以下简称《意【yì】见【jiàn】》)中，明确【què】了光【guāng】伏发电可【kě】以利用未【wèi】利【lì】用【yòng】地的，不得占用农用地;可以利用劣【liè】地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关【guān】法【fǎ】律法规和规划明确禁止的【de】区【qū】域发展光伏发电项目。
在新【xīn】闻通气会上，国土部【bù】对上述政策【cè】进行【háng】了进一步【bù】的解读。其指出，第一，对【duì】深度贫困地【dì】区脱贫攻坚中建设【shè】的光伏发【fā】电项目，以及国家能源局【jú】、国务【wù】院扶贫办确定下达的【de】全国村【cūn】级光【guāng】伏扶贫电【diàn】站建设规模范围内【nèi】的光伏【fú】发电项目的用地，予以政【zhèng】策支持，光伏方阵【zhèn】使【shǐ】用永【yǒng】久【jiǔ】基本【běn】农田以外的农【nóng】用地【dì】的，在不破坏农业生产条件的前提下【xià】，可不改变【biàn】原用地性质。
第二，对使用永久基本农田【tián】以【yǐ】外的农用地开展光伏复合项目【mù】建【jiàn】设的，省级能源、国【guó】土资【zī】源【yuán】主管部门协商同级有关部门提出【chū】建设要求、认定【dìng】标准、监管措【cuò】施，避免对【duì】农业【yè】生【shēng】产造成影响。其中对【duì】于使用永久基本农田以【yǐ】外的耕【gēng】地布设光伏方【fāng】阵的情【qíng】形，应当从【cóng】严提出要求【qiú】。
第三，要加强光伏发电【diàn】项目用【yòng】地监管，除文件规定【dìng】的情【qíng】形外，光伏发电【diàn】站项目【mù】用地中硬【yìng】化地面、破坏耕作【zuò】层的，应当按违法用【yòng】地查处。布设【shè】后未【wèi】能并网的【de】光【guāng】伏方阵，以及【jí】按农用地、未利用地管【guǎn】理【lǐ】的项目【mù】退出时【shí】未恢【huī】复原状的，由【yóu】所在地能源主管【guǎn】部【bù】门清理或责令整【zhěng】改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信【xìn】主体名单，实施联合【hé】惩戒。国土资源部将根据【jù】行业管理需要，适时对各【gè】类光【guāng】伏【fú】发电站项目用地开展专【zhuān】项监测【cè】。
首提“光伏复合项目”
针对“利用农用地复【fù】合建设的【de】光伏发电站【zhàn】项目”，国土资源部解释道，国土【tǔ】资源管理工作的核心之一【yī】是【shì】对土地的用途管制和分【fèn】类管理【lǐ】，从这个角度入手，《意【yì】见》提出【chū】了“光伏复合项目”的【de】概念。按照现【xiàn】行土【tǔ】地管理【lǐ】制【zhì】度，国【guó】家将土地分为农【nóng】用【yòng】地、建设【shè】用地和未利用地，其【qí】中【zhōng】使用【yòng】未利用地建设光伏项目的支持政【zhèng】策，在2015年已经明【míng】确，此次【cì】主要是明确了使用农用地【dì】建设光伏【fú】项目的政【zhèng】策。
首先，永久基【jī】本农【nóng】田不【bú】能用，包括【kuò】复合项【xiàng】目也不能进永久基【jī】本【běn】农田，这是一条【tiáo】底线。其次，复合项目的【de】建设要求、认定标准，由各省【shěng】级能【néng】源、国土资源主管部门协商同级有关部【bù】门研究提出。第【dì】三，复合项【xiàng】目利用农用地布设【shè】的光【guāng】伏方【fāng】阵可以不改变原本的用地性质。在光伏复合项目用地【dì】管理【lǐ】中，按照权责【zé】一致的原则，各省级【jí】能源、国土资【zī】源主【zhǔ】管部门在提出本地区复合项目建设要求【qiú】、认定标准【zhǔn】的同【tóng】时，还应当明【míng】确监管措施。
此外，国土资源【yuán】部【bù】土地整治中心副主任罗【luó】明强调，“关【guān】于大家关心的光伏复合项【xiàng】目【mù】中方阵【zhèn】架设高度、架设形式、架设施【shī】工工艺等，按照《意见》要【yào】求，均由【yóu】各省级能源【yuán】、国土资源主管【guǎn】部门按照【zhào】因地制宜【yí】的原则，商同级【jí】有关【guān】部门根【gēn】据本地区要求和需要研究提出。”
在业界看来【lái】，此前按照国【guó】土5号【hào】文中的【de】规【guī】定，各省对于农【nóng】光、渔光等光伏项目用地一【yī】直持谨慎态度，个别省份甚至县级政府单【dān】位以此向光【guāng】伏企【qǐ】业征【zhēng】收土地使用税费的现象也时有发生。而【ér】新【xīn】版政策【cè】的出台，将光【guāng】伏用地的【de】主【zhǔ】导权下发至各省【shěng】级政府【fǔ】，要求“各省级能【néng】源【yuán】、国土资【zī】源主【zhǔ】管部门在提出本地【dì】区【qū】复合项目建设要【yào】求、认定标准”，从国【guó】家用【yòng】地政【zhèng】策层面给予了光伏【fú】+项目【mù】的发展空间。但值得注意的是，正【zhèng】因如此，各省级地方政【zhèng】府对于光伏发展的态度将至关【guān】重要，如何认定标准将直接影响该地【dì】区光伏+未来【lái】的发展空间。事实上，随着光伏电站建设【shè】向中东部转移，农光、渔【yú】光项目也【yě】随之增多，光伏【fú】+的发【fā】展空间也将直接【jiē】关【guān】系到各省份未【wèi】来整个【gè】光伏行业的【de】发展趋势。
