广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施
光伏扶贫工程增加贫困村村集体
经济收入的指导意见
(桂政办发〔2017〕126号)
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯彻落实《国家发展改【gǎi】革委【wěi】 国务院扶贫办 国家能【néng】源局【jú】 国家开发银行 中国农业【yè】发展银行关于【yú】实施【shī】光伏发电扶贫工作的意见【jiàn】》(发改能源〔2016〕621号【hào】)和《自治区党委办公【gōng】厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于加快贫困村【cūn】村级集体【tǐ】经济发展的意见【jiàn】〉的通知》(桂办发〔2017〕24号)精【jīng】神，加快推进【jìn】贫困村脱【tuō】贫攻坚，经【jīng】自治区人民政府同意，现【xiàn】就【jiù】实施光伏扶【fú】贫工程增加贫困村【cūn】村【cūn】集体经济收入提出如【rú】下意【yì】见。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落【luò】实中【zhōng】央扶贫开发工作【zuò】战略部署，以精【jīng】准扶贫、精准脱贫基本【běn】方略【luè】和【hé】国家清洁【jié】低碳能源发展战略为指引【yǐn】，将实施光伏扶【fú】贫【pín】工程作【zuò】为开展资产收【shōu】益扶贫的重要途径【jìng】，以建设村级光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】(以下简称村级【jí】电站)为主要【yào】形式【shì】，切实【shí】增加贫困村村集体【tǐ】经济收【shōu】入，加快推进贫困村脱【tuō】贫攻坚。
(二)基本原则。
1.政府主导【dǎo】，科【kē】学规划【huá】。各项目【mù】市、县(市、区，以下统称县)人民【mín】政府在广泛【fàn】分析【xī】比较贫【pín】困村各类扶贫产业效【xiào】果的基【jī】础上，精准确【què】定实施范围，以县为单位制定光伏扶【fú】贫工程实施【shī】方案【àn】。
2.科学合理，因【yīn】地制宜。根据贫困【kùn】村光照资源、土地资源【yuán】、电网状况【kuàng】等光【guāng】伏发电【diàn】项目建设【shè】条件，科学合理【lǐ】确定村级电站建设【shè】规模，选择【zé】合适的项目建设【shè】模式。
3.分级【jí】负责【zé】，县抓落实【shí】。自【zì】治区负责制定全【quán】区光伏扶贫工程总体规划，加强【qiáng】统筹协调指导【dǎo】。各项目市人民政府负【fù】责本【běn】辖【xiá】区光伏扶贫工程实施的组织、协调和监督。各项目县人民政府是【shì】实施【shī】光伏扶贫工程【chéng】的责任【rèn】主体【tǐ】，负责组织【zhī】实【shí】施【shī】。
4.规范【fàn】建【jiàn】设【shè】，保障质量。实【shí】施光伏扶贫工程【chéng】要严格【gé】实行招投标制度，择优选择【zé】项目建设单位、运【yùn】行维【wéi】护单位及光伏组件、逆变器等项目设备。规范项目建设和验收，确保工程质量。
二、工作目标
在我区建档立卡的【de】5000个贫困村中，选择【zé】光照资源【yuán】、并网【wǎng】条件较好的贫困村，在其村委【wěi】办【bàn】公楼【lóu】、学校等公【gōng】共设施屋顶【dǐng】及其附属设施或【huò】者【zhě】荒山【shān】荒坡、滩涂、石漠化土地等闲置土地上，建设村【cūn】级电站【zhàn】。单【dān】个电站容【róng】量控制在300千【qiān】瓦【wǎ】左【zuǒ】右(具备就近接入条件【jiàn】的可放大至500千【qiān】瓦)。通过光伏发电收益，力争到2020年相关贫困【kùn】村【cūn】村集体【tǐ】经济年【nián】收入达到5万元以【yǐ】上。
三、重点任务
(一)明确实施对象。
各项目市、县人【rén】民【mín】政【zhèng】府对【duì】5000个【gè】建档立卡贫困【kùn】村开展【zhǎn】摸底调查，根据当地自然资源、产业发【fā】展现状、集体经济【jì】收【shōu】入、电网接入消【xiāo】纳【nà】等情【qíng】况【kuàng】，将无村集体经济收入或【huò】集体【tǐ】经济薄弱，但具备建设村级电站条件【jiàn】的贫困【kùn】村纳入光伏扶贫工程实施范围，并建立工作台账、档【dàng】案。
(二)科学制定方案。
各项【xiàng】目县人民政府组【zǔ】织发展【zhǎn】改革、扶贫等部门【mén】，以县为【wéi】单位编制光伏扶贫工程实施方案。村级电站应结【jié】合当地光照资源、地【dì】理条件、预估发电【diàn】量等【děng】情况，合理【lǐ】确定建设【shè】规模。根据【jù】不同【tóng】建设条件，村级电站可采取“一村一站”的建【jiàn】设方式，也可以采【cǎi】取“多村联建、共【gòng】同受益”的建设方式。鼓励优先利用村委办公楼、学校等公【gōng】共设施【shī】屋【wū】顶及其附【fù】属【shǔ】设施，以及【jí】产【chǎn】权属于政【zhèng】府【fǔ】或村集体的园区厂房屋顶【dǐng】建【jiàn】设村级【jí】电站。项目选【xuǎn】址时【shí】，县【xiàn】发展改革【gé】、国【guó】土资源、住房城【chéng】乡建设、林业、扶【fú】贫【pín】等部门以及贫困【kùn】村村委会、当地供电企业应【yīng】同时到场确认。县级光伏【fú】扶贫工程【chéng】实施【shī】方【fāng】案要上报市发展【zhǎn】改革、扶贫【pín】部门初审后，由市【shì】发展改革、扶贫部门上报自治区发【fā】展改革、扶贫部门审核后实施【shī】。
(三)落实建设资金。
村级电站以各项目【mù】县人民政【zhèng】府投【tóu】资建设为主，产权归贫困【kùn】村【cūn】村【cūn】集【jí】体所有，建设资金主要通过统筹整合中央、自治区【qū】、市、县安【ān】排的涉农资金【jīn】和东【dōng】西【xī】协作、定点【diǎn】帮扶、社会捐赠【zèng】等资【zī】金解决。
(四)精心组织实施。
各项目县人民【mín】政府要【yào】明确本【běn】级政府投【tóu】融【róng】资主体统一负责本【běn】县村级电站申报【bào】、实施，并在工程【chéng】建设和运营过【guò】程中代表本级【jí】人民政府履行出资人【rén】职责、承担【dān】相【xiàng】应权责。
各项目【mù】县【xiàn】人民政府要通过招标【biāo】，选择不超过两家有【yǒu】相【xiàng】应资质、经营业【yè】绩好【hǎo】、社会责任感强的企业承担村级【jí】电【diàn】站建设施工和后期运【yùn】行维护。村级【jí】电【diàn】站应采【cǎi】购技术先进、经过国家检测认证机【jī】构【gòu】认证的产【chǎn】品和【hé】设备，鼓励采用达到国家【jiā】“光【guāng】伏领跑者”技【jì】术指标的产品。
各【gè】项目【mù】县人民政府【fǔ】要【yào】加强【qiáng】项目建设管理，确保【bǎo】工程质量和施【shī】工安全，确保项目顺利【lì】实施。项目建成后，县级人民政府按【àn】光伏电站建设管理【lǐ】程序及时组【zǔ】织【zhī】验收，验收合格【gé】后移交相【xiàng】应【yīng】贫困村村集体使用管理。
(五)建立管理制度。
各【gè】项目县人民政府要【yào】建立包【bāo】括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维【wéi】护和信息管【guǎn】理等在内的管理体系，加强对【duì】村级【jí】电【diàn】站建设运行【háng】各阶【jiē】段【duàn】的【de】监督管理，确保村级电站技术【shù】指标【biāo】及安全防护措施满足接入电网有关技术要求【qiú】，并接【jiē】受电网运行【háng】远程监【jiān】测和【hé】调度。要制定【dìng】收入分配管理办法，指导贫困村【cūn】村集体确定项【xiàng】目收益【yì】分配方式。鼓【gǔ】励各项目【mù】县人民政府通【tōng】过【guò】购买保险等【děng】方式建立风险规避机制，保障村【cūn】级电站收益稳定。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
自治区建【jiàn】立由自【zì】治区发展改革、扶贫【pín】部门【mén】牵头，自治区各有关【guān】部门参加的实【shí】施【shī】光伏扶贫工程工作协调机制，负责【zé】工作的指导、协调、监督和检查。各有关【guān】市人【rén】民【mín】政府要加强统筹，做好【hǎo】辖区内光伏【fú】扶贫工程实施的协调推动和【hé】监督检查【chá】。各【gè】项目【mù】县人民政府【fǔ】要建立有效的工作【zuò】推进机制【zhì】，落实工作责任，设【shè】定完【wán】成时限，确保按时按质完成任务。
(二)明确责任分工。
自治【zhì】区有【yǒu】关部门要【yào】各司其职，各负其责，密切配合【hé】，形成合力。自治区【qū】发展改【gǎi】革部门负责【zé】向国家【jiā】争【zhēng】取建设规模指标，会同【tóng】扶【fú】贫部门审核各【gè】项目县实施方案，协调解决光伏扶贫工程实施中【zhōng】的重大【dà】问题【tí】，协调村级电站并网运【yùn】行等相关工作。自治区扶贫部门【mén】协助审核【hé】各项目县实施方案，负责指导【dǎo】建立村级电站工作台【tái】账、档【dàng】案，统计光伏扶贫工程【chéng】实【shí】施进度及成效【xiào】。自【zì】治区财【cái】政【zhèng】部门负【fù】责督促县级财政部门做好建设资金的管理【lǐ】、分【fèn】配和拨付，组织可再生能源电价附加补贴的【de】申报并及时拨付。自【zì】治区国土资【zī】源、林业部门【mén】负【fù】责村级电站用地的政【zhèng】策协调。自治【zhì】区农业部门负责提供【gòng】“农【nóng】业+光伏”技术指导。自治区【qū】金融【róng】管理部门负【fù】责引导金融机构【gòu】对光伏扶【fú】贫工程【chéng】给予支持【chí】。各电网企业积极配合村级电站的选【xuǎn】址、设计等工作，负责建【jiàn】设配【pèi】套【tào】送【sòng】出工【gōng】程，提供【gòng】并网服务【wù】。
(三)加大支持力度。
经自治区批准建【jiàn】设的村级电站【zhàn】，由县级发【fā】展改革部门负【fù】责项目备案【àn】，并将【jiāng】涉【shè】及的贫困【kùn】村农网【wǎng】改造升级【jí】项目优先【xiān】列入年度投资【zī】计划【huá】。县级国土资源、环境保护、林业等有关部门【mén】要优先【xiān】办理村级【jí】电站【zhàn】相关手续，简化程序【xù】，提高效率。县【xiàn】级财政、扶贫部门要及时将【jiāng】建设资金拨付到位【wèi】。项目所在地电网【wǎng】企【qǐ】业要设【shè】立“绿色通道”，简化接【jiē】网申报程序，优化接网工程建设流程，保证村级【jí】电站【zhàn】及时并网【wǎng】，并全额收购所发电【diàn】量，优【yōu】先【xiān】结算和拨付【fù】电费。
(四)加强监督检查。
自治区【qū】发展改革、扶贫部门负责组织开展对全区光伏【fú】扶【fú】贫工程实施情况的监【jiān】督检【jiǎn】查，自治区财政【zhèng】部门负【fù】责对资金使用情况进行【háng】监督【dū】检【jiǎn】查。各有关市人民政【zhèng】府要【yào】将辖区【qū】内光伏扶贫【pín】工程实施情况纳入对各项目县人【rén】民政府及市【shì】直【zhí】相关【guān】部门的【de】年度绩【jì】效考核内容和重点督办事项。各【gè】项目【mù】县【xiàn】人民政府【fǔ】要将项目实施进【jìn】度【dù】、资金使用情况按月汇总、逐级【jí】上报自治区扶贫部门，并加强信【xìn】息公开，自觉接【jiē】受社【shè】会监督。
9-21
