9-21，自然资【zī】源部办公厅、国家林【lín】业【yè】和草原局办【bàn】公【gōng】室、国【guó】家能源局综合司发布《关于【yú】支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》指出，鼓励利用未【wèi】利【lì】用地【dì】和存量建设用地发展光伏【fú】发电产业。在严格保【bǎo】护生态前提下【xià】，鼓励【lì】在沙【shā】漠、戈壁、荒漠【mò】等区域选【xuǎn】址建【jiàn】设大型光伏基地;对【duì】于油田、气【qì】田以及难【nán】以复垦或【huò】修【xiū】复的采煤沉陷区【qū】，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地【dì】。
《通知》强调【diào】，新建、扩建光【guāng】伏发电项目，一律不得【dé】占【zhàn】用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北【běi】内蒙古重【chóng】点国有林区【qū】。光【guāng】伏方阵用地不得占用耕地，占用【yòng】其他农用地的，应根【gēn】据实际合理控制，节约集约用地，尽量【liàng】避免【miǎn】对生态和【hé】农业【yè】生【shēng】产造成影响【xiǎng】。
以下为原文
自然资【zī】源部办公厅 国家【jiā】林业和草原局【jú】办公室 国家能源【yuán】局【jú】综合【hé】司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理【lǐ】有【yǒu】关【guān】工作的通知
各省、自【zì】治区、直辖【xiá】市自然资源、林业和【hé】草原、能源主管【guǎn】部门，新【xīn】疆生产建设兵团自【zì】然资【zī】源局、林业和草原局、能源【yuán】局：
为【wéi】贯彻【chè】落实《国【guó】务院关于印【yìn】发扎实稳住经济【jì】一揽子政策措施的通知》(国发【fā】〔2022〕12号)要【yào】求，进一步支持【chí】绿色能【néng】源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目【mù】用【yòng】地管理，现通知【zhī】如下。
一、引导项目合理布局
(一)做好光伏【fú】发【fā】电产业【yè】发展规划【huá】与国土空间【jiān】规划的衔接。各地要【yào】认真做好绿色能源发展规划等专【zhuān】项规划与【yǔ】国土空间【jiān】规划【huá】的衔接，优化【huà】大型光【guāng】伏基【jī】地和光伏发电项【xiàng】目空【kōng】间布【bù】局。在市、县、乡镇【zhèn】国土空间【jiān】总体规划【huá】中将其列入重点建设项目清单，合理【lǐ】安排光伏项目新增【zēng】用【yòng】地规模【mó】、布【bù】局和开发【fā】建【jiàn】设时序。在符合【hé】“三区三线【xiàn】”管控规则的前提下，相关项目经【jīng】可行性论【lùn】证【zhèng】后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新【xīn】增用地用林用草【cǎo】的【de】规划【huá】依据。
(二【èr】)鼓【gǔ】励利用未利用地和存量建设用【yòng】地发展光伏【fú】发【fā】电【diàn】产业。在严格保【bǎo】护生态前【qián】提下【xià】，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区【qū】域选址建设大型光伏基地;对【duì】于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤【méi】沉【chén】陷区，推进其中的非耕【gēng】地【dì】区域规划建设【shè】光伏基【jī】地。项目选址应当避让耕地、生态保护【hù】红线、历史文【wén】化保护线、特【tè】殊自然景【jǐng】观价【jià】值和文化标识【shí】区域、天然林地、国家沙化土地【dì】封【fēng】禁保护区(光伏发【fā】电项目【mù】输出线路允许穿越国家【jiā】沙化土地封禁保护区)等;涉及自然保护【hù】地的，还应【yīng】当【dāng】符合自然保【bǎo】护地相关法【fǎ】规和【hé】政策要【yào】求【qiú】。新建、扩建光【guāng】伏发电项目，一律不得【dé】占用永【yǒng】久【jiǔ】基【jī】本农田、基本草原、Ⅰ级保护【hù】林【lín】地和东北内【nèi】蒙古重点国有林【lín】区。
二、光伏发电项目用地实行分类管理
光伏发电项目用地包【bāo】括光伏方阵用地(含【hán】光伏面板、采用直埋电【diàn】缆敷设方式【shì】的集电线路【lù】等用地)和配套设施【shī】用【yòng】地(含变【biàn】电站及运行管【guǎn】理中心、集【jí】电线路、场【chǎng】内外道路等用地，具体依据【jù】《光伏发电站工程项目用【yòng】地控【kòng】制指标》的分【fèn】类【lèi】)，根据【jù】用地性质实行分类管理。
(一)光伏方阵用【yòng】地。光【guāng】伏方阵用地不得占【zhàn】用耕地，占用其【qí】他【tā】农用地的，应根据实际合理控制，节约【yuē】集约用地，尽【jìn】量避免对【duì】生态和农业生产造【zào】成影响。光【guāng】伏方【fāng】阵用地涉及使用林地的，须采用林光互【hù】补模式，可使用年降水量【liàng】400毫米以下【xià】区域的灌【guàn】木林地【dì】以及其他区域覆盖度低于50%的【de】灌木林地，不【bú】得采【cǎi】伐【fá】林木、割【gē】灌及破【pò】坏原【yuán】有植被，不得将【jiāng】乔木林地、竹林地【dì】等采【cǎi】伐改造为灌木林地后【hòu】架设光伏板;光【guāng】伏支架最低点应【yīng】高于【yú】灌木【mù】高度1米以【yǐ】上，每列光伏板南【nán】北方向应合理设置净间距，具【jù】体由各地【dì】结合实地【dì】确【què】定，并采【cǎi】取有效水【shuǐ】土【tǔ】保持措【cuò】施，确保灌木【mù】覆【fù】盖度等生长状态不低于林光互补前水平【píng】。光伏方阵按规定使【shǐ】用灌【guàn】木林地的，施工期间【jiān】应办理临时【shí】使用林地【dì】手续，运营期间相关方签订协议，项目服务期满【mǎn】后应当恢复林地原状。光【guāng】伏方【fāng】阵【zhèn】用地涉及占用基【jī】本草原外草原的，地方林【lín】草【cǎo】主管部门应科学【xué】评估本【běn】地区草原资【zī】源与生【shēng】态状况，合【hé】理确定项目的【de】适建【jiàn】区【qū】域、建设模式【shì】与建设【shè】要求。鼓励采用“草光互补”模【mó】式。
光伏方阵用【yòng】地不得改变【biàn】地表形态，以【yǐ】第三次全国国土调【diào】查及【jí】后续开展的年度国土变更调查成【chéng】果为底版，依法依规进行管理【lǐ】。实行【háng】用【yòng】地备案【àn】，不【bú】需按【àn】非农建设用地审批。
(二)配套设【shè】施用地管理。光伏发电【diàn】项目配套【tào】设施用地，按建设【shè】用地进行管理，依法依规【guī】办【bàn】理【lǐ】建设用地审批手续【xù】。其【qí】中，涉及占用【yòng】耕地的，按规定落【luò】实占补平衡。符合光【guāng】伏用地标准，位于【yú】方阵内【nèi】部和四周，直接配套【tào】光伏方阵的道路【lù】，可按农【nóng】村道路【lù】用地管理，涉及占用耕【gēng】地的，按规【guī】定落【luò】实【shí】进出【chū】平【píng】衡。其他道路按建【jiàn】设用地管理。
三、加快办理项目用地手续
(一)建【jiàn】立用地用【yòng】林用草联【lián】审【shěn】机制。各地【dì】自然资源、林草主管部门【mén】要【yào】建立项目用地用林用草审查协调联动机【jī】制【zhì】，对【duì】于【yú】符合国土空间规划和【hé】用途管【guǎn】制要求【qiú】、纳入国土空间规【guī】划“一张图【tú】”的国家【jiā】大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与【yǔ】论证时，要对项目用地【dì】用林用草提出意见与【yǔ】要【yào】求【qiú】，严格执【zhí】行《光伏【fú】发电站工程项【xiàng】目用地控制【zhì】指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
(二)及时办理征地或租赁等用【yòng】地手续。光【guāng】伏发电项目用地涉及使用建【jiàn】设用地【dì】的，可依照土地【dì】征收规【guī】定办理土【tǔ】地征【zhēng】收手续。光伏方阵【zhèn】用地允许以租赁等方【fāng】式取得【dé】，用地【dì】单位与农村集【jí】体经【jīng】济组织或国有【yǒu】土地权【quán】利【lì】主体、当地乡镇政府签订用地【dì】与补偿协议【yì】，报当【dāng】地县级自然【rán】资源和林草主【zhǔ】管部门备案。
四、加强用地监管
(一【yī】)部门协同。省级自然资源、林草【cǎo】、能源【yuán】主【zhǔ】管部门应会同同级有关部【bù】门，结合本地实际，制定光【guāng】伏发电【diàn】项目用地【dì】实施办法与管理【lǐ】措【cuò】施，加强对【duì】光伏【fú】发电项目建设的指导与监【jiān】督，促进产业【yè】高质量发展。
(二)强化用地日【rì】常【cháng】监【jiān】管与【yǔ】执法【fǎ】。自然资源和林草主管部【bù】门在开展年度国土变更调查时，将光伏方【fāng】阵【zhèn】的【de】占地【dì】范围作为单独图层【céng】作出标【biāo】注，作为用地监管的基本依据【jù】。省级自然资源【yuán】和林草【cǎo】主管部门【mén】要加强对【duì】光伏【fú】发电【diàn】项目用地，特【tè】别是光伏方阵用【yòng】地的日【rì】常监管，不得改变土地用途，严禁擅自建【jiàn】设非发【fā】电必要的配套设施。各地【dì】要将光【guāng】伏发【fā】电项目用地【dì】纳入日常督察执【zhí】法，及时发现和严肃查【chá】处违法【fǎ】违规用地行为。
五、稳妥处置历史遗留问题
本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和【hé】规范光伏【fú】发【fā】电产业【yè】用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)规定批准立项的光伏发【fā】电【diàn】项目(包括动工和【hé】未动工建设【shè】)，可按批准立项时用地预审和用【yòng】地有关意见执【zhí】行【háng】，不【bú】得扩大项目【mù】用地面【miàn】积和占用【yòng】耕地林【lín】地草地面积;已经【jīng】通过【guò】用地预审或地方明确用地【dì】意见、但项【xiàng】目未立项的，按本《通知》规定要求执行。生态保护红线【xiàn】内零星分布的已有光伏设施，按【àn】照相关法【fǎ】律法【fǎ】规规定进行管理，严【yán】禁【jìn】扩【kuò】大现有规模与范围【wéi】，项目【mù】到期后【hòu】由【yóu】建【jiàn】设单位负【fù】责做好【hǎo】生态【tài】修复。
《自然资源部办公【gōng】厅关于过【guò】渡【dù】期内支持巩固【gù】拓展脱贫攻坚成果同【tóng】乡【xiāng】村振兴有效【xiào】衔【xián】接的通知》(自然【rán】资办发〔2022〕45号)与本《通知【zhī】》不一致的，以本《通【tōng】知》为准。
自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司
9-21
