图【tú】为【wéi】近日，江苏泗洪经济开发【fā】区一家光伏企业【yè】车间里，工人在【zài】检测光伏板【bǎn】组件。该公司生【shēng】产的【de】光伏组件销往全球60多个国家和地区。
方东旭摄(人民视觉)
围绕是否继续对【duì】东【dōng】南亚【yà】四国光【guāng】伏面板加征关税【shuì】，从而实现【xiàn】对中国【guó】光【guāng】伏产业进行【háng】打压，美国【guó】正【zhèng】陷入空前的政策【cè】混乱中。近年来，美国以各种借口持续打压【yā】中国光伏产业【yè】，结果【guǒ】不仅【jǐn】没能如愿【yuàn】制约中国光伏产业发展，反而导致自身经济受损、能源转型【xíng】减缓，国内各方【fāng】在这一【yī】问【wèn】题上的分歧日益凸显。
持续打压反被打脸
据彭博社【shè】报道，近日美国众议院和参议【yì】院【yuàn】先后通过【guò】了取【qǔ】消东南亚光伏面板关【guān】税豁【huō】免的决【jué】议。如果该决【jué】议【yì】最终【zhōng】由白宫通过，从东南亚地区进口的【de】太阳能【néng】板【bǎn】关税可能高达254%。不过【guò】美媒预计，美国总统拜【bài】登【dēng】将不惜【xī】动【dòng】用总统否决权来否决这项刚刚通【tōng】过的决【jué】议，理由是进口产品更加廉价，有【yǒu】助于推动美【měi】国能源转型。
此前，美国【guó】向东【dōng】南亚【yà】国家【jiā】加征光伏面【miàn】板关【guān】税，主【zhǔ】要原因【yīn】是认【rèn】为中国光伏企业在当【dāng】地拥有大量业务，地区国家对美出口【kǒu】的【de】产品超过80%都来自中【zhōng】国工厂。为了【le】打压【yā】中国，美国对【duì】柬埔寨、泰【tài】国、马来西亚和越南【nán】举起了关税大棒。
分析指出，目前，围绕【rào】是否【fǒu】结束对东南亚四国关税豁【huō】免以限制中国【guó】光【guāng】伏产业，美国内【nèi】部【bù】产生的混乱【luàn】要超【chāo】出对中【zhōng】国其他高科技【jì】领域的打【dǎ】压。这背后【hòu】是美国【guó】国内摆脱对中国依赖的政治诉求和基于经济利益的现实需求【qiú】之间的互【hù】相纠缠【chán】和反【fǎn】复斗【dòu】争。
美国对中国【guó】光伏产业的围堵【dǔ】打压已有10余年之【zhī】久。早在【zài】2011年【nián】，美国【guó】商务部便以“中【zhōng】国光【guāng】伏【fú】企业向美国市场非【fēi】法倾【qīng】销多晶硅光伏电池、中国【guó】政府【fǔ】向中国企业提供包括供应链【liàn】补贴、设置贸易壁【bì】垒等非法补贴”为由，宣【xuān】布对【duì】中国输美太阳能电池(板)展开反倾销和反补【bǔ】贴“双反”调查。此后10余年间，美国【guó】对【duì】华打压不【bú】断：2017年，宣【xuān】布对中【zhōng】国企业发起“301调查”;2018年，确【què】认在“双反”税率的基础上增加“201关税”;2021年，杜撰“新疆存【cún】在强迫劳动”的借口【kǒu】，将【jiāng】新疆4家光【guāng】伏组件生【shēng】产【chǎn】企【qǐ】业列入【rù】黑名单……
不过，令美国失望的是，中国光伏产业并未被打【dǎ】垮。反之，经【jīng】过多年发展【zhǎn】，如今【jīn】中国不【bú】仅【jǐn】拥有【yǒu】完整的光伏产业链和技术，还【hái】有【yǒu】全球最大【dà】的光伏发电规【guī】模。数据显【xiǎn】示，目前中国光【guāng】伏组件产量占全球【qiú】总产【chǎn】量的3/4以上，稳【wěn】居【jū】世界第一。德【dé】国《莱【lái】茵邮报》指出，拥有巨大效益和【hé】成本优势的光伏【fú】产业已经成【chéng】为中国经济的旗舰。彭【péng】博社也【yě】称，中国是迄今为止最大的【de】光【guāng】伏【fú】市【shì】场【chǎng】，主导着全球光伏【fú】供应链。
更让美国尴尬的是，美国始终无【wú】法摆脱【tuō】对中国光伏产品的【de】依赖。国【guó】际光伏资讯机构【gòu】PV Tech统计【jì】称【chēng】，美国有40家【jiā】光【guāng】伏组件【jiàn】生产商【shāng】，其中【zhōng】只有12家可【kě】以【yǐ】同时制造电池和组件，6家拥【yōng】有全产业链【liàn】。如果要剔除中国供应链【liàn】，那么目【mù】前只有3到【dào】4家美国企业可以做到关键【jiàn】零部【bù】件不依赖中国。
无法得逞原因何在
“过去10余年，美国从技术到原材料供应等多方【fāng】面【miàn】想方设【shè】法打压中国光【guāng】伏【fú】产业。但每一次打压后，中国光【guāng】伏产业都涅槃【pán】重生【shēng】，而且越做越大，拥有【yǒu】更加强大的竞【jìng】争力【lì】和产业优势。” 中国【guó】人【rén】民大【dà】学国际关【guān】系学院教【jiāo】授崔守军在接受本报记者采访【fǎng】时说【shuō】。
美国对中国光伏产业的单边打压为何始终无法得逞?
崔守【shǒu】军【jun1】认为，一个重要原【yuán】因是中国政府高度重视【shì】应对气候【hòu】变【biàn】化问题，出台了【le】一系列政策【cè】措施，大【dà】力支持光伏产【chǎn】业健康发【fā】展。“多年来【lái】，中国【guó】政府在推动光伏产业发展【zhǎn】过程中发挥了【le】积极作【zuò】用。相关部【bù】门持续出【chū】台支持和规范光【guāng】伏产【chǎn】业发展【zhǎn】的政策举措【cuò】，同【tóng】时加大税收优【yōu】惠，对光【guāng】伏【fú】企业的研发、生产、销售等环节都给予一定的税费减免，有效引【yǐn】导各类资本合理参与光伏【fú】产业。2020年【nián】中国明确提【tí】出【chū】力【lì】争2030年前实现碳达【dá】峰【fēng】、2060年前实现碳中和的‘双碳【tàn】’目标，为企业加大在清洁能源行业【yè】的投资【zī】进一步指明方【fāng】向。”崔【cuī】守军说。
目前【qián】，中国已经形【xíng】成了【le】从【cóng】硅料、硅【guī】锭/硅棒/硅片、电池片/组件、逆变器到【dào】光伏【fú】产品应用【yòng】等全球最完整【zhěng】的光伏【fú】全产业【yè】链。近【jìn】两年【nián】，在全球经济低迷的【de】背景下，持续的技【jì】术【shù】创新【xīn】使得中国光【guāng】伏【fú】产业表现依然亮眼，成为实现碳中【zhōng】和目标的主力军。
芬兰通讯【xùn】社指出，在技术研发【fā】、制造和【hé】产业应用等方【fāng】面，中【zhōng】国光伏产业处于世界【jiè】领【lǐng】先地位。中国光伏项目的成功在很大程度上得益于强大的生产能力。
国际能源署去年发布的一份报告指出，中【zhōng】国是制【zhì】造太【tài】阳能光伏供【gòng】应链所有组件的最具成本【běn】竞争力的国家【jiā】，其【qí】成本【běn】比印度【dù】低10%，比美国低20%，比欧【ōu】洲低35%。
“从【cóng】全【quán】球范围【wéi】来看，绿色低碳发展是大势所趋，所【suǒ】有国家都在加【jiā】速绿色转型进程。中国经过多年发展，在绿【lǜ】色能源领【lǐng】域已经【jīng】走在世界前【qián】列。具体到光伏产业【yè】，中国掌【zhǎng】握了先进而有竞【jìng】争力【lì】的技术，与中国合作【zuò】是符合【hé】市场需【xū】求的正确选【xuǎn】择。美国为了打压中【zhōng】国光【guāng】伏产业发展，用政【zhèng】治手段对【duì】市【shì】场【chǎng】需求进行强制性【xìng】调整【zhěng】，强推对华‘脱钩断链’，人为干扰市场行为，逆潮流而动，不符【fú】合市场规【guī】律，不仅达【dá】不到想【xiǎng】要的打压效果，还会使美国自身付出代价【jià】，注定【dìng】只能以【yǐ】失败告终。”上海社会科学【xué】院研究员王【wáng】震向【xiàng】本报【bào】记者分析称。
瑞典中【zhōng】央通讯社引述业内人士观点指出，美国【guó】对【duì】中国【guó】光伏【fú】产业的打压【yā】是没有必【bì】要的。对美【měi】国来说，发【fā】展光【guāng】伏产业是其实现能源低【dī】碳转【zhuǎn】型的重中之重，选择【zé】合适的中国产【chǎn】品进口【kǒu】才是明智之举。
遭遇反噬冲击全球
“在全球【qiú】化【huà】时代，对产业链【liàn】某一环节的制裁，必然会传导到产【chǎn】业【yè】链上下游的其他企业【yè】主体【tǐ】。如果失去中【zhōng】国企业的【de】参与，全球【qiú】光伏产【chǎn】业链将很难正常运【yùn】转【zhuǎn】，美国自身光伏产业发【fā】展也会受到干【gàn】扰。”崔守军【jun1】说。
分析指出，全球化分【fèn】工以【yǐ】及多国合作是产【chǎn】业发展的【de】必然规律，美国以国【guó】家安全为由【yóu】破坏全【quán】球产业链、供应【yīng】链的做法不得人心，不仅冲击了全球光伏产【chǎn】业链【liàn】、供【gòng】应链安全，给全球应【yīng】对气候变化【huà】的努力造【zào】成【chéng】阻力【lì】，也【yě】最终使其自身【shēn】光伏【fú】产业发展【zhǎn】受到损害。
美国太阳【yáng】能产业【yè】协会【huì】近日指出，如果对东南亚四【sì】国为【wéi】期两年【nián】的关税豁免被取消，美国【guó】太阳能开【kāi】发商可能面临总计【jì】10亿【yì】美元的追溯关【guān】税。该决定还可能导致美【měi】国【guó】损失国【guó】内3万多个就业岗位【wèi】和42亿美元的国内投资【zī】。
“目前，美【měi】国约3/4的【de】光伏组件【jiàn】进【jìn】口自东南亚国家，如【rú】果继续【xù】对中国进行打压，那么【me】会对【duì】美国【guó】自身光【guāng】伏产业链发展【zhǎn】形【xíng】成【chéng】冲击【jī】。”崔守军【jun1】指出，拜登政府上台后，制定了【le】雄心勃勃的清洁能源发展计划，称美国有望在2024年之前将其太阳能发电能力提高【gāo】两倍。但很明显【xiǎn】，短时间内【nèi】美国【guó】要实现去中【zhōng】国化的光【guāng】伏产【chǎn】业链发展，难度很大。
彭博社【shè】近日发文称，在【zài】美国试图阻止【zhǐ】全【quán】球【qiú】变暖、对抗通货膨胀【zhàng】和避免经【jīng】济衰退之际，对【duì】光伏产品【pǐn】征收高额【é】关税如同在脚踝上绑着【zhe】20磅【páng】重物参加奥【ào】运会短跑，是美国不能承受【shòu】之重。美【měi】国的太阳能成本【běn】是世界上最【zuì】高的，这很大【dà】程度上正是美国的关税政策所【suǒ】致。关【guān】税非但没有【yǒu】帮助【zhù】美国制造业，反而只会【huì】减缓能源转型并损害美【měi】国【guó】经济。
路【lù】透社也【yě】指出【chū】，由于【yú】美国限制【zhì】进口中国的太阳能电池板【bǎn】产品，导致其太阳能【néng】项目建【jiàn】设被冻结，目前已经对美国应【yīng】对气候变化的能力和清洁【jié】能源发【fā】展造【zào】成巨【jù】大影响。
王震认为，美国因打压中国光伏【fú】产【chǎn】业而遭【zāo】遇的反噬【shì】是【shì】多方面的【de】：“政治层面，对支持美国【guó】进行清洁能源【yuán】转型的政治力量是一个打击。在美国国内党【dǎng】争加剧【jù】的背【bèi】景下，党派之间【jiān】以及不同利益群体之间的【de】矛盾将【jiāng】进一步加剧;能源转型层【céng】面，减【jiǎn】少从中国进口光【guāng】伏产品的缺口【kǒu】难以在【zài】短时间【jiān】内被【bèi】补上，美国绿色【sè】能源转【zhuǎn】型的步伐将因此大大放慢。此外，美国还强【qiáng】迫盟友【yǒu】跟随自己打压中【zhōng】国光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】，这不仅对【duì】美【měi】国，也对整个【gè】西方国家低碳产业和新能源【yuán】经济发展造成很大冲【chōng】击。”
