为推动稳经【jīng】济一揽子政策措施落地【dì】，自然【rán】资源部【bù】联【lián】合国【guó】家林业和草【cǎo】原局、国家能源局近【jìn】日出台《关于【yú】支持光伏发电 产业发展规范用地管理有关工作的通【tōng】知【zhī】》(以下【xià】简【jiǎn】称《通【tōng】知》)，进一步【bù】支持绿色能源【yuán】发展，加快大型光【guāng】伏【fú】 基地建设，规范项【xiàng】目用【yòng】地管理，严格保护耕地【dì】红线【xiàn】和生态【tài】红线。《通知》重点【diǎn】围绕引导项【xiàng】目合理布局、光【guāng】伏发电项目用【yòng】地实行分【fèn】类管理、加快办理项【xiàng】目用地手续、加强用地监【jiān】管、稳【wěn】妥处置【zhì】历史【shǐ】遗留问题等五【wǔ】方面进行【háng】统筹部署。
为了【le】引导【dǎo】项目合理布局【jú】，《通【tōng】知》强调做好【hǎo】光伏发电产业发展规划【huá】与【yǔ】国土空间规划的衔【xián】接，鼓【gǔ】励利【lì】用未【wèi】利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。各地要【yào】认【rèn】真做【zuò】好绿色能【néng】源发展【zhǎn】规【guī】划等专项规划与国土空间规划的衔接【jiē】，优化【huà】大型光伏基【jī】地和光伏发电项【xiàng】目空间布【bù】局。在市【shì】、县、乡【xiāng】镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安【ān】排光伏项目新增用【yòng】地规模、布【bù】局和开发建设【shè】时序【xù】。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相【xiàng】关项目经可行性论证后可【kě】统筹纳入【rù】国土空间【jiān】规划【huá】“一张图”，作为【wéi】审批光伏项目【mù】新【xīn】增用地用林用草的规【guī】划依据【jù】。
与此同时，在严【yán】格保【bǎo】护生【shēng】态前【qián】提下，鼓励在沙漠、戈【gē】壁、荒【huāng】漠【mò】等区域选址建设大型【xíng】光伏基地;对于油田、气田以及难以复垦或修复的【de】采煤沉陷【xiàn】区，推进其【qí】中的非耕【gēng】地区域规划建【jiàn】设光【guāng】伏基地【dì】。项【xiàng】目【mù】选址【zhǐ】应当避让【ràng】耕地【dì】、生态保护红线、历史文化保护线、特【tè】殊【shū】自然景【jǐng】观价值和文化标识区域、天然林地【dì】、国家沙化土地【dì】封禁保护区(光伏【fú】发电项目输出线【xiàn】路【lù】允许穿越国家沙化【huà】土地封禁保【bǎo】护区)等;涉及【jí】自【zì】然保护地的【de】，还【hái】应当符合自然保护地相【xiàng】关法规和政策要求【qiú】。新建、扩【kuò】建光伏发【fā】电项目，一【yī】律【lǜ】不得占【zhàn】用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级【jí】保护林地和【hé】东北内蒙古重点【diǎn】国【guó】有【yǒu】林区。所有光伏方【fāng】阵用地一律不得占用耕地。
光伏【fú】发电项目用地包括光伏方阵用地【dì】和配套设施用【yòng】地，《通知》要求，根据用地性质实行【háng】分类【lèi】管理。光【guāng】伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用【yòng】地的，应【yīng】根据实际合理控制，节约【yuē】集约【yuē】用地，尽量避【bì】免对生【shēng】态和【hé】农业生产造成【chéng】影响。光伏方阵用【yòng】地不得【dé】改【gǎi】变地【dì】表【biǎo】形态，以【yǐ】第三次全国国土调查及后续开【kāi】展的年度国土变更调查成果为【wéi】底版，依法依规进【jìn】行管理【lǐ】。实行用地【dì】备案，不需按非农建设用地审批。光伏发电项【xiàng】目配套设施用地，按建设用地进行管【guǎn】理【lǐ】，依法依【yī】规【guī】办理建【jiàn】设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定【dìng】落实占补平【píng】衡。符合光伏用地标准，位于方阵内【nèi】部和四周，直接配【pèi】套【tào】光伏方阵【zhèn】的道【dào】路，可按农村道路用地管理，涉【shè】及占用耕地的，按规【guī】定【dìng】落实【shí】进出平衡。其他【tā】道【dào】路【lù】按【àn】建设用【yòng】地管【guǎn】理。
针对加快办理项目用地【dì】手续，《通知【zhī】》明确建立用地用林用草【cǎo】联审【shěn】机制【zhì】，要求及【jí】时办理【lǐ】征地或【huò】租赁等用地【dì】手【shǒu】续【xù】。各地自然【rán】资源【yuán】、林【lín】草主管【guǎn】部门要建立项目用地【dì】用林用草审查协调联动【dòng】机【jī】制，对于符【fú】合国土空间规划和用【yòng】途【tú】管制要求、纳入国土【tǔ】空间规划“一张图”的国家大型光【guāng】伏基地建设范围项目，在项目立项【xiàng】与论【lùn】证时，要对【duì】项目用地用林用草提出意见【jiàn】与要求，严格执行《光伏发电【diàn】站工程项【xiàng】目用地控制指【zhǐ】标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目【mù】用地用林【lín】用草合理需求。光伏发【fā】电项目用【yòng】地【dì】涉及使用【yòng】建【jiàn】设用地【dì】的，可依照土地征收规定办理【lǐ】土地征收手【shǒu】续。光伏方【fāng】阵用地【dì】允许以租【zū】赁等方【fāng】式【shì】取得，用【yòng】地单【dān】位与农【nóng】村【cūn】集体经【jīng】济组织或【huò】国有土【tǔ】地【dì】权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议【yì】，报当地县级自然资源和林草主管【guǎn】部门备案。
《通知》要求部门协同加强光【guāng】伏发电项【xiàng】目用【yòng】地监管，强化用地日【rì】常监管与执法。省级自【zì】然资源【yuán】、林草、能源主【zhǔ】管部【bù】门应会同同级有关部门，结合本【běn】地实【shí】际，制定光伏发电项目用【yòng】地实施办法与【yǔ】管理【lǐ】措施，加强【qiáng】对【duì】光伏发【fā】电项【xiàng】目建设【shè】的【de】指导与监【jiān】督，促进产业高质量发展。自【zì】然资源和【hé】林草主管【guǎn】部门【mén】在开展【zhǎn】年【nián】度国土变更调查时，将光伏方阵的占地【dì】范围【wéi】作为【wéi】单独图层作出【chū】标注，作为用地监管的基本依据【jù】。省级自然资【zī】源和林草主【zhǔ】管部【bù】门要加【jiā】强【qiáng】对光伏发电项目用地【dì】，特别是光伏方【fāng】阵用地的日常监管，不得改【gǎi】变【biàn】土地用途，严禁擅【shàn】自建【jiàn】设非发电必要的配套设施【shī】。各地要将光伏发电项目【mù】用地纳入日常督察执法，及时发【fā】现和严肃查【chá】处违法违规用地【dì】行为。
此【cǐ】外，《通知》强【qiáng】调稳妥处置【zhì】历史遗留问题，解决企业【yè】项目【mù】接续的用地难题，防【fáng】止【zhǐ】政【zhèng】策“一刀切”。此前【qián】已按照《关于支持光伏扶贫 和【hé】规范光伏发【fā】电产业用地的意见》规定批准【zhǔn】立项的光【guāng】伏发电项【xiàng】目(包括动工和未【wèi】动工建【jiàn】设)，可【kě】按【àn】批准立项【xiàng】时用地预审和用地有关意见执行，不得扩【kuò】大项目用地面积和占用耕地林地草【cǎo】原面积;已【yǐ】经通过用地预审【shěn】或地方明确用【yòng】地【dì】意见【jiàn】、但【dàn】项目【mù】未立项的，按《通知》规定要求执行。生态保护红【hóng】线内零星【xīng】分【fèn】布的已有光伏设施【shī】，按照【zhào】相关法律法规规【guī】定【dìng】进行管【guǎn】理【lǐ】，严禁扩大现有规模【mó】与范围，项目【mù】到【dào】期后由建【jiàn】设单位负责做好生态修复。
