过去五年，中国太阳能光伏发电发展极为【wéi】迅速，装机【jī】量与【yǔ】发电量一跃成为世界第一。2011年，中国光伏总装机仅【jǐn】2GW(200万千【qiān】瓦);而同年世界光伏领头【tóu】羊德国的光伏【fú】总装【zhuāng】机【jī】为24GW。至2016年年【nián】末，短短五年间【jiān】，中国光伏累【lèi】计装机达到【dào】77GW，几乎达到【dào】同期德国40GW的两倍。
2016年全【quán】年，中国并网光伏发电占【zhàn】总发【fā】电量【liàng】占比虽然只有1.1%，但【dàn】其【qí】总量已超过世界3/4国家的总发电量【liàng】。中国光【guāng】伏大幅度的发展【zhǎn】，离不开【kāi】政府的【de】补贴与政【zhèng】策支持。
与【yǔ】欧【ōu】洲绝大多数国家一样，中国对可再生能【néng】源采用了固定上网电价【jià】补贴政策。这一政策可以在成本【běn】与市场急剧【jù】变化的情【qíng】况【kuàng】下，锚【máo】定今【jīn】后一【yī】段时期的【de】收益【yì】率，有利于激发投资者热【rè】情，鼓励行业先行者，已被国际【jì】上验【yàn】证【zhèng】为【wéi】最【zuì】行之有效【xiào】的可再生【shēng】能源支持政策之一。
那我国这些年来的光伏补贴，是高了还是低了?与世界其他国家相比处于什么样的水平?
由于【yú】光【guāng】伏发电有其特殊性，直接在数字【zì】上进行比【bǐ】较并【bìng】不客观，所以需要进行【háng】折算【suàn】，将不同背景【jǐng】化为同等条件。目前中国【guó】与德国均是光【guāng】伏大国，体量大【dà】、实力【lì】强，也采用了【le】相似【sì】的固定【dìng】上网电【diàn】价补贴政策，因【yīn】此最【zuì】适合进行比较。但必【bì】须【xū】进行如下考量：
首先，光【guāng】伏有集中式与分布【bù】式之【zhī】分，安装地点【diǎn】不同，规【guī】模不【bú】同，其补贴不尽相同，要先明确比较【jiào】主体。中【zhōng】国光伏以集中式光伏电站为主【zhǔ】，集中安【ān】装在西北地区。因【yīn】此，中国【guó】的光伏补贴【tiē】以I类资源区的标【biāo】杆【gǎn】上【shàng】网【wǎng】电价【jià】计算比较恰当。德国光伏以分布式为主【zhǔ】，国土【tǔ】面积较小，其【qí】光伏补贴适宜按各【gè】种规模项目的补贴平均值衡【héng】量。
其次，补贴高【gāo】不高【gāo】直接对标【biāo】的是成本【běn】，同样数值的补贴，成本【běn】低【dī】的【de】相应补贴效应高【gāo】。由【yóu】于中国制造业强【qiáng】、人力成本较低、项目规模较【jiào】大以及关税与【yǔ】进出口政策影响等因素，这【zhè】些年中国光伏的综合安装成本【běn】比德国【guó】低30%-40%。
最后，光伏也靠天吃【chī】饭，不同【tóng】的光照条件，也会对补贴水平高低的判断产生【shēng】影响【xiǎng】。中国西北部光【guāng】照条件【jiàn】较【jiào】好，而德国【guó】纬度【dù】高，气候湿润【rùn】，平均光照条【tiáo】件一【yī】般，有效日照【zhào】小时数大约【yuē】是中【zhōng】国【guó】西北的一半。因此，中国【guó】光伏的回收期比【bǐ】德【dé】国短一半。按中国9-22年收回成本计，中【zhōng】国【guó】光伏项目在资金成本上有约15%的优势。
因此，折算到同等情况，中国光伏补贴需要在数字上上浮约50%。
2013年，中国光伏补贴政策刚刚【gāng】出台时，上网【wǎng】电价为每千【qiān】瓦时0.9元，2017年降为每千瓦【wǎ】时0.65元【yuán】，五年时间下降近三分之【zhī】一。德国光伏补贴开始于2004年【nián】，初始上网电价高达50欧分;2013年平均上网电价约为13欧分(按现汇率折【shé】算为【wéi】人民币1元/千瓦时)，2017年平【píng】均为【wéi】11.7欧分(0.9元/千瓦时)，但近期【qī】降速下【xià】降减缓【huǎn】。因此【cǐ】，综合比较，可以认为【wéi】，2013年中国光伏补贴【tiē】高【gāo】于德【dé】国35%，但到【dào】2017年【nián】时，两者则已【yǐ】基本【běn】持【chí】平。
可见，随着光伏【fú】行业逐渐成熟，中德两国【guó】的实【shí】际补贴已趋于一致，世界上【shàng】不再存在大【dà】规【guī】模的【de】“补贴【tiē】高地”。
然而，政策上的补【bǔ】贴只是光伏补贴的一个组【zǔ】成部分，要全面【miàn】分【fèn】析补【bǔ】贴【tiē】的【de】高低，还必须综合国情【qíng】与市场【chǎng】发展【zhǎn】阶段综合考虑：
① 虽然【rán】德国政策上直接给予【yǔ】光伏电站的【de】上【shàng】网价格【gé】与中国持平，但德国现行销售电价高达人民【mín】币【bì】3元每千【qiān】瓦时，其中【zhōng】有约8角钱是可再生能源附【fù】加费——这【zhè】一部分是由消费者补【bǔ】给可再【zài】生【shēng】能源的。德国可再【zài】生附【fù】加费基本【běn】上逐年上升【shēng】，仅此一项已相【xiàng】当于中国许多地区【qū】的销【xiāo】售电价;而中国电价中的可再生附加不足2分钱(两国【guó】的可再生附【fù】加都【dōu】并【bìng】不【bú】单单针对【duì】光伏)。
可以看出【chū】，德国消【xiāo】费者另外支付了很大一部【bù】分的光伏补贴，而中国光【guāng】伏补贴主【zhǔ】要【yào】由政府【fǔ】与终【zhōng】端电价的交叉补贴负担。
② “中国光伏补贴很高”这一印象，很大程度上是与火电标杆上网电价对比而产生的。中国煤【méi】炭资源丰【fēng】富，火电【diàn】占绝对优势，发电设施较【jiào】为【wéi】先【xiān】进;考虑到发展【zhǎn】中国家的【de】现【xiàn】状，环【huán】境【jìng】成本也相对【duì】较低，因此火电标杆电价远远【yuǎn】低于光【guāng】伏。德国煤炭资【zī】源禀赋低【dī】于中国，火电成【chéng】本较【jiào】高，各发电【diàn】品种的销售【shòu】电价差异【yì】不大【dà】，加上【shàng】电力市场化【huà】程度高，风电光伏分时销【xiāo】售电价常常很低，有时甚至为负【fù】数。因【yīn】此，与【yǔ】其说【shuō】中国【guó】光伏电价较【jiào】高，不如说中国火【huǒ】电电【diàn】价维持在相对较【jiào】低【dī】的【de】水【shuǐ】平更为恰当。
③ 对于任何【hé】新能源，在【zài】起步阶【jiē】段给予较高的补【bǔ】贴是合理的。中国【guó】光伏行【háng】业起步首先是为欧洲市场生产设【shè】备，本【běn】国安装市【shì】场【chǎng】发展比较晚，在近【jìn】五年才开始爆发式增长。除了国家统一的【de】补贴，中【zhōng】国光【guāng】伏也存在着【zhe】地方【fāng】补贴【tiē】、项目补贴、企业【yè】补助【zhù】等公开形式以及一些隐性形式的补贴，这是【shì】行【háng】业发展【zhǎn】初期培育市场、保护产【chǎn】业的必【bì】然要求。
当然，在中国光【guāng】伏行业【yè】发展中，的确存在重安装轻发电、某【mǒu】些地方项目补贴偏高、“骗补【bǔ】”等现象。但用发展【zhǎn】的【de】眼光看，这也【yě】许【xǔ】是任何行业起步中【zhōng】难以避【bì】免的。
中国光伏【fú】补贴水平总体上是趋于合理的【de】，而且日益市场化【huà】。从【cóng】某种意义上【shàng】说，也正是由于各【gè】级政府的【de】大力支持与补助，中国光伏【fú】的技术进步和成本下降才能如此迅速，甚至【zhì】大【dà】大突破了西方国家光伏技术【shù】发展的学习曲线【xiàn】。如果不考虑并网成本，光伏发【fā】电侧平价上网在10年【nián】内很【hěn】有【yǒu】可【kě】能实现。由于【yú】光伏的灵活【huó】性，其在【zài】可【kě】再生【shēng】发电中将占据越来【lái】越重【chóng】的【de】份额，可为“十【shí】三五”中国可【kě】再生能【néng】源发展目标乃至2030年【nián】中国能【néng】源总体战略转型【xíng】做【zuò】出突出的【de】贡献。
