"北京市分布式光伏发电补【bǔ】贴什么时候可以下发到位?这得看天，如果刚好这段时间有【yǒu】雾【wù】霾，那么【me】补贴下【xià】发的速度【dù】就比【bǐ】较快。"在2017年北京市能源【yuán】互联网融合发展论坛暨北【běi】京分布式光伏资源项【xiàng】目潜力【lì】发【fā】布上，北京【jīng】分布式【shì】光伏第一批申报的【de】投【tóu】资人路应心无奈【nài】的表示。
此【cǐ】前，第一批北京分布式【shì】光伏光【guāng】伏【fú】并【bìng】网业主任凯【kǎi】发表了一篇名为【wéi】《北京市长期【qī】拖欠分布式光伏省级度电补【bǔ】贴0.3元》的文章，引起了【le】很【hěn】大反响【xiǎng】。为【wéi】什么北京的补贴【tiē】迟迟不能发放【fàng】，北京市【shì】政府是否对分布式采取激励政策，还有哪些因素【sù】影【yǐng】响【xiǎng】北京分布式发展?这些问题的答案不仅决定【dìng】了北京分【fèn】布式【shì】光伏的【de】命运【yùn】，甚至会影【yǐng】响全国分布式光【guāng】伏的未【wèi】来。
北京分布式资源量本不低
据北京能量魔方数【shù】据技术【shù】有限公司高级数据【jù】分析师李【lǐ】兴【xìng】在2017年北【běi】京市【shì】能源互联网融合发展【zhǎn】论坛上介绍，北京地区太阳辐射【shè】量全年平均为4600~5700MJ/m2。高值区【qū】位【wèi】于北【běi】部地区，年【nián】辐射量均【jun1】在5600MJ/m2以上;低值【zhí】区位于【yú】房山区的霞云岭附【fù】近，年辐【fú】射量约为4650MJ/m2，从全国【guó】的光能源分布来看【kàn】，北京属于较【jiào】好的能源区【qū】域。9-21月份是属于资【zī】源光照最好的月份，适合太阳能的开发利用，同【tóng】时北京又【yòu】是电力【lì】大量消耗的【de】区【qū】域，利于【yú】建设自发自用【yòng】模式的太阳能发电。
通过测算，北京市如果按照倾角31°敷设【shè】光【guāng】伏电池【chí】板，年【nián】满【mǎn】发小时数【shù】为1087.45h，按【àn】照造价6.5元/W,全投资全上网收益8.1%。
据能量魔方北【běi】京市屋顶资源数据统计中分析【xī】，北【běi】京的七【qī】个【gè】区，通州、大兴【xìng】、朝【cháo】阳、昌平、顺义、海淀、房山是屋顶最多的区域。将北京七个【gè】区的屋【wū】顶按照不同的面积不同级别统计【jì】以后【hòu】，发现【xiàn】5000-10000平米的屋顶【dǐng】数目【mù】占比【bǐ】约60%，10000-20000平【píng】米的屋【wū】顶数目占比约25%。
北京【jīng】市5000平以上屋顶25年运营周【zhōu】期平均【jun1】年【nián】发电【diàn】量为34.8亿千瓦时，每年可节约标煤122.5万【wàn】吨，减少二氧化碳【tàn】排放305.6万吨，二氧【yǎng】化硫减【jiǎn】排0.959万吨【dūn】，氮氧【yǎng】化物减排0.32万吨【dūn】。
北京市没钱给分布式发放补贴?
分布式光伏在全【quán】国都【dōu】呈现爆发状态之下，北京发展却比较平稳，尽管北京各【gè】地区也出台了一些政策，但【dàn】国【guó】家可再生能源中【zhōng】心【xīn】副研【yán】究员张成【chéng】强【qiáng】认为【wéi】北京发展还是稍微有点慢【màn】，为什么会出现这样的情况【kuàng】?他【tā】表【biǎo】示其中【zhōng】一【yī】个方面是补贴没有及时【shí】发放。
在《北京市长期拖欠分布【bù】式光伏省【shěng】级度电补【bǔ】贴【tiē】0.3元》的文章中，作【zuò】者【zhě】任凯介绍2015年8月【yuè】份【fèn】，北京颁布了省级分【fèn】布式光伏补贴政策《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法(简称"办法")，办法规定：
对于9-21至9-21期间并网发电的分布式光伏发电项目，市级财政按项目实际发电【diàn】量给予奖励，奖励【lì】标【biāo】准为【wéi】每千瓦时0.3元(含【hán】税【shuì】)，每个项目【mù】的【de】奖励期【qī】限为【wéi】5年，奖【jiǎng】励对象为【wéi】分布式【shì】发电【diàn】企业或自然人。
北京市分布式【shì】光伏【fú】奖励【lì】资金申报工【gōng】作每年开展【zhǎn】两【liǎng】次【cì】，其中，分布式光伏发电企业分【fèn】别于每【měi】年9-21和次年9-21前【qián】，向【xiàng】项目所在地【dì】区【qū】县发展改【gǎi】革委申报当年9-21-9-21和上一年9-21-9-21的奖励【lì】申【shēn】请，自然人投资【zī】建设的项目由各区县电力公司按此时间向项目所在地区【qū】县发【fā】展改革委代为申请。
办【bàn】法发【fā】布后，此政策得【dé】到【dào】分布式【shì】光伏业内人士的【de】一片赞【zàn】扬，北【běi】京成为续上海之后第二个【gè】发布省级光伏补贴政策的【de】直【zhí】辖市。但是任凯随后表明，此【cǐ】政策【cè】出台后两【liǎng】年【nián】的时间，政策所承诺的光伏补贴【tiē】0.3元基【jī】本没有兑现。在文中他写道："北【běi】京市补【bǔ】贴办法颁布以来，仅对这第一批名单【dān】发【fā】过一次0.3元的补贴。办法说每年结算两【liǎng】次补贴【tiē】，我【wǒ】就一直未收到第二笔【bǐ】钱。至于【yú】名单之外其他户用光伏电站业主(应该过百)，更是一笔补贴也未收到过。"
此文章一经发【fā】表，引起了北京财政【zhèng】局的高度重视【shì】。北京市财【cái】政局随即与国【guó】网、发改委【wěi】等【děng】相关部门开沟通会【huì】，着手【shǒu】分析原因，寻【xún】找解决措施。并解释【shì】了市补0.3元【yuán】对于保证北京【jīng】分【fèn】布式光伏项目投资回收期的重要性。
在2017年【nián】北京市能源互联网【wǎng】融合发展论坛上【shàng】张成强对此次事件进行了【le】解【jiě】释【shì】，他【tā】表示【shì】在【zài】北京市分布式光伏发展过程中【zhōng】，各个主【zhǔ】管行【háng】政部门对补贴发放流程并不熟悉【xī】，这说【shuō】明北京市的分布式光伏【fú】项目【mù】数量还比较少。而【ér】在【zài】分【fèn】布式【shì】发展较快的江浙地区，由于分布【bù】数量【liàng】足够【gòu】多，行【háng】政部门对整个的项目【mù】了解程【chéng】度比较【jiào】高【gāo】。因此相关的发改、能源、财政、电【diàn】网等部门对补贴发放流【liú】程非常熟悉，补贴发放过程【chéng】过得非常快。
另外，北【běi】京【jīng】相关【guān】行【háng】政部对大型【xíng】的【de】煤电、火电、天然气【qì】等传统项目比较熟悉，但【dàn】是【shì】对于分布式项目还【hái】比较陌生，如何对分布式进行【háng】管理、支持，可能还需要去进【jìn】行非常细【xì】化【huà】的工作。
此次分布式【shì】欠补贴事【shì】件，有很多人认为是市政府没有这笔钱。张成强则认为，北京资金拨付【fù】并不【bú】成问题【tí】，更多是反映在流程管理【lǐ】上。北京分布式【shì】项目【mù】管【guǎn】理流程【chéng】比较繁【fán】杂【zá】，因此必【bì】须为流程化的【de】管理建【jiàn】立一整【zhěng】套体系，并且【qiě】加强与各个【gè】部门【mén】衔接让【ràng】体系走得更顺畅。
北京财政局也通过与【yǔ】发改委、国【guó】网【wǎng】协调，理顺补贴发放【fàng】流程，缩短发【fā】放时间。经紧急各【gè】方会议，北京财政局承诺，将于【yú】近期尽快发放市第二【èr】批奖励名单上【shàng】的所有拖欠的补【bǔ】贴【tiē】，补贴发放到16年12月底的发电量。
北京分布式光伏发展面临三大挑战
除【chú】了补贴不到位【wèi】，北京【jīng】分布式发展还【hái】面临其他三个方面的挑战【zhàn】。张成【chéng】强【qiáng】表【biǎo】示首先，目标【biāo】引导制度非常关键【jiàn】。北京未来能源的主力是【shì】清洁能【néng】源，这一个是【shì】靠外【wài】来【lái】清洁【jié】能源接入，由三【sān】北地区包括【kuò】张【zhāng】家口光伏地区【qū】的接入，另一个则【zé】是靠本【běn】地的能【néng】源供【gòng】应【yīng】。但目前北【běi】京市并没有找到好【hǎo】的路径来发展本地【dì】的光伏能源。北京除了能源局给出的目标引导制度外，还有国家【jiā】给出的规划目标制度【dù】、审计署给出的目标考核制【zhì】度等，这对北京【jīng】市本身的发展压力【lì】非常大【dà】。因【yīn】为北京的【de】各项可再生能源占【zhàn】比必【bì】须要完【wán】成这些目标，还有【yǒu】各种的本地示范指标，本地完全指标【biāo】等。总体来讲北【běi】京市发展分布【bù】式光伏的【de】决心方向还是值得肯定。
其次，宣【xuān】传工作【zuò】不到位也产【chǎn】生很大的影响。国家能源【yuán】局在为北【běi】京做规【guī】划时，与【yǔ】北京能源【yuán】主管部门、规划部门都反映了这个问题。这是因【yīn】为北【běi】京分布式光【guāng】伏到底有多大的【de】资【zī】源量【liàng】，能发展成多大的规【guī】模?各相【xiàng】关政府【fǔ】部门心里没有底。无法进行具【jù】有针对性的宣传【chuán】普及工作。并【bìng】且与分布式光伏有关的规划都要与【yǔ】北京总体能【néng】源规划【huá】相符，2020年北京分布式要【yào】发展【zhǎn】一百万千瓦，这对于【yú】北京来说其占整体的新能【néng】源结构分【fèn】量【liàng】是微乎其微，所以分布式只能【néng】作为一个创新示范来【lái】发展，不【bú】能做成一个【gè】产【chǎn】业【yè】。
最后【hòu】，北京分布式【shì】数量【liàng】确定之后，分【fèn】布【bù】式质量方【fāng】面【miàn】的提高则是分布式从业人员所面临技术上的难【nán】题，需要创新什么样的【de】技术来适应【yīng】分布式【shì】的发展。
另外，还有几【jǐ】个问题【tí】也【yě】影【yǐng】响着北京分布式的发展，如【rú】：已有的分布式在维护方面的成本很高;土地【dì】资源的供应问题;融资难问【wèn】题;还有监【jiān】管体制【zhì】问题等，这些问题有些政【zhèng】府部【bù】门已经在着手解决，但有些问题政府【fǔ】部门一时没【méi】有想可以解决【jué】的办【bàn】法，这就需要企业【yè】要率【lǜ】先做【zuò】起【qǐ】。
可喜【xǐ】的是北【běi】京也提出了一些创新性的做法，比如【rú】：前【qián】一段时【shí】间的熊猫电站的项【xiàng】目;近段时间【jiān】大【dà】家【jiā】热【rè】议的"光伏+储能+微网+交通【tōng】汽车"应用模式上【shàng】的【de】创新【xīn】项目以及金融方面的创新等，提得一题的是【shì】在金融方面【miàn】的创【chuàng】新也是【shì】日后分【fèn】布式政【zhèng】策的着力点之一。
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