9-21，国家能源局下发《关于推进光伏发电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领跑基地建【jiàn】设【shè】有关要【yào】求的通知》，要求【qiú】每期领【lǐng】跑基地控制规模为800万千【qiān】瓦【wǎ】，其【qí】中应【yīng】用领跑基地和技术【shù】领跑基地规模分别不【bú】超过650万千瓦和150万千瓦。
本期【qī】拟建【jiàn】设【shè】不超过10个应用【yòng】领跑基地和3个技术领跑基地，应分【fèn】别于2018年底和【hé】2019年上半年之前全部建成并网【wǎng】发电。9-21前已建成未验收以及在建的【de】基地所在市【shì】级【jí】行【háng】政区域不【bú】参加2017年新建【jiàn】基地申报【bào】。2016年光【guāng】伏【fú】发电运行小时【shí】数达【dá】到保障小时数【shù】95%及【jí】以上或弃光率不超过5%的省份【fèn】方可申报。详情见【jiàn】下文：
各省(自【zì】治区【qū】、直【zhí】辖市)、新疆生【shēng】产建设【shè】兵团发展改革委(能源局)，各【gè】派出【chū】能源【yuán】监管机构，国家电网公【gōng】司、南方电网【wǎng】公司【sī】，水电水利规【guī】划【huá】设计总院、电力规划设计总【zǒng】院：
为贯彻落实国家创【chuàng】新驱动发【fā】展战略，有序推进光伏【fú】发电“领跑者”计划【huá】实施和基地【dì】建设【shè】，促进光【guāng】伏发电技术进【jìn】步、产业【yè】升级和成本【běn】下降，实现2020年【nián】用电【diàn】侧平价上网目【mù】标，现通知如下：
一、总体安排
光伏发【fā】电“领跑者”计划和【hé】基地建设以促【cù】进光伏发【fā】电技术进步、产业升级、市场应用【yòng】和成本下降为目的，通过市【shì】场支持和【hé】试验示范，以点带面，加速【sù】技术成果【guǒ】向市场【chǎng】应用转【zhuǎn】化，以及落后【hòu】技【jì】术、产能【néng】淘汰，实现2020年光【guāng】伏发电用电侧平价【jià】上网【wǎng】目标。
光【guāng】伏发电领跑【pǎo】基地【dì】包括【kuò】应用【yòng】领跑基【jī】地【dì】和技【jì】术领跑基地【dì】，其中【zhōng】应用领跑基地通【tōng】过为【wéi】已【yǐ】实现批量制造且在市场上处【chù】于技术领【lǐng】先水平【píng】的光【guāng】伏产【chǎn】品提供市场支持，以加速市【shì】场应用推广、整体产业水平提升【shēng】和发电成【chéng】本下降【jiàng】，提高光伏【fú】发【fā】电市场竞争【zhēng】力;技术领跑基地通过给光伏制【zhì】造企业自主【zhǔ】创新研发、可【kě】推广应用但尚未批【pī】量【liàng】制造的前沿技术和突破【pò】性技术产品提供试【shì】验示范和依托工程【chéng】，以加速科技研发成果应用转化，带动和引领光伏发电技术进【jìn】步和【hé】市场应用。
领跑基【jī】地光伏【fú】产品技术指标根【gēn】据光伏行业技术进步和产业发展【zhǎn】情况循环【huán】递进，由国【guó】家能【néng】源局商有关方【fāng】面研究【jiū】确定。为【wéi】充分发挥“领跑者【zhě】”计划的行【háng】业【yè】引领作用，根据【jù】领跑基地建设和技术进步、产业升级情况，经研【yán】究评估后【hòu】不定【dìng】期实【shí】施;每期应【yīng】用【yòng】领跑基地竞【jìng】争优选发现【xiàn】的技术指标，作【zuò】为间【jiān】隔【gé】一期时光伏行业技术平【píng】均先进水平预期指标，并作为市场【chǎng】准入标准递进调整【zhěng】的【de】参【cān】照;每【měi】期技术领跑基地技术指【zhǐ】标原则上作为下期应【yīng】用领跑【pǎo】基【jī】地的技术指标的重要参考。
为使领跑基【jī】地成【chéng】为光【guāng】伏发【fā】电行业【yè】真正“领跑者”，领跑基地【dì】建设实行规模总量控制，同时发挥规模效应【yīng】、强化【huà】监测监管。根据《国家能源局【jú】关于可再【zài】生能源发展“十【shí】三【sān】五”规划实施的指【zhǐ】导意见》(国能【néng】发【fā】新能[2017]31号【hào】)，每【měi】期领跑基【jī】地【dì】控制规模为800万千瓦，其中【zhōng】应【yīng】用【yòng】领跑基地和技术领跑基地【dì】规模分别不超【chāo】过【guò】650万千瓦和150万千瓦【wǎ】。每个基地每期建设规模50万千【qiān】瓦，应用领【lǐng】跑【pǎo】基地每个【gè】项目规模不小于10万千瓦，技术领跑【pǎo】基地每个项目规模为【wéi】25万【wàn】千瓦，每个基地均明确其【qí】中一个项【xiàng】目承担所在基地【dì】综【zōng】合技术监测平【píng】台建设;为保持【chí】各地区【qū】光伏发电平【píng】稳有序发展【zhǎn】，每个省【shěng】每【měi】期最多可申报2个应用领跑基地和【hé】1个技术领跑基地。加强基地建设和【hé】运行【háng】监测监管，长期监测评价基地情况，实【shí】时发布相关数据和报告，建【jiàn】立激励惩【chéng】戒【jiè】机制，对【duì】实施效【xiào】果好【hǎo】的基地所在地政【zhèng】府【fǔ】进行鼓励奖励，对建设运行中【zhōng】的【de】失【shī】信企业和地方政府依法依规予以惩【chéng】戒。
本期【qī】拟【nǐ】建设不超过10个应【yīng】用领跑基【jī】地和3个技术领跑基地，应分别于【yú】2018年底和2019年上半【bàn】年之前全部建成并网【wǎng】发电。2017年剩余规【guī】模作为激【jī】励机制预留规模，根【gēn】据评估【gū】情况对按【àn】要求按期并网发电【diàn】、验【yàn】收【shōu】合格且优选确【què】定的电价较光【guāng】伏【fú】发电标杆电价降幅最大【dà】的3个【gè】基【jī】地【dì】增加等量规模接续用于应用领跑基地建设【shè】。9-21前【qián】已建成未验收以及在【zài】建的基地所在市级行【háng】政【zhèng】区【qū】域不参加2017年新建基地申报。2016年光伏【fú】发电【diàn】运行小【xiǎo】时数达到保障【zhàng】小时数95%及以上或弃光率【lǜ】不超过5%的省份方可申报。
二、应用领跑基地建设模式及技术指标
应【yīng】用【yòng】领【lǐng】跑基地的建设模式为【wéi】：进【jìn】入【rù】国家能源局优选范围【wéi】的基地所【suǒ】在地政府采【cǎi】取竞争性【xìng】优选方式【shì】选择基地项【xiàng】目【mù】投资者【zhě】，要求投资者选用【yòng】达【dá】到领跑技术指标【biāo】的【de】光伏产品，并将比当地【dì】光【guāng】伏发电标杆上网电价低10%的【de】电【diàn】价作为企业竞价的入门门槛【kǎn】。本期应用领【lǐng】跑【pǎo】基【jī】地采用的多晶硅【guī】电池组件和单晶硅电池组件的光电转换【huàn】效【xiào】率应分别达到17%和17.8%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他【tā】薄【báo】膜电池组件的光电转换效率原则上参照晶【jīng】硅电池组【zǔ】件效率提高幅【fú】度相应提【tí】高，各类光伏电【diàn】池【chí】组件的【de】衰【shuāi】减率指标要求保持【chí】不变。
三、技术领跑基地建设模式及技术指标
技术领跑基【jī】地的建设模式【shì】为：进入【rù】国【guó】家能【néng】源局优选范围的【de】基地【dì】所在【zài】地政府采取竞争性优选方式选择【zé】技【jì】术最前沿的光伏制【zhì】造企【qǐ】业，由其【qí】单独或联合一家【jiā】光【guāng】伏发电投资企【qǐ】业共同(光伏制造企【qǐ】业须控股)作为该基地项目【mù】投【tóu】资企业，基【jī】地项【xiàng】目执行光【guāng】伏发电标杆【gǎn】上【shàng】网电价。本【běn】期技术【shù】领跑基地采用的多晶硅电【diàn】池组件和单晶【jīng】硅电池组件的光电转换效率【lǜ】应分别达到【dào】18%和18.9%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉【gé】及【jí】其他薄【báo】膜电【diàn】池组件的光电转换效【xiào】率【lǜ】原则【zé】上参照晶硅电池组件效率提高幅度【dù】相应提【tí】高【gāo】，各类光伏电池组件的衰减率指标要【yào】求保持不变。被选中的光伏制造企业应【yīng】具有原创核心技【jì】术知识产权【quán】，已制定该前沿技【jì】术的产业化【huà】发展计划。
四、领跑基地优选方式
领跑基地由【yóu】地方自愿申报【bào】，通过竞【jìng】争方式优选产生。各省【shěng】发【fā】展【zhǎn】改革委(能源局【jú】)统一组织区域内的基地申报【bào】工作，对各基地进行初选后【hòu】向国家能【néng】源局提【tí】交申报材料，申报材料应【yīng】包【bāo】括基【jī】地规划报【bào】告、必要的支撑性专题报告以及包含土地成本及税【shuì】费、电【diàn】力送出工【gōng】程及消纳【nà】保【bǎo】障、政府服务保障【zhàng】机制【zhì】的市(县【xiàn】)级及以上政府或有相应【yīng】管理权限的【de】政府部【bù】门的说【shuō】明或支撑性(承诺)文件等。国家能源局委托【tuō】技术管理机【jī】构组【zǔ】织专家按照以下【xià】条【tiáo】件，对申报的基地分别进行【háng】评价，按本期拟建设规模，依据评分排【pái】名分【fèn】别确定应用领跑基地【dì】和技术领跑【pǎo】基地名【míng】单。基地优选过程中可【kě】邀请地方政府进行陈【chén】述【shù】答【dá】辩。优【yōu】选标【biāo】准详【xiáng】见附件1。
(一)太阳能【néng】可利用条件。优先选择【zé】具备【bèi】较好太阳能资源条件【jiàn】的地【dì】区。以现有【yǒu】正【zhèng】常运行光伏电站实际年利用小时数并【bìng】结合【hé】省级以上气象局观测及【jí】评价判断该基【jī】地太【tài】阳【yáng】能可【kě】利用条件。
(二)土【tǔ】地类型及【jí】成本。基地场址【zhǐ】必须属于国家允许【xǔ】建【jiàn】设【shè】光【guāng】伏电站的土地，产权清晰，土【tǔ】地【dì】流转价【jià】格较低【dī】(或【huò】不【bú】收取土地租【zū】金的国【guó】有未利用土地)。基地所在市(县)政府应确【què】认基地光伏【fú】阵列所占用土地属【shǔ】于不征收城镇土地使用税和耕【gēng】地占用税范围【wéi】，并明确按用地【dì】面【miàn】积计列的所有费用【yòng】以及土地足额交付使用的期【qī】限。在同等条件下，优【yōu】先选择【zé】基地规划总规模较大、集中【zhōng】连片的基地。
(三【sān】)接【jiē】入系统建设。基地所在地省级【jí】电【diàn】网企【qǐ】业【yè】应负责投资建【jiàn】设基地的电力送出【chū】工程，至少【shǎo】应承【chéng】诺投资建设基地配套的汇集站【zhàn】及以上输电线路，承【chéng】诺投资【zī】建设【shè】基地【dì】各项【xiàng】目升压【yā】站之外全部电力送出工程的【de】优先。在基地所在地政府与电【diàn】网企业约定【dìng】在一【yī】定期限内由电网【wǎng】企【qǐ】业回【huí】购电力送出工程资产【chǎn】的前提下，地方政府可【kě】采取其他方式统一建设接网及汇集【jí】站等电力送出【chū】工程，但不得由基【jī】地内项目【mù】投资【zī】企业分摊工程费用【yòng】。
(四)电【diàn】力【lì】市场消【xiāo】纳保障。基【jī】地所在地省级发展改革委【wěi】(能源局【jú】)会同有关部门【mén】提出【chū】基地项目电力消纳范围、明确保障基地项目【mù】电力优先消【xiāo】纳的措施。基【jī】地【dì】所【suǒ】在省级电网企【qǐ】业应提供基地项目发电全额【é】消纳【nà】或达到国家规定的最【zuì】低保障小时【shí】数(或限电比例不【bú】超【chāo】过【guò】5%)的论证意见及承诺;基地所在【zài】地市【shì】(县)政府应采取有【yǒu】效措施【shī】保障基地电力全额消【xiāo】纳，承【chéng】担基地【dì】项【xiàng】目因限电达不到国家【jiā】最低保障【zhàng】小时【shí】数相应欠发电量的经济补偿责任【rèn】。
(五)地方政府【fǔ】推【tuī】进工作机制【zhì】和服务保障。建立健全基地项【xiàng】目地方【fāng】政府管【guǎn】理“一站式”服务体【tǐ】系【xì】，简化项【xiàng】目建设审批【pī】手续，降低企业开发光伏电站的非技【jì】术成本，确【què】保公开公平公正进行基地项目竞争性配置并【bìng】对基地进行严格监督管【guǎn】理。基地所在地政府应公平对待符合【hé】条件的所有参与【yǔ】竞争的企业，不得对企业【yè】提【tí】出申报基地【dì】时【shí】已明确的【de】建设【shè】任【rèn】务【wù】之外的【de】增加企【qǐ】业负担的其他要求【qiú】。
为支【zhī】持贫困地【dì】区发展【zhǎn】，对位于国家认定【dìng】的深度【dù】贫困【kùn】县的基地，在基地场址不【bú】收取土地税费、土地租金较【jiào】低【dī】以及电网企业【yè】投资建设全部电力【lì】送出工【gōng】程和确保电力全额消纳的前【qián】提下，优【yōu】先入【rù】选领跑基地【dì】。
五、投资企业优选方式
应用领跑基地和技术领跑基地的投资企业均【jun1】通过【guò】竞争方式优选确定。竞【jìng】争条件包括企业投资能【néng】力、业绩【jì】水平、技【jì】术先进性、申请的上网电价(应用领跑【pǎo】基地)等【děng】。各入选基【jī】地所在地能源主【zhǔ】管部门应将【jiāng】竞【jìng】争优【yōu】选工作方案报送【sòng】所在地省级能源主管部门，由其【qí】在国家能源局【jú】指导下组织审【shěn】核或论【lùn】证后批复【fù】，基地所在地【dì】政府按批复【fù】的优选【xuǎn】工【gōng】作【zuò】方案组织优选【xuǎn】。应用领跑基地【dì】主要竞【jìng】争【zhēng】应用领域领先【xiān】技术【shù】的市场竞争【zhēng】力【lì】(上网电价)，兼顾技术先【xiān】进性和其他因【yīn】素;技术领跑【pǎo】基地主要竞争【zhēng】最新研【yán】发前沿技术先进性，兼顾预【yù】期市场竞争力(未来成本【běn】下降)和其他因素。基地【dì】的每【měi】个项【xiàng】目各【gè】自竞争优选且【qiě】每个【gè】企业集团【tuán】只能有一个【gè】企【qǐ】业参与竞选。应用领跑基地和技术领【lǐng】跑基【jī】地投资企业优【yōu】选标准详见附件2和附件3。
六、监测评价和监管
建【jiàn】立国家能源【yuán】局指导、省级发展【zhǎn】改革委(能源局)协调【diào】、基地【dì】所在地市(县)政府落实、技术【shù】管理机【jī】构技术支撑下的监测评价和【hé】监【jiān】督管理工【gōng】作机制。各【gè】基地所在地【dì】省【shěng】级发展改革委(能源局【jú】)会同国家能源局派出能源监【jiān】管机构组织【zhī】技术管【guǎn】理支撑机构认【rèn】真做【zuò】好基【jī】地项目【mù】技术方案论证【zhèng】、主【zhǔ】设备采购、施工安装、调试运行、验收及【jí】后评估全过【guò】程的监督，确【què】保各项目主要光伏【fú】产品达【dá】到【dào】相应先【xiān】进技术产品指标要求。各基【jī】地所在地市(县)能源主管部门负【fù】责选择具备能力的【de】机构(或企【qǐ】业)建立基地项目集【jí】中【zhōng】监测【cè】评价技术【shù】系统【tǒng】，相关监测信息报送国家可再生能源【yuán】信【xìn】息管【guǎn】理中心。国家可再生【shēng】能源信息管理中心【xīn】负责定【dìng】期【qī】发布各【gè】基地的监测评价报告。
国【guó】家能源局指【zhǐ】导有关【guān】省级发展改【gǎi】革委(能源局)组【zǔ】织各基地所在地能源主管部门依托技术管【guǎn】理支撑【chēng】机构对基地进【jìn】行验收，基地验【yàn】收内容除常规【guī】的工程验收【shōu】外，应【yīng】重点验【yàn】收基地项目采用先进产品、电力送出工程建设、生【shēng】态【tài】保【bǎo】护及土地综【zōng】合【hé】利用、地【dì】方政【zhèng】府服务和【hé】收费等【děng】，其中对基地项目采用先进产品的核实，由【yóu】国【guó】家认可【kě】的认证机构【gòu】按“交叉检查”方式进行。
国【guó】家能源局会同有【yǒu】关方面加大对领跑基地建设【shè】运行的全过程监【jiān】督，建立健【jiàn】全基地建设【shè】运【yùn】行状【zhuàng】况定期发布、工作激励和【hé】黑名【míng】单、失【shī】信惩【chéng】戒等制度。对达【dá】不【bú】到竞【jìng】争承诺光伏产品技术【shù】指标(包括组件转换效率、衰减率、系统效率等)的基地【dì】、企业、设备制造【zào】商【shāng】，以及未兑现政策【cè】和服务【wù】承诺的【de】地方政【zhèng】府予以通【tōng】报。领跑基地【dì】项目整【zhěng】个建设经营期【qī】不得转让【ràng】，对【duì】擅自转【zhuǎn】让基地项【xiàng】目、因【yīn】自身原因未【wèi】按期建设和验收不【bú】合格的基地【dì】企业(含技术领跑基地的光伏【fú】制【zhì】造企业)，禁止其及【jí】所属【shǔ】企业集团系统所有企业参加后续领【lǐng】跑基地投资【zī】建设。对于【yú】以上情形中失信情节【jiē】严【yán】重的，根【gēn】据行【háng】业黑名单或【huò】国家信用体系失信名单【dān】的有关【guān】规定办【bàn】理【lǐ】。同时，建立【lì】奖励激励机制，对建设速度快、并网【wǎng】消纳落【luò】实、实施效果好的基地所在地通过给予增加基地建设规模等方【fāng】式予以鼓励【lì】。
有关【guān】省【shěng】(自治区【qū】、直辖市【shì】)及新疆生产建设兵团发展改革委(能【néng】源局)对拟申【shēn】报的应【yīng】用领跑基地或技术【shù】领跑基地，根据申报基【jī】地类别进行初审，并于【yú】9-21前向国家能源局提交【jiāo】基地申【shēn】报【bào】材料。
联系电话【huà】：010-68555870，68555050(传真) [email protected](邮箱)
附件：1.光伏发电领跑基地竞争优选标准
2.光伏发电应用领跑基地企业优选标准指南
3.光伏发电技术领跑基地企业优选标准指南
4.XX省(自治区、直辖市)基地申报汇总表
5.XX基地申报资料清单
6.XX基地所在地政府说明和承诺
国家能源局
9-21
