此前，国【guó】家能源局发布关【guān】于贯彻落【luò】实“放管服”改革【gé】精神优化【huà】电力业务许【xǔ】可管【guǎn】理有关事项的通【tōng】知，指出项目装机容量6MW(不【bú】含【hán】)以【yǐ】下【xià】的太阳能、风能、生物质能(含垃圾发电)、海洋能【néng】、地热【rè】能等可再生能源发电项目，不【bú】要求取得发电类电力业【yè】务许可证。
国家【jiā】能源局关于【yú】贯彻【chè】落实【shí】“放管服”改革精神
优化电力业务许可管理有关事项的通知
各省(自治区【qū】、直辖【xiá】市)和新【xīn】疆生【shēng】产建设兵团能源局，有关省(直辖【xiá】市)发展改革【gé】委，各派出机【jī】构，国家电网有【yǒu】限公【gōng】司、中国南方电网有【yǒu】限责任【rèn】公司，中国【guó】华能集团【tuán】有限公司、中国大唐集团有限公司、中国【guó】华电集团有限公司、国家【jiā】电力投【tóu】资集团有【yǒu】限公司、国家【jiā】能源投资集团有限责任公【gōng】司，有【yǒu】关【guān】电力企业【yè】：
为【wéi】贯彻落【luò】实“放管服”改革【gé】精神【shén】，充分发挥电【diàn】力业务许【xǔ】可制度【dù】在落实国家产业【yè】政策、规范【fàn】企业经【jīng】营行为、维护电力市场秩序【xù】、优化营商【shāng】环境等方面的作用，现就优化电力业务许可管理有【yǒu】关事项通知如下【xià】。
一、深【shēn】入【rù】推进简政【zhèng】放权，简【jiǎn】化发电类电力【lì】业务许可管【guǎn】理(一)继续实施电力业【yè】务许可豁免政策
以下发电项目不纳入电力业务许可管理范围：
1、经能源主管部【bù】门以备案【àn】(核【hé】准)等方式明确的分布式发电【diàn】项【xiàng】目;2、单站装机容【róng】量【liàng】6MW(不含)以下的小水电站;
3、项【xiàng】目装机容量【liàng】6MW(不含【hán】)以下的太阳能、风能【néng】、生物质能(含垃圾发【fā】电)、海洋能、地热能等可再生能源发电项目【mù】;4、项目装机【jī】容量6MW(不含)以【yǐ】下的余热余【yú】压【yā】余气发电【diàn】、煤矿瓦斯发电等资源综合利用项目;5、并网【wǎng】运行的【de】非燃【rán】煤自备【bèi】电站，以及所发电量全部自用不上网交易的自备【bèi】电站。
相【xiàng】关企业经营上述发【fā】电业务不要求取得发【fā】电【diàn】类电力【lì】业【yè】务许可证。已取得电【diàn】力业务【wù】许可证的，由国家能源局各派出【chū】机构公示注【zhù】销【xiāo】，公示【shì】期【qī】不少于【yú】30日【rì】。公示期满且无异议【yì】的，办【bàn】理注销手续。各【gè】派出机【jī】构【gòu】要通过电网企业、调度机构、交易机构等多种渠【qú】道积极联系有关发电【diàn】企业，做好政策宣传工作。
(二)简化部分发电企业许可申请要求
除【chú】本通知规定豁免许可的情【qíng】形外，经营以下【xià】发电【diàn】业务【wù】的企业，简化发电类电力业【yè】务许【xǔ】可申请要【yào】求：
1、总装机容量50MW及以下的小水电;
2、太阳能、风能、生物【wù】质能(含垃【lā】圾发电)、海【hǎi】洋能、地【dì】热【rè】能等可再生能源发电;3、余热余压余气发【fā】电、煤矿瓦【wǎ】斯【sī】发电等资源综合利用发电。
具体简化内容如下：
主要负责人方面，企【qǐ】业安全【quán】负责人、生【shēng】产运行负责人、技【jì】术负责人【rén】、财务负责【zé】人，允许一人兼任【rèn】多项职【zhí】务【wù】。
财务资料方面，不再要求提供年【nián】度财【cái】务【wù】报告【gào】、财务状况【kuàng】审计报告，提【tí】供资产负债表即可。
二、贯彻落实【shí】供给【gěi】侧结构性改革要求，严把【bǎ】许可准入关【guān】(一)明【míng】确发电项目许【xǔ】可要求【qiú】
除豁免情形【xíng】外，发电项目【mù】应当在完成启动【dòng】试运工【gōng】作【zuò】后3个月内【nèi】(风电、光伏发电项目应当在并【bìng】网后6个月内【nèi】)取得电力业务许可【kě】证【zhèng】。在【zài】此规定【dìng】时限之前，发电企【qǐ】业与电【diàn】网企业签订《并网【wǎng】调度协议》《购售电合同》可暂不提【tí】供【gòng】电力业务许可【kě】证。发【fā】电企【qǐ】业【yè】取得电力业【yè】务许【xǔ】可证后，应将有关许可内容及【jí】时告知相关电网企业及调度机构。超过规【guī】定时限仍未【wèi】取得电力业【yè】务许可证【zhèng】的，有关【guān】机组不得继续发【fā】电上网。
(二)优化风电、光伏发电项目许可准入监管
风电和光伏发【fā】电项目【mù】应【yīng】当严格按【àn】照规定时【shí】限【xiàn】取得电力【lì】业务许可证【zhèng】，分批投产的【de】风电或【huò】光伏发电项目，可【kě】分批申请许【xǔ】可。企业应提供机组通过启动验【yàn】收的【de】证明材料或质【zhì】量监督机构【gòu】出具的《工程质量监督【dū】检查并网通知书》作为发电设施【shī】具备【bèi】发【fā】电运行能力的证【zhèng】明材料。
对未按要求取【qǔ】得电力业【yè】务许可证的【de】风电、光伏【fú】发电企业【yè】，派出机【jī】构要【yào】依法予以处【chù】理。对不【bú】执行相关要求，不配合监管工作的相【xiàng】关电网企业，给予通报批【pī】评【píng】，拒不【bú】整改的，依法予以处理。
(三)做好煤电机组市场退出，促进淘汰落后产能
按【àn】照【zhào】《国家发展改革委 国家能源局【jú】关于深入推【tuī】进【jìn】供给侧【cè】结构性改革 进一步淘汰煤电【diàn】落后产能 促进煤电【diàn】行业优化升级【jí】的意见》(发改【gǎi】能源〔2019〕431号)精神，对于列【liè】入淘汰关停计划的煤【méi】电【diàn】机组(应急备用电【diàn】源除外)，派出【chū】机构【gòu】应按照各【gè】省(区、市)人民政【zhèng】府制定的【de】落后【hòu】煤电机组关停方案和年【nián】度关停计划明确的时限【xiàn】，督【dū】促企业办理许可【kě】证变更或【huò】注【zhù】销手续。经【jīng】地方能源【yuán】主管部门确认已实际关停的项目，按规定变更【gèng】或注销电力业务【wù】许可证。煤电应急备用电源关停【tíng】后应及时变【biàn】更【gèng】或注销【xiāo】电力业务【wù】许可证【zhèng】。
关停机组发电权转让不需要保留电力业务许可。
三、规范许可管理，加强事中事后监管
(一)调整供电类电力业务许可证申请条件
根据【jù】《国务院关于取消和下放50项行政审【shěn】批项目等【děng】事项的【de】决定》(国发【fā】〔2013〕27号【hào】)，将电力【lì】业务【wù】许可证(供电类)申请条【tiáo】件中“具有经有关【guān】主管部【bù】门批准的供电营业区”调整为“具有【yǒu】有【yǒu】关主管【guǎn】部门出具的供(配)电区域划分意【yì】见或企业间自【zì】主达成的【de】供(配)电区【qū】域划分协议”。
(二)规范增量配电业务许可管理
在供电【diàn】企业持有【yǒu】的电力业务许可证(供电类)副本“供电【diàn】营业区【qū】覆盖范围【wéi】”中统一标注“不【bú】含已许【xǔ】可的增量配【pèi】电【diàn】业务配【pèi】电区域”。各派出机构应当【dāng】在本通知印发【fā】后及时组织【zhī】供电【diàn】企业【yè】集中办理许可【kě】证信息标注工作。
持【chí】有电力业务许【xǔ】可证的增量配电【diàn】业务项【xiàng】目业主【zhǔ】依法享有【yǒu】所【suǒ】辖配电区域配【pèi】电网投资建设及经营【yíng】管理的权利。原供【gòng】电企【qǐ】业应当按照【zhào】《国家【jiā】发展改革委 国家能源局【jú】关于印发<增量配电业【yè】务配电【diàn】区【qū】域划分实施办法【fǎ】(试行)>的通知》(发改能【néng】源规〔2018〕424号)要求【qiú】，妥善处置存量资产和【hé】用户【hù】，不【bú】得在已【yǐ】许可的增量配【pèi】电区【qū】域内发展新用户。
派出机构向增【zēng】量配电业【yè】务项目业主作出的许可决定应同时抄【chāo】送【sòng】原【yuán】供电企业【yè】。
(三)加强输、供(配)电企业许可事中事后监管
持有电力业【yè】务许可证的输、供(配【pèi】)电企业应【yīng】当严格履行持证【zhèng】企业义务【wù】，按照有关规定开展【zhǎn】定期自【zì】查、申【shēn】请许可变更。输电企业主【zhǔ】网架输【shū】电设施投【tóu】入运营、终【zhōng】止运营【yíng】的，应于每年【nián】二季度集中向所【suǒ】在【zài】地【dì】派出【chū】机构申请办理上一年度此【cǐ】类许可事项变更。供(配)电企业供(配)电设施投入运【yùn】营、终止【zhǐ】运营的，不列【liè】入许【xǔ】可事项变更，按照登记【jì】事【shì】项变更管【guǎn】理。供(配)电企【qǐ】业应于每年【nián】二季度集中【zhōng】向所在地【dì】派【pài】出机构报送主要设施、设备【bèi】变【biàn】化【huà】情【qíng】况并办理【lǐ】变更手【shǒu】续。供(配)电企业供(配)电区域【yù】发生变化的，应【yīng】及时申请许可事项变更。
各【gè】派出机构【gòu】要落实【shí】“一网【wǎng】通办【bàn】”要求，企业自查、变更等业务全部实【shí】现网上办理，做到办理事【shì】项、办理流程和办理结果公开、透【tòu】明。
各派出机构应按照国家关于【yú】加【jiā】快构建【jiàn】以信用为基础的新【xīn】型监管机制【zhì】要求，依【yī】法组织【zhī】实【shí】施持证企业【yè】信用监管，与“双【shuāng】随机、一公开”监管相结合【hé】，采取【qǔ】差异化监管【guǎn】措施，不断提升信【xìn】用【yòng】监管效能。
本通知【zhī】自印【yìn】发之日起施行。《国【guó】家能【néng】源局关于明确电力业务许可管理有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》(国能资质〔2014〕151号)、《国家能源局【jú】综合司关【guān】于落【luò】实电力业务许【xǔ】可管理有关事项【xiàng】的通知》(国【guó】能综资【zī】质〔2014〕426号)同时废【fèi】止。
国家能源局
9-21
《国家能源局关于贯彻落实“放管服”改【gǎi】革精神 优化电力业务许可管理有关事【shì】项的【de】通知【zhī】》解【jiě】读近日，国家能源局印发了《国家能【néng】源局关于【yú】贯【guàn】彻落【luò】实“放管服”改革精神 优【yōu】化【huà】电【diàn】力【lì】业务许【xǔ】可管理有关事项的通知》(国【guó】能发资【zī】质〔2020〕22号)(以下简称“《通知》”)。《通知》深入贯彻【chè】落【luò】实国【guó】务院“放【fàng】管【guǎn】服”改革精【jīng】神，从简化许可管理、规范许可准入、加强【qiáng】事中事后监管等三个方面【miàn】明【míng】确【què】了【le】优化电力【lì】业务许可管理的具体措施。《通知》的出台，将使【shǐ】电力业务许可【kě】制度在【zài】促进国家产业政【zhèng】策落实【shí】、规范【fàn】企业经营行为【wéi】、维【wéi】护电力市【shì】场秩序、优化营商环境等方面作【zuò】用得到【dào】进一步发挥。
一、《通知》制定背景
(一)2014年，为落【luò】实国务【wù】院关于简政放权总体要求，鼓励分布式发电【diàn】及可再生能【néng】源发展，国家能【néng】源【yuán】局印发了《国家能源局关于明确电【diàn】力【lì】业务许可【kě】管理有关事项的通知》(国【guó】能资【zī】质〔2014〕151号【hào】)(以下简称“151号文件【jiàn】”)，实施电力业务许可豁免政策，社会各方【fāng】反应【yīng】良好。151号文件【jiàn】已到有效期，为了保证【zhèng】政策【cè】延续性，国家能源局在总结前【qián】期工【gōng】作并【bìng】广泛【fàn】征求【qiú】意见【jiàn】的基础上，按【àn】照“放【fàng】管服”改革精【jīng】神，决定继续实施电力业务【wù】许可豁免政策【cè】，并进一步【bù】扩大豁免政【zhèng】策适用范围。
(二【èr】)2019年，国家【jiā】发展改革委、国家能源局【jú】印发《国【guó】家【jiā】发展改革委 国家能源【yuán】局关【guān】于深入【rù】推进供给侧结构【gòu】性改革 进一步淘汰煤电落后产能 促进煤电行【háng】业优化升【shēng】级的意见》(发改能源〔2019〕431号)，对淘【táo】汰煤电落后产能工【gōng】作提出要求。为【wéi】了发挥电力业务许可制度在落实国家产业【yè】政【zhèng】策方【fāng】面的【de】作【zuò】用，持续推进煤【méi】电行业供给侧结构【gòu】性改革，需要进一【yī】步明【míng】确煤电【diàn】机组【zǔ】许可管理政策。
(三)近两年，国家能源局派出机构【gòu】在监管工【gōng】作中发现，部【bù】分电网企业未【wèi】严格执行许【xǔ】可制度、风电【diàn】和光【guāng】伏发【fā】电企业【yè】依法持证经营意【yì】识【shí】不足等【děng】问题时有发生，需【xū】要规范和进一步【bù】加强许可制度执【zhí】行情况监管。
二【èr】、《通知》如【rú】何体现“放管【guǎn】服”改革要求
《通知》坚持以习近【jìn】平新时【shí】代中国特【tè】色【sè】社会主义思想为指导，全面贯彻党的【de】十九大和十九【jiǔ】届二中、三【sān】中、四中全会【huì】精【jīng】神，认真落实行【háng】政许可【kě】“放管【guǎn】服”改革【gé】有关要求。
一是大【dà】力推【tuī】进简【jiǎn】政【zhèng】放权。围绕电力业务许可【kě】定位，拓宽豁免【miǎn】范围、降低许可准入门【mén】槛、简化【huà】许可【kě】申请材【cái】料，进一步激【jī】发市场活力，鼓励分布式发电【diàn】和可再生能【néng】源【yuán】发展。
二【èr】是强化准入和【hé】退出监管。贯【guàn】彻供给侧【cè】结【jié】构性改革精神，按照“放管【guǎn】结合【hé】”的要求，明确许可准【zhǔn】入要求【qiú】、把好退【tuì】出关口，促进淘汰落后【hòu】产能。
三【sān】是优【yōu】化许可服务和管理。规范持证企业【yè】事中事后监管，落实“一网通办”要求，探索构【gòu】建以信用【yòng】为基础【chǔ】的【de】新型监管机制【zhì】，不【bú】断提升监管效能【néng】。
三、《通知》主要内容
(一)深入【rù】推进【jìn】简政放权，简化发电类【lèi】电力【lì】业务【wù】许【xǔ】可【kě】管理《通【tōng】知》明确继续【xù】对【duì】分布式发电、可【kě】再生能源发电【diàn】等项目实施电力【lì】业务许可豁免、简化【huà】政策，并在151号文【wén】件的基【jī】础上，将余气【qì】发电、煤矿瓦斯发电等资源综合利用项目纳【nà】入豁免、简化范围;对于自备电厂【chǎng】的许【xǔ】可管理，《通【tōng】知【zhī】》明确将“并网【wǎng】运行【háng】的非【fēi】燃煤自备电站，以【yǐ】及所发电量全【quán】部自用【yòng】不上网交易的自备电站【zhàn】”纳入【rù】豁【huō】免范围。为减轻企业经营负担、切【qiē】实【shí】将豁免【miǎn】政策惠及企业，《通知》还要求派出机构【gòu】采取公示的方【fāng】式【shì】主动注销豁【huō】免范围内【nèi】企业的电力业务许可证。
(二)贯彻落【luò】实供给【gěi】侧结构性【xìng】改革【gé】要求，严【yán】把许可准入【rù】关《通知》一是明确发电项目取得【dé】电力业务许可时【shí】间节点，加强风电、光伏发电项目【mù】许【xǔ】可准【zhǔn】入【rù】监管;二【èr】是【shì】要求做好煤电机组市场退出，对关【guān】停机【jī】组【zǔ】按规定办理变更或注销。《通知》还【hái】明确关停【tíng】机组发电【diàn】权转让不【bú】需要保留电力业务许可。
(三)规范许可管理，加强事中事后监管
为规范【fàn】输、供【gòng】(配)电企【qǐ】业许可管理【lǐ】及加强许可【kě】事中事后【hòu】监【jiān】管，《通知》一是对供【gòng】电类【lèi】电力业【yè】务许可证申请条件进行相应调整;二是重点强【qiáng】调了【le】增量配电项目【mù】业主【zhǔ】的合【hé】法经营【yíng】权【quán】利，明确在下一步将集中组织开展电力业务许可证(供【gòng】电类)标【biāo】注工作;三是优化输、供电许可变更工作，进一步简化变更【gèng】手续。
另外【wài】，《通知【zhī】》强调【diào】，派出机【jī】构要落实“一网通【tōng】办”要求【qiú】，企【qǐ】业自【zì】查、变更【gèng】等业务要全部实【shí】现网上办理。按照【zhào】国家加快构建以信用为基础的【de】新型监管机制的精神，《通知》重点强【qiáng】调派出机构应依法组织【zhī】实施持证企业信用【yòng】分类监管，与“双随机、一公【gōng】开”监管【guǎn】相结合【hé】，对各信用等级企业实【shí】施差异化监【jiān】管【guǎn】，不断提升【shēng】监管效能。
