9-21，吉林白山市发展和改革委员会关【guān】于印发《白山市【shì】煤炭消费总量控制“十四五”规划【huá】》的通【tōng】知，通知提【tí】出【chū】，以助力实现【xiàn】能【néng】源领域【yù】碳【tàn】达【dá】峰、碳中和目标为宗旨，以煤炭清洁高效利用为中心【xīn】，着力煤炭消费转型升级，推动煤炭和新能源【yuán】优化【huà】组合，促【cù】进煤【méi】炭消费总量控制与【yǔ】经济社会发展相协调，实【shí】现全市经济、社【shè】会、环境全面协调【diào】可持续发展【zhǎn】。
“十四五”期【qī】间，白【bái】山市【shì】主要任务是实现煤炭消费总量【liàng】控制目标的主要【yào】途【tú】径是【shì】通过减量化、清洁化、替代化【huà】实现优【yōu】化【huà】存【cún】量、主动减量、严控增量。
以新能源建设促进农【nóng】业可持续【xù】发【fā】展【zhǎn】。优化农村用能【néng】结构，加快【kuài】构建【jiàn】现代农业产【chǎn】业体系、生【shēng】产体系、经【jīng】营体系【xì】，匹配适应【yīng】农村生产方式的、具有分【fèn】布式及灵活【huó】性特点的能【néng】源供给形式，促进农【nóng】村用【yòng】能【néng】方式向分布式能源、清洁能【néng】源及可再生【shēng】能源改【gǎi】变，满足现代化农业建设的【de】能源需求。
专栏2 白山市“十四五”时期新能源项目
1.白山市【shì】抽水蓄能【néng】电站项目。燕平站点距离长春市【shì】220km，设计装机容量【liàng】1800MW，总投资100亿【yì】元，年【nián】增加地方收【shōu】入2亿元；景【jǐng】山屯站【zhàn】点距离长春市【shì】184km，设计【jì】装机容【róng】量1200MW，总投资66亿元，年增加地方收入1亿【yì】元。
2.白山【shān】市天然【rán】气分【fèn】布式【shì】能【néng】源站项目。建设单位白山市【shì】诚祥热【rè】电【diàn】有限【xiàn】公司，建设规模2×50MW汽轮发电机组，供热能力500万【wàn】平方米，年消【xiāo】耗燃气量约为3.3亿Nm，能耗45万吨标【biāo】煤，项【xiàng】目总投资10亿元。
3.白山市光储【chǔ】一体化示范项【xiàng】目【mù】。建设单【dān】位华【huá】自科【kē】技股份有限公司，项目的建设地址拟定在白山市采矿塌陷的【de】矿产区及荒山荒地【dì】，占地约6000亩。建【jiàn】设内容及规模【mó】:项【xiàng】目拟【nǐ】建设光伏装机【jī】容量300MWp，配置30MW/60MWh的【de】储能系统。项目总【zǒng】投资及资【zī】金来源项目拟【nǐ】计【jì】划【huá】总投资12亿元，其中光伏投资约10亿，储能投资约【yuē】2亿。
4.白【bái】山经济开发区【qū】风力【lì】发电【diàn】项【xiàng】目。建设单位寰泰能源股【gǔ】份有限公司，建设地点【diǎn】浑江区三道沟镇【zhèn】和红土崖镇，项目拟安装33台【tái】工程单机【jī】容量为【wéi】3000kW的风电机组【zǔ】，配套工程包括【kuò】新建【jiàn】一座220kV升【shēng】压站，33台风机基【jī】础及箱变基础、场内输变【biàn】电线路及场内道路等。
5.长白县集中式光伏项目。建设地点长【zhǎng】白县马【mǎ】鹿沟镇，项目占地2986亩，铺设【shè】光伏板540W双波单【dān】晶185200块【kuài】，建设196KW组串【chuàn】逆变【biàn】400台【tái】，1座66KV升压站等。
6.长白县风力发【fā】电项目。建设地点长白【bái】县金华乡，占地【dì】面积100万平方米【mǐ】，充分利【lì】用光伏、风电资源，预【yù】建设装【zhuāng】机容量约50MW风【fēng】电发电机。
7.白山市启弘新能源农业光伏电站。建设单位白山市启弘新能源有限公司，建设地点白山市【shì】浑【hún】江区【qū】六道江镇下【xià】甸子【zǐ】村，建设装【zhuāng】机【jī】25MW光伏【fú】电【diàn】站。
8．吉林白【bái】山核能【néng】供热示范项目。项目由国核【hé】吉林核电【diàn】有限【xiàn】公【gōng】司投资建设，拟计划【huá】总投资35亿【yì】元。规划容【róng】量为4台200MWt核【hé】能供热堆及相【xiàng】关【guān】配套工程【chéng】,一次规划，分【fèn】期建设。供热能力1200万GJ，供热面【miàn】积1600万平方【fāng】米，占地【dì】面积【jī】：20公顷。一期建设2台【tái】200MWt核能供热堆及相关配套工程，拟采用核能与常规火【huǒ】电互【hù】补的【de】方式“网源【yuán】合一”运营，项目建成后将与白【bái】山热电厂相互协调，且能够满【mǎn】足任何单一热源停运时，其余热源可满足承担【dān】75%最大热【rè】负荷要求，从根本上保障今【jīn】后【hòu】居民清洁供【gòng】热需求。规【guī】划【huá】建设4台200MWt核【hé】能供热堆及相关配套工【gōng】程，取代白山热电【diàn】供热，白【bái】山【shān】热电将作【zuò】为备【bèi】用热【rè】源，每年可替代64万吨燃煤。
9.白山热电分布式光伏发电项目。白山热电计划在太【tài】平沟【gōu】储灰【huī】场建【jiàn】设【shè】容量为5.6952MWp分布式光伏发电系【xì】统【tǒng】，年均发【fā】电量约为7032.09MWh，年平【píng】均有效利用小时数1234.7h。预计【jì】节【jiē】约煤炭消费量【liàng】0.5万吨左右。
原文如下：
关于印发《白山市煤炭消费总量控制“十四五”规划》的通知
白山发改能源〔2022〕397号
市工【gōng】信【xìn】局、市生态环境局、市住建局、市农【nóng】业农村局、市【shì】市场监管【guǎn】局、市统计局，各县（市、区【qū】）人【rén】民政府：
《白山市煤【méi】炭消费【fèi】总【zǒng】量控制“十【shí】四【sì】五【wǔ】”规划》已征求【qiú】各县（市、区）政府及相关【guān】部门意见，现印发给你们，请结合实际贯彻【chè】执行【háng】。
白山市发展和改革委员会
9-21
（此件主动公开）
白山市煤炭消费总量控制“十四五”规划
（发布稿）
前言
碳达峰、碳中和【hé】是我【wǒ】国【guó】基于【yú】推动构建人类命运【yùn】共同体的责【zé】任担当【dāng】和实现可持续发展的内在要求作出的重大【dà】战略【luè】决策。实【shí】现碳达峰【fēng】、碳中和目标，能源结【jié】构的优化【huà】调整【zhěng】是根本，化石能源使用规模的减量是关键，煤炭【tàn】消费【fèi】总量控【kòng】制是加快能源【yuán】消费结构转型【xíng】的必【bì】然要求。
当前，吉林【lín】省煤炭消费进入峰【fēng】值平台期，经济增长【zhǎng】一段时【shí】期内仍难以与煤炭【tàn】消费增长完全脱钩，白山市在全面深入贯【guàn】彻【chè】国家及吉林【lín】省有关【guān】低碳发展、绿色转型、生态文【wén】明、污染防治的政策基础上，采取有【yǒu】实效的煤控措【cuò】施，严格合【hé】理控制【zhì】煤炭消【xiāo】费增【zēng】长【zhǎng】。根据《吉林省大气【qì】污染防【fáng】治条例》、《吉【jí】林省落实大【dà】气污染防治行动计划实施细则》等法律法规和《吉林省煤炭消费总量控【kòng】制【zhì】“十四五【wǔ】”规划》的指示要【yào】求，在认真分析总结【jié】全【quán】市近几【jǐ】年煤炭【tàn】消费的基础上，结合白山市新时期发【fā】展【zhǎn】的【de】实际【jì】情况，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
“十三五”期【qī】间，面【miàn】对错综复杂【zá】的【de】国【guó】内外发展【zhǎn】环境和艰巨繁重的改革【gé】发【fā】展任务，特别是【shì】新冠肺炎疫情对经济社会发展【zhǎn】的严重冲击，白山【shān】市委【wěi】、市政府团结带领全市广大干部群众【zhòng】砥砺奋进、攻【gōng】坚克【kè】难，牢牢【láo】把握【wò】稳中求进工作总基调，扎实做好【hǎo】“六稳”工作，全面落【luò】实【shí】“六【liù】保”任务，经济社会保持平稳健【jiàn】康【kāng】发【fā】展，全市单位生产总【zǒng】值能源消【xiāo】耗明【míng】显下降，煤炭消费总量总体【tǐ】持续【xù】下降。人民生活水平稳步提高，环境质【zhì】量得到【dào】明显改善。
（一）基本现状
经济【jì】发展【zhǎn】质量稳【wěn】步提高。2020年全市地区生产总值达到【dào】506.63亿元，十三五期间年均增长3.5%。固【gù】定资产投资【zī】年均增长4.1%，第一产业实【shí】现增加值64.22亿元【yuán】；第二产业实【shí】现增加值133.9亿元；第三产业【yè】实【shí】现增【zēng】加值308.51亿【yì】元【yuán】；人均GDP达到4.4万【wàn】元，增长1.4%。三【sān】次产业比例为12.6:25.6:61.8，工业占GDP比【bǐ】重为9.6%。人均GDP保持全省前列。累计实施5000万元以上【shàng】项目1107个。民营【yíng】经济持续发展壮大，2020年全市民营经济增加【jiā】值【zhí】占GDP比重【chóng】达到52.4%，白山被确定为首【shǒu】批东北地区民营经济发【fā】展改革【gé】示【shì】范市。综合能耗【hào】水【shuǐ】平继续【xù】下降。2020年全市规模以上工【gōng】业综合能源消费量为112.37万吨标准煤，比上年【nián】下降4%。单【dān】位工业增加值【zhí】综【zōng】合能耗为1.8245标准煤【méi】/万元【yuán】，同比上【shàng】升【shēng】13.3%。重点行【háng】业煤炭消费集中度提高。2020年，燃煤发【fā】电装机容量达【dá】到1412MW，占【zhàn】总装机容量65.9%，2020年全市发【fā】电煤耗【hào】289.5克【kè】/千瓦时，同期【qī】为293.49克/千瓦时；电力、热【rè】力合计投入煤品燃料135.18万【wàn】吨【dūn】标准【zhǔn】煤【méi】（规上工业数据），占煤品燃料比重【chóng】为65.4%。煤炭消【xiāo】费总量【liàng】增幅显著降低。近年来【lái】，白山【shān】市不断优化调整产业结构，积极发【fā】展清洁能源，促【cù】进【jìn】高耗能企业转型升级，大【dà】力【lì】推广【guǎng】节能减排技术，不断提高企业能效【xiào】水平，全【quán】市能源【yuán】消费量【liàng】及煤炭消费量增幅显【xiǎn】著降低。2019年，受宏【hóng】观经济形势影响，全市规【guī】模【mó】工业主【zhǔ】营业务【wù】收入及利润总额同比较大幅【fú】度【dù】下降【jiàng】。重点产【chǎn】品中，电【diàn】力、钢铁产量【liàng】同【tóng】比【bǐ】减少， 因此原煤消费量下降【jiàng】幅度较大。2020年【nián】，随着高耗能产【chǎn】业产能复苏，煤炭消【xiāo】费量将逐【zhú】渐恢复【fù】到正常【cháng】消耗水平，根【gēn】据白山【shān】市统计局提供数据， 2020年白山市煤炭消【xiāo】费总【zǒng】量为437.11万吨。
能源【yuán】消费结【jié】构逐【zhú】步优化。清洁能【néng】源稳步发展【zhǎn】，2020年天然气消费5.33万吨标【biāo】准煤。非化石能源【yuán】消费比例稳步【bù】提高。高【gāo】耗【hào】能行业节能降耗取得【dé】成效。化解【jiě】钢铁行【háng】业过【guò】剩【shèng】产能，淘汰钢铁、水泥【ní】等【děng】行业落【luò】后产能，优化能源【yuán】资源利用、提高设备效率、应用先进技术，降【jiàng】低【dī】能耗。截止【zhǐ】到2020年【nián】，全市累【lèi】计钢铁行业【yè】淘汰8万吨落后【hòu】产能【néng】；焦【jiāo】炭行业淘汰160万【wàn】吨落后产能【néng】；水泥行业淘汰熟料【liào】产能【néng】118万吨，淘汰水泥产能204万【wàn】吨；电力行业【yè】关停了2台10万千瓦，两台2.5万【wàn】千【qiān】瓦机组【zǔ】和1台20万千瓦机组。
大气环境质【zhì】量持续改善。深【shēn】入【rù】推进区域联动大气污染防治模式的落实，统筹【chóu】经济发【fā】展与环境【jìng】保护的能力不断【duàn】增强，全市大气污染防【fáng】治水【shuǐ】平不【bú】断提【tí】升，空气质量稳【wěn】中向好。
（二）存在主要问题
1．煤炭自【zì】给率低。我【wǒ】市煤【méi】炭资【zī】源储量【liàng】小、开采难度大。在国家去产能等相关产【chǎn】业政策要求下，煤炭【tàn】产量【liàng】呈逐【zhú】年下降趋势【shì】。2020年，全市产量下降【jiàng】到94.84万吨，自给率不足20%。随着【zhe】工业【yè】化、城镇化进程【chéng】的加快，能源【yuán】需【xū】求将进一步扩大，煤炭供需矛盾将进一步加剧。
2．能源【yuán】利用效率低【dī】。我市工【gōng】业【yè】余热未得到有效【xiào】利用。城【chéng】乡居民原煤【méi】散【sàn】烧普遍存在，燃烧效率低，污染程度重。
3．清洁能源替代任务艰【jiān】巨【jù】。“煤改电”“煤【méi】改气”“煤改生【shēng】”等清洁能源【yuán】替代成本高【gāo】，推广难度大。
4．大气污染形势严【yán】峻。我市大气污染正【zhèng】由煤烟【yān】型【xíng】污染【rǎn】向煤烟、机动车尾气、挥发性有机【jī】物【wù】、扬尘、露【lù】天焚【fén】烧等复合型污染转变【biàn】，散煤燃【rán】烧对空气质量的影响较大。2021年全年白山市中心区优良【liáng】天数达到352天，同比减少6天【tiān】。环【huán】境空【kōng】气质量六项指标均【jun1】达到国家【jiā】环境空气质量二级标【biāo】准【zhǔn】,优良率达【dá】96.7%。全【quán】年PM10均值为57微克/立方【fāng】米，较2020年下降【jiàng】5%；PM2.5均【jun1】值为25微克/立方米，较【jiào】2020年【nián】下降10.7%。
（三）面临形势
双碳目【mù】标是我国基于推【tuī】动构建人类命运共【gòng】同体的责任担当和实现可持续发展的【de】内【nèi】在【zài】要【yào】求作出的重大战略决策【cè】。实现碳达【dá】峰、碳中和目标，能源【yuán】结构【gòu】的【de】优化调整是【shì】根本，化石能【néng】源使用规模的减量是关键，煤炭【tàn】消费总量控制是【shì】加【jiā】快能源消费结构转型的【de】必【bì】然要【yào】求。
“十四【sì】五”时期，是我国能源安全保障的关【guān】键攻【gōng】坚期，也是【shì】能源低碳【tàn】转型的重要窗口期，大力推动能源领域【yù】碳减排是做【zuò】好碳【tàn】达峰碳中和工【gōng】作的重要举措。未来【lái】五年，我国将进【jìn】一步【bù】完善能耗“双控”和非【fēi】化石能源目标制度，有【yǒu】效【xiào】增强【qiáng】能源消【xiāo】费【fèi】总量管理弹性，新增可【kě】再生【shēng】能源【yuán】和原料用能【néng】将不【bú】纳入能源消费总【zǒng】量【liàng】控制，并加强能耗“双【shuāng】控”政策与碳达峰【fēng】、碳中和目标任务的衔【xián】接，逐步建立【lì】能源【yuán】领域碳排【pái】放【fàng】控制机制【zhì】。相关政【zhèng】策实【shí】施【shī】可以为煤炭消费总量控【kòng】制创【chuàng】造更为有【yǒu】利的外部条件。然而，当前疫情反复的不确【què】定【dìng】性【xìng】对经济【jì】发展带来了重创，我市新动能不【bú】足与旧动力【lì】减弱共存，创新能力也难【nán】以适【shì】应高质量发【fā】展要求，使【shǐ】得【dé】疫情常态化背【bèi】景下产业转【zhuǎn】型升【shēng】级难度加大，能源领域竖井式发展【zhǎn】格局仍具有【yǒu】极强的【de】惯性，煤炭消费总量控制难度加大。加【jiā】之白山地区气候严寒【hán】决定了冬季供热是【shì】保障社会生产和人民【mín】生活的【de】刚性需【xū】求【qiú】，这对煤炭总【zǒng】量控【kòng】制造成较大挑战。
白山市是东北东部重【chóng】要的节点城市【shì】和吉【jí】林省【shěng】东南部重【chóng】要的中心城市，绿色生态资源、旅游资源【yuán】丰【fēng】富【fù】，为【wéi】我市发展【zhǎn】提供了保障【zhàng】。随着新一【yī】轮振【zhèn】兴东北老工业基【jī】地战略和新时代吉林全面振【zhèn】兴【xìng】全方位【wèi】振【zhèn】兴【xìng】战略的实施，将促【cù】进我市【shì】经济发【fā】展实【shí】现【xiàn】新突破，清洁能源资【zī】源优势得到充分发挥，能源消费结构进一步优化，为煤炭消费总量控制工作总体上【shàng】机【jī】遇挑战并存。
二、总体思路
以助力实现能源领域【yù】碳【tàn】达峰【fēng】、碳中和目标为宗旨，牢【láo】固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭【tàn】消费总量控制作为改善大气【qì】环【huán】境质量【liàng】、优【yōu】化【huà】能【néng】源消费结构【gòu】、倒逼经济转型发展的重【chóng】要途【tú】径，着【zhe】力加快产业结构调【diào】整、削减煤炭【tàn】消费需求【qiú】，着力整治燃煤设【shè】施、促进煤炭清洁【jié】高【gāo】效【xiào】利【lì】用，着力优化能【néng】源【yuán】结构、提【tí】升清洁能源比【bǐ】重，着【zhe】力完善政策措施【shī】、实施煤炭消费减量替代，确【què】保完成省能【néng】源局下达的【de】煤炭消费总量【liàng】控【kòng】制【zhì】目标任务，促进经济、社会、环境全面协调可持【chí】续发展。
（一）指导思想。
以习近平新时代【dài】中【zhōng】国特【tè】色社【shè】会主义思想为指导，全面深入【rù】贯【guàn】彻党的十【shí】九大【dà】和十九届历次全会精【jīng】神，统筹【chóu】推进“五位一体”总体布局，协调【diào】推【tuī】进“四个全【quán】面”战略布局，坚【jiān】持【chí】稳中求进工作总【zǒng】基【jī】调，立足新发【fā】展【zhǎn】阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局【jú】，坚【jiān】持【chí】系统观念，遵循【xún】“四个革【gé】命、一个合作”能源安全【quán】新战【zhàn】略【luè】，以助力实现能源【yuán】领域碳【tàn】达【dá】峰、碳中和目【mù】标为宗旨，以煤【méi】炭【tàn】清洁高效利用为中心，着力煤炭【tàn】消费转型升级，推【tuī】动煤炭和新能源优化组合，促进【jìn】煤炭【tàn】消费总【zǒng】量控制与经【jīng】济社会发展相协调，实现全市经济、社会、环境【jìng】全面【miàn】协调可持续发展。
（二）基本原则。
坚持煤炭消费总量【liàng】控制【zhì】与经【jīng】济【jì】民生【shēng】环【huán】保相结合。以优化能源消费结【jié】构【gòu】为途径，通过清洁能源【yuán】替代【dài】等措施促进经济高质量发展。以保障民生刚【gāng】性需求为目标，通过控制增量等【děng】措施【shī】确保民生改【gǎi】善。以淘汰【tài】落后产能、压【yā】缩【suō】过剩【shèng】产能、整【zhěng】治燃煤【méi】锅【guō】炉、深化节能改造等【děng】为重【chóng】点，以点【diǎn】带面推动全市煤炭消费总量控制工作取得明显成效。
坚持煤【méi】炭【tàn】消费总量【liàng】控制与碳减【jiǎn】排行动路【lù】径相协同。遵【zūn】循【xún】一【yī】次能源【yuán】结【jié】构变革的客观规【guī】律，通过煤炭、石油、天【tiān】然气和【hé】可【kě】再【zài】生能源协调互补、此消彼长【zhǎng】，循序渐进实现能【néng】源领域低碳转型，并通过科技引领、创新【xīn】驱动等手段，优化能【néng】源生产利用方式【shì】，加快新能源【yuán】产业发展【zhǎn】，推进散煤综合治理，大力【lì】增加清洁低【dī】碳能【néng】源供给，着力保障关乎民生【shēng】的重【chóng】点领域、基础【chǔ】产业和【hé】公共服务等方面的能源需【xū】求【qiú】，积极实施“煤改【gǎi】电”“煤改气”“煤改生”等清洁【jié】能源替代工。
坚持【chí】提高煤【méi】炭利用效率【lǜ】与能【néng】源消费结构优化相协调。加【jiā】强对重点【diǎn】耗煤行业、重点【diǎn】用煤企业的能效管理，以【yǐ】点【diǎn】带面，全面提高煤【méi】炭利用效率，优化【huà】煤【méi】炭消费存量【liàng】；积极【jí】促进以清洁能源及可再生能源作【zuò】为增量能源消费主体，逐步调【diào】整能源【yuán】结【jié】构【gòu】，严控煤炭消费增量。
坚持能效标准准【zhǔn】入和落后产能淘汰相结合。完善【shàn】新上项目【mù】和扩产项目【mù】严【yán】格能评环评【píng】制度，严格执行国家和地方能效标准要求【qiú】。强【qiáng】化节能环保标准约束【shù】，限时淘汰【tài】落后产能，积极压缩过剩产能【néng】，深化节能改造，提【tí】高煤炭【tàn】利【lì】用【yòng】效率。
（三）主要目标。
落实《吉林省【shěng】煤炭消费总量【liàng】控制“十四五【wǔ】”规划》的相关要求，到【dào】2025年，白山市【shì】煤炭消费【fèi】总量要控制在451.74万吨，控制增长【zhǎng】率为3.35%。“十【shí】四五”煤炭【tàn】消费增减量14.63万吨。按照【zhào】煤炭集【jí】中使【shǐ】用、清洁利用的原则，重点【diǎn】削减非【fēi】电用煤，提高电力用煤比例，完成国【guó】家、省下【xià】达的任务，到【dào】2025年，全市电力、热【rè】力用煤占煤炭消费总量【liàng】比例达到48.7%以上【shàng】。
综【zōng】合考虑我市区域内城镇【zhèn】化、工业化、能源结构等社【shè】会经【jīng】济条件和发展趋势，遵循协调发展、因地【dì】制宜、量力而行和便于操【cāo】作的原【yuán】则【zé】，结【jié】合区域及重点煤炭【tàn】消费行【háng】业【yè】专项规划，根据各县（市、区【qū】）煤炭消【xiāo】费水平、能源结【jié】构、经济发【fā】展、民生【shēng】需求和环境【jìng】质量控制等，准备【bèi】在优化产业结构，提高能【néng】源效率，发展清【qīng】洁能【néng】源等几方面采取措施，完成省能源局下达的【de】煤炭消费削减【jiǎn】目标。
三、主要任务
“十四五”期【qī】间，我市实现煤【méi】炭消费【fèi】总量控制目【mù】标的主要途【tú】径是通过减【jiǎn】量化【huà】、清洁【jié】化【huà】、替代化实现优化存量、主动减【jiǎn】量、严控增量。
（一）持续优化产业结构，削减煤炭消费需求
坚持“转方式【shì】、调结构、促发【fā】展”的总体目标【biāo】，以提高创新驱动发展能【néng】力、产业竞争【zhēng】力、经济增长质量和效益【yì】为【wéi】根本手段【duàn】，调整【zhěng】优【yōu】化产业结【jié】构，构建节【jiē】能低碳【tàn】的产业发展体系；优【yōu】化资源配置，促进传统产【chǎn】业转型升级，提高能【néng】源消费和煤炭消费效率；调整产【chǎn】业政策，积极发展第三产【chǎn】业，有效【xiào】降低能源消费强【qiáng】度，优化能源消费结构，实现产业结构升级对【duì】煤炭消费减量化【huà】有【yǒu】效驱动。
1．化解过【guò】剩产能。加强环保、能耗、质量【liàng】、安【ān】全等专项执【zhí】法检查，建立以提高节【jiē】能环保标准倒【dǎo】逼过【guò】剩【shèng】产能退出机制。全面清理产能过剩行【háng】业违【wéi】规在【zài】建项【xiàng】目，对未批先建【jiàn】、边批【pī】边建的违【wéi】规项目、尚未开工【gōng】建设【shè】的不【bú】准开工，正在【zài】建设的停【tíng】止建设，不予补办手续。积极【jí】推进临江市宏大水泥有【yǒu】限责任公司2500t/d水泥熟料生【shēng】产线产能【néng】指标【biāo】出让。
2．淘汰【tài】非电行业落后【hòu】产能。制定实【shí】施【shī】钢铁、化工、水【shuǐ】泥等重点行业淘汰落【luò】后产能年度计【jì】划。严格【gé】常态化【huà】执法和强制性标【biāo】准实施【shī】，依法【fǎ】依规关停【tíng】退出一批能耗【hào】、环保、安全、技【jì】术不【bú】达标和【hé】生产不【bú】合格产品或淘汰类产能。对未按期完成淘【táo】汰【tài】落后产能任务企业【yè】，暂停【tíng】新项【xiàng】目的核【hé】准和【hé】备【bèi】案【àn】。严格控制高耗能、高排【pái】放行业过快增【zēng】长，合理控制火电、玉米【mǐ】深加工等重点【diǎn】能耗行业发展规模；深入落实供给侧结构性改革和“三【sān】去【qù】一降一【yī】补【bǔ】”有关要求，促进高耗煤行业提质增效；鼓励企业【yè】兼【jiān】并重组，引导产业集聚，优化产业布局【jú】，提高耗煤产【chǎn】业集中度，降低煤炭消费【fèi】强度；运用高新技术和先【xiān】进适用【yòng】技【jì】术改造提升传统产业，促进【jìn】信息化和工业化深【shēn】度融【róng】合；加大企业技术改造力度，推进工【gōng】业结构优化升级【jí】；提升产【chǎn】品【pǐn】节能环保性能，打造【zào】绿色低碳品牌【pái】。
3．削减电力行业低效产能【néng】。制定实【shí】施更加严格的电力行业淘汰落后【hòu】产能【néng】标准。加快关停【tíng】设计寿命期【qī】满、未取【qǔ】得发【fā】电业务许可证、未实现超低【dī】排放【fàng】的燃煤发电【diàn】机组【zǔ】。
4．推动服【fú】务业和战略性新兴产业发展。加【jiā】快【kuài】发展生产性服务业和生【shēng】活性服务【wù】业【yè】，提高能【néng】源产出率。壮大医药健【jiàn】康、装备制造、旅游和电子信息服【fú】务业【yè】等优势产业【yè】和战【zhàn】略性【xìng】新兴产【chǎn】业，推动新动能产业的培育【yù】和发展。通【tōng】过优化产【chǎn】业结构，控【kòng】制煤炭【tàn】消费增量。
5．深化重点行业节【jiē】能改造。坚持节约优先，强化引导和约【yuē】束机制，推动重点【diǎn】用煤行【háng】业减煤限【xiàn】煤。对高耗能行业【yè】重点领【lǐng】域拟建、在建项目，应对照能效【xiào】标杆水平建设【shè】实【shí】施。实施煤电【diàn】节能减【jiǎn】排升级与改【gǎi】造行动计划，对现【xiàn】役【yì】燃煤发电机组进行节能增效和环保【bǎo】提标【biāo】改造，供电煤【méi】耗达到全国同类机组先进水【shuǐ】平，全部【bù】实现超低排放。开展重点行业能【néng】效对【duì】标活动【dòng】，实施炼【liàn】焦、化工、水泥【ní】等高耗煤行业节能改【gǎi】造，推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热【rè】泵供暖等节能技术【shù】，推进能量系统优【yōu】化，提【tí】升能源利【lì】用效率。强化电力需求【qiú】侧管理，电力市场【chǎng】交易，提升能【néng】源利用【yòng】效【xiào】率。
（二）提升能源使用效率，提高煤炭利用水平
围绕资【zī】源【yuán】能源利用效率和清洁生产水平提升，推动技【jì】术【shù】进【jìn】步、强化【huà】监督管理，促进重【chóng】点耗【hào】煤行业【yè】提高煤【méi】炭利用效率。
1．着重提高电力行业能效水【shuǐ】平。鼓励建设高效燃【rán】气【qì】-蒸汽联合循环【huán】电站；统筹规划新建火力【lì】发【fā】电【diàn】项目，停止建设大型煤电机【jī】组项目；严格控制【zhì】背压【yā】机组热电联产项目【mù】；积极推进灵活性改造热电【diàn】联产机组和【hé】纯【chún】凝机组，鼓励进行灵活性改造【zào】；加快智能电网建设，优【yōu】化资源配置【zhì】，保证电网【wǎng】高效运行【háng】；加快【kuài】智【zhì】能电网【wǎng】建【jiàn】设，优化资源配置【zhì】，保证【zhèng】电网高效运行。加快淘汰现【xiàn】役【yì】机组落后产能，促进【jìn】产业结构【gòu】优化升级。白山热【rè】电2021年发电指标27.2亿千瓦时【shí】，计划发电25.2亿【yì】千【qiān】瓦时，减少煤炭6000吨标【biāo】准煤，合原煤约1万吨；计划通【tōng】过技术改造 2025年可节约【yuē】原煤1万吨【dūn】，共【gòng】计节约原煤【méi】2万吨。
2．降【jiàng】低建材行业能耗水平。推进水泥、平板玻璃生产【chǎn】线示范工程的建【jiàn】设【shè】，促进产业进【jìn】一【yī】步升级；扎【zhā】实推进建材行业节能减排【pái】、清洁生产，促进行业绿色【sè】低碳发展。提高水【shuǐ】泥窑替代燃料比例，降低【dī】化石【shí】能【néng】源【yuán】消耗；继续普及【jí】纯低温余【yú】热发电技术，推【tuī】进水泥粉磨、熟料【liào】生【shēng】产等节【jiē】能改造，重点推动山水【shuǐ】水泥技术【shù】改【gǎi】造，预计通过【guò】改造【zào】2023年【nián】起，每年可节约原煤0.2万【wàn】吨。计划【huá】到【dào】2025年，相关领域能【néng】效标杆水平以上产能比例达【dá】到国家【jiā】标准要求。
3．重点控制供热行业煤耗【hào】水平。强化供热专项规划【huá】在城市供热发展中的指导【dǎo】作用，加强供热【rè】设施建设监管；结合城市特点合【hé】理调【diào】整供热结【jié】构，以【yǐ】集中【zhōng】供热为【wéi】主，尽快完【wán】成分散供热燃煤小【xiǎo】锅炉的【de】撤并改造工作；结合国家政策推广工业余热供热【rè】、智能【néng】供热【rè】，实现按【àn】需供热；进一步加【jiā】强对城市集中供热【rè】系统的技【jì】术改造【zào】和运行管理，改造【zào】集【jí】中供热老旧【jiù】管网【wǎng】，提【tí】高供【gòng】热燃煤锅炉效【xiào】率；强化新建建筑【zhù】节能，加大既有【yǒu】建筑【zhù】节能改造力度【dù】。大【dà】力实施白山市冬【dōng】季清洁取暖项目，到2024年【nián】，实现全市清洁取暖率94.2%。其中，城区及【jí】县城清【qīng】洁取暖率达到100%，农村地区清洁取暖【nuǎn】率达到68%以【yǐ】上，完成城区【qū】、县城、农【nóng】村清洁替【tì】代23.1万户【hù】（农村4.5万户），形【xíng】成示【shì】范带动效应。。
4．积极开发工业余热供暖【nuǎn】。对具备工业余【yú】热供热能力的吉电股份白山热电厂，鼓【gǔ】励其采用余热余压利用等技【jì】术进行对外供热，实现【xiàn】能源【yuán】梯级利用，有效的降低【dī】燃煤【méi】消费量。吉电股份白山【shān】热电厂内【nèi】的【de】工艺设备的循环冷【lěng】却水和锅炉高【gāo】温【wēn】烟气【qì】中【zhōng】存【cún】在大量工业余热资源【yuán】尚未开发利用。计划未来几年将对白山热电有限责任公司【sī】燃煤发电机组进行【háng】技术改【gǎi】造。将部分工【gōng】业【yè】余【yú】热回收利用，用于【yú】白【bái】山市主城区的供暖。重【chóng】点推进鼎运焦化焦炉尾气利【lì】用【yòng】项目，计划替代【dài】江源【yuán】欣城供【gòng】热部【bù】分区域【yù】，可减少煤炭消【xiāo】费【fèi】量约6万吨。持续加大对燃煤供暖锅炉排【pái】放物的监督检查力【lì】度，提高燃煤锅炉的【de】环保要求，加强工业余热供【gòng】热【rè】范围【wéi】内燃煤小锅炉的关停【tíng】力度，引导工业余热替代【dài】燃【rán】煤【méi】小锅炉供热，为工业余【yú】热利用【yòng】开【kāi】拓应用空间【jiān】。严把燃【rán】煤小锅炉准入关【guān】，建成区【qū】内不再新建【jiàn】每小时【shí】35蒸吨及下燃【rán】煤锅炉【lú】，其他区域【yù】原则上不再【zài】新建每小时10蒸吨【dūn】以下燃煤锅炉。大力推【tuī】广清洁【jié】能源锅炉【lú】，助推全【quán】市空气质量改善。
（三）加快发展清洁能源，建设多元供应体系
以适【shì】应【yīng】能源生产结【jié】构转型【xíng】、提高能源供【gòng】应【yīng】保障、满【mǎn】足可持续能源【yuán】发展【zhǎn】需求为目标【biāo】，促【cù】进清洁能源及可再生【shēng】能源开发利【lì】用。加快推广风电、天然气【qì】、太阳能、生物【wù】质、地热等清洁能源和可再生能【néng】源【yuán】，推动能源【yuán】结构【gòu】调整。鼓励【lì】发展县【xiàn】域【yù】生物质【zhì】热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力【lì】度，基【jī】本解决【jué】弃水、弃光问题【tí】。2025年，非化石【shí】能源【yuán】消费比例提高到15%。
1．有【yǒu】序发展天然气【qì】供暖。天然气供暖是以天然【rán】气为燃料，使【shǐ】用脱氮【dàn】改造后的燃气锅炉等集中式供暖设施，或壁挂炉等分【fèn】散式供暖设施，向用户供暖的【de】方式【shì】，包括燃气锅炉、燃【rán】气热电【diàn】联产、天【tiān】然【rán】气分布式能源、分【fèn】户式【shì】壁挂炉等，具有燃烧效率较【jiào】高、基本【běn】不排【pái】放烟尘和【hé】二【èr】氧【yǎng】化硫的优势。
优化天然气消费【fèi】结构，开【kāi】拓天然气【qì】消费市场，积【jī】极推进白山【shān】至【zhì】临江天然气长【zhǎng】输管线建【jiàn】设【shè】。重【chóng】点发展民【mín】用、交【jiāo】通、工业等领【lǐng】域天然气高效【xiào】利用项目。加快推动城镇【zhèn】居民【mín】、公共服务、采暖【nuǎn】等领【lǐng】域“气代煤”，鼓励发展燃气【qì】壁挂炉、燃气供暖等设施。
利用“平山线”长输管道天然气进入白山市的优势，天【tiān】然气【qì】供【gòng】应稳定性得到有力保【bǎo】障【zhàng】，天然气价格大幅【fú】降低，要【yào】加快现有燃煤锅【guō】炉天然气置【zhì】换力度，积极【jí】推进【jìn】新建取暖设施使用天然气【qì】。“煤改气【qì】”要在落实气源的前【qián】提【tí】下有序推进，供用气双方要签订“煤改气”供气协议并严【yán】格履行协议，强化安【ān】全供气保障措施，加快城镇天然气管网【wǎng】配套建【jiàn】设，制定时间表【biǎo】和路线图，有序发展【zhǎn】天然【rán】气供暖。在城【chéng】乡【xiāng】结合部，通过城区天然气管网延伸以及LNG、CNG点【diǎn】对点气化装置，安装【zhuāng】燃气锅炉房、燃气【qì】壁挂炉等，大【dà】力推广【guǎng】天然气【qì】供暖。白山市【shì】根据供气协【xié】议【yì】，跟踪并【bìng】落实“煤改气【qì】”实施进度【dù】。
2．积极发展推广生物【wù】质供暖。生物【wù】质能【néng】清【qīng】洁供暖布【bù】局灵活，适应【yīng】性强，适宜就近【jìn】收集原料、就【jiù】地加工【gōng】转换、就【jiù】近消纳和分布式开发利用，农村可利【lì】用生物质【zhì】资源取【qǔ】暖，在用户【hù】侧直接替【tì】代煤炭。
根据白山市实际情况，政府引导【dǎo】、支持企业建立健全生物质原料收集体系，推动收储运专【zhuān】业化【huà】发展，为原料价格、数量和质量【liàng】的稳定提供保障，因地制宜，结合生【shēng】态建设【shè】和环境保护要求，建设生物【wù】质【zhì】原料基地。推进农村地区【qū】的专【zhuān】用炉具替【tì】代，保【bǎo】障【zhàng】专用炉具安【ān】装及购买补【bǔ】贴政策，探索生物质压块燃料补【bǔ】贴机制，保【bǎo】障散【sàn】烧煤治【zhì】理【lǐ】工作顺利完成。鼓励利用农林剩余【yú】物或其加工形成的生物质成型燃料【liào】，在【zài】专用锅炉【lú】中【zhōng】清洁【jié】燃烧用于供暖。在【zài】热力管网、天然【rán】气【qì】管道没有覆【fù】盖的区域，推进中【zhōng】小【xiǎo】型生【shēng】物锅炉项目建【jiàn】设，特别【bié】是在农村地区，积【jī】极推广生物质成型燃【rán】料替【tì】代散烧煤。
3、重【chóng】点推进【jìn】电能清洁供【gòng】暖。电【diàn】能具有清洁、安【ān】全、便捷等优势，实施电【diàn】能【néng】清洁供暖是控【kòng】制煤炭消费【fèi】总量【liàng】、减少大气污【wū】染的重要举措。推广电【diàn】能清洁供暖可【kě】以增加用电负荷，不仅【jǐn】有利于解决【jué】电力消纳【nà】，还可以改善【shàn】冬季空气【qì】质【zhì】量、更好地保障民生、解决煤炭缺口，为新能源产业【yè】发展创造空间。
加【jiā】快实【shí】施电【diàn】能【néng】替代。加快推进工业燃煤锅炉、窑炉电能【néng】替代改造【zào】。以商场【chǎng】、医院【yuàn】、学校、酒店、商务办公【gōng】楼【lóu】等为重点，实施以电【diàn】代煤，减少民用燃煤消费。计【jì】划到【dào】2025年末，白山市【shì】总共完成电能替【tì】代【dài】项目的取暖面积为约【yuē】300万平【píng】方米，降低年煤炭消费【fèi】约10万吨。
4．因地【dì】制【zhì】宜【yí】发展热泵清洁采暖。热泵供暖在各种【zhǒng】电【diàn】能清【qīng】洁供【gòng】暖方式中，耗【hào】电量最少【shǎo】，运行费用最低。结合白【bái】山市实际情【qíng】况【kuàng】，因地制宜发【fā】展热泵供暖【nuǎn】。白山市污水处理厂【chǎng】于2010年建成投产，日处理污水量6万吨【dūn】，冬季污【wū】水处理后的水【shuǐ】温【wēn】9-21℃，污水处【chù】理【lǐ】后直接【jiē】排入浑江中造成【chéng】大【dà】量能量浪费。白山市污【wū】水处理厂的【de】生活【huó】污水是【shì】很【hěn】好的【de】中品味热源，且流量大，有着非【fēi】常大的热能利用潜力【lì】。污水源热泵技术有机地【dì】将【jiāng】污水排放【fàng】与城市能源利【lì】用结合起来，实现“变【biàn】废为宝”。通【tōng】过热泵技术可以为适宜的区域【yù】提供供暖、制冷和生活热水。计划到2025年末【mò】，白【bái】山市新建污水源热泵清洁供暖面积约5万平方米【mǐ】。降低年煤炭消费【fèi】约61450吨【dūn】。
5.推进【jìn】新能源乡村振兴工程。以【yǐ】新【xīn】能源建【jiàn】设【shè】促进农业可持续发展。优【yōu】化农村用【yòng】能结构，加快构建现【xiàn】代农业【yè】产业体系、生产体系、经营体系，匹配适应【yīng】农村生【shēng】产【chǎn】方式的、具有分布式及灵活【huó】性特点的能源供【gòng】给形式，促进农村【cūn】用能【néng】方式向【xiàng】分布式能源、清【qīng】洁【jié】能源【yuán】及可再生能【néng】源改变，满足现代化农【nóng】业建【jiàn】设【shè】的能源需求。
（四）强化技术应用水平，促进源头提质增效
从严审批煤【méi】炭新【xīn】增产能，优化存量资【zī】源配置，加速提【tí】升煤炭开发利用【yòng】清洁化、绿【lǜ】色【sè】化【huà】水平。以提高【gāo】能源【yuán】效【xiào】率、加强环境保护为【wéi】目标，加强洁净煤技术推广和应用；以【yǐ】淘汰落后产能为手【shǒu】段，提【tí】高煤炭科【kē】学【xué】产能，倒逼能源消费【fèi】结构转型升【shēng】级，提高【gāo】煤炭【tàn】综合利用效率5%。
1．严控煤炭消【xiāo】费【fèi】增量。提高【gāo】燃煤项目准【zhǔn】入门槛【kǎn】。严禁建【jiàn】设产能过剩行业新增产能项目，从严【yán】执行国家、省重点耗煤行业准【zhǔn】入规定【dìng】，严格控制新建、改建、扩建耗【hào】煤项【xiàng】目审批、核准、备案。严格实施固定资【zī】产投资【zī】项目节能【néng】审查制度，新增固定资产投资项【xiàng】目【mù】用能设备要达到一级能【néng】效标准，新【xīn】建高耗能项目单位产品（产值）能耗、煤耗【hào】要达到【dào】国内先进水【shuǐ】平，年【nián】综合能源消费量【liàng】超过3000吨标【biāo】准煤的新建【jiàn】用煤【méi】项目，必须制定【dìng】煤炭替代方【fāng】案。严格新【xīn】上耗煤【méi】项目环【huán】评【píng】审批，新【xīn】建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能【néng】评、环评【píng】审查的【de】项目，有关部门不得批准开工建设，不【bú】得发放生产许可【kě】证、安全生【shēng】产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供【gòng】水。全面实施煤炭减量替代【dài】。落实省、市煤炭消费【fèi】减量替代管理办法，对所有新建、改建、扩建【jiàn】耗【hào】煤项目一律实施煤炭【tàn】减【jiǎn】量【liàng】替代【dài】。将煤炭减量替【tì】代【dài】作为【wéi】节能【néng】审查的重要内容【róng】，不符合替代【dài】标准的，不【bú】予【yǔ】上报。
2．提高清洁煤炭【tàn】供应。推广【guǎng】洁净煤技术，对低【dī】阶煤实施【shī】提质加【jiā】工，限制低品质煤炭直接利用；进一步提【tí】高煤炭【tàn】洗选【xuǎn】比【bǐ】例，做到【dào】应洗尽洗，2025年原煤入选率达到80%以上。建立健【jiàn】全【quán】煤炭【tàn】质量长效管理【lǐ】机制，定【dìng】期组织开展专项检查行动【dòng】，强化煤炭生【shēng】产、加【jiā】工、流通【tōng】全过程监管。加大洗选煤比例，促进【jìn】清洁煤炭利用。强化【huà】煤炭流通领域【yù】监管，提高供热燃【rán】煤质量【liàng】，优先燃用低硫【liú】份、低【dī】灰分的优质煤，严控劣质散煤进入消【xiāo】费市场。
3．提【tí】高【gāo】煤炭【tàn】产【chǎn】业集【jí】中【zhōng】度。促进煤炭企业转型【xíng】升级，引导企【qǐ】业引进先进、成熟【shú】、适用的技术、工艺和装备，提【tí】升瓦斯【sī】治理效果【guǒ】，提升智能化水平，进一步优化存量资源配【pèi】置，有【yǒu】序核准先进产能煤矿，扩大优质【zhì】增量供给，提升煤炭行业发【fā】展【zhǎn】的质量和效益，为能源【yuán】稳定供应做好兜底保【bǎo】障。促进煤炭产业【yè】结构优【yōu】化升级。
四、环境影响评价
（一）规划实施对生态环境的整体影响
本【běn】规划以加快发展清洁能源【yuán】，建设多元供应体系，强化技术【shù】应【yīng】用，强化煤炭开采【cǎi】源头【tóu】治理为重点任务，实施期间，将大力【lì】发展【zhǎn】水电、风【fēng】电【diàn】、光伏、生物【wù】质能【néng】等清洁可【kě】再【zài】生能源，着【zhe】力削减煤炭消费【fèi】需求，减少污染物排【pái】放，推【tuī】动生产侧减排，从【cóng】而实现良好的环境【jìng】效益【yì】。随着【zhe】提高【gāo】城镇集中供【gòng】热率、提高煤炭【tàn】质【zhì】量、淘汰落后产能和【hé】化【huà】解【jiě】过剩产能等规【guī】划目标的逐步完成，优化能【néng】源消费体【tǐ】系【xì】，推动【dòng】用能侧减排。推动各【gè】重点用能单位优先使用【yòng】清【qīng】洁能源，新增【zēng】能源需求主要【yào】由【yóu】清洁能源满足，持续提升清洁【jié】能源【yuán】高效利用水平。全面推【tuī】广绿色【sè】交通，绿色建筑，和清洁取暖【nuǎn】，提升农村清洁能源用能水平，从需求源头减少大气污染物和碳排【pái】放【fàng】。
（二）不良环境影响的对策和措施
严格【gé】遵守《中【zhōng】华【huá】人民共和国【guó】环境保护法》《中华人民【mín】共【gòng】和国环境影响评价【jià】法》《中【zhōng】华【huá】人民共和国【guó】节约能源法》等法律法规和【hé】吉林省环境【jìng】功能【néng】区【qū】划各项要求,统筹开展“三线一单”、规【guī】划环评等工作，强化规划【huá】环评【píng】约束能力，落实规【guī】划与用能建设项目环评联动机制【zhì】,优化产能变化项目的环评管理。能【néng】源供给项【xiàng】目建【jiàn】设【shè】过程执【zhí】行【háng】环【huán】境【jìng】保护设施与【yǔ】主体工程建设“三【sān】同时”原则，投运过程要做到【dào】环保设施【shī】全负荷【hé】、全时段稳定运行【háng】，完【wán】善应急预【yù】案管理制【zhì】度,防止发生泄漏、爆炸、火灾【zāi】等事【shì】故对环【huán】境的影响。全面推行煤炭绿色开采【cǎi】技术，对【duì】煤炭运输储【chǔ】备【bèi】设施【shī】，重点加强防尘集尘、预防【fáng】自燃措【cuò】施。基于提高煤炭【tàn】消费集中【zhōng】度【dù】的【de】基【jī】本要求【qiú】，针对不同行业提出了限制低品质煤炭直接利用、发展洁净煤【méi】技术、减量替代、集中供热、清洁能源替代、提高能源【yuán】利用效率、调整产【chǎn】业结【jié】构，限制第【dì】二产业中产能【néng】过剩的高耗能【néng】高【gāo】污染产业规【guī】模，大力发展循环经济与清洁生【shēng】产、化解过剩产能及淘汰落后【hòu】产【chǎn】能等对策和措施，减少煤炭消费总量，减少环境污染物【wù】的【de】排放，降低对【duì】环境产生【shēng】的各种不良影响。
（三）规划对环境影响的总体评价
为了保障全市生态环【huán】境质量【liàng】水平，减轻对人群健康的【de】不利影响，本规【guī】划针【zhēn】对不同行业提出了相关对策【cè】和【hé】措【cuò】施，确保减少煤炭消费总【zǒng】量，降【jiàng】低【dī】环境污染物排放，有效缓解【jiě】对大气、地表水及【jí】土【tǔ】壤等【děng】生【shēng】态环境系统的【de】不良影响。根据国家生态环境保护的有关政策要求，制定强制性的【de】节能减【jiǎn】排政策，规【guī】定各行【háng】业【yè】和企业的节能减排指标和【hé】完成时【shí】限，大力推动节能降耗和污染物【wù】减排，改善【shàn】能【néng】源结构，逐【zhú】步降低煤炭消【xiāo】费比【bǐ】重，大力开【kāi】发利用清洁能源，确保完成煤【méi】炭【tàn】消费总【zǒng】量控制目标，全市整体环境【jìng】质量进一步改善。
五、保障措施
（一）加强组织领导
在【zài】市委【wěi】、市政府的统一领导下，市发展和改革委员会【huì】负责研【yán】究制【zhì】定【dìng】全市煤炭消费总量【liàng】控制【zhì】目标，做好本规划与其他【tā】相关规划耦【ǒu】合【hé】衔接。市工【gōng】业和信息化局负责淘汰高耗煤【méi】行业落后产【chǎn】能，压减非电行业低【dī】效产【chǎn】能，推进煤炭【tàn】高效清洁利【lì】用【yòng】；市财政局负【fù】责实施相关财政支持政策；市环保局负责燃煤锅炉拆改、提【tí】标治理，加强环保执【zhí】法检查；市统计局【jú】负责【zé】煤【méi】炭消费【fèi】统计和【hé】监测【cè】预【yù】警。市【shì】相关部门【mén】按照职责分工，做好本系【xì】统煤【méi】炭【tàn】消【xiāo】费减量替代工作。
（二）落实工作责任
各县（市【shì】、区）政【zhèng】府负责本区域的煤炭消费总量目标控制【zhì】，结合实际【jì】制定本地煤【méi】炭【tàn】消费总量控制规划和工作方【fāng】案【àn】，将煤炭消【xiāo】费【fèi】总量控制目标分解落实【shí】到重点【diǎn】行业、重点企业。各级【jí】政【zhèng】府要明【míng】确牵头【tóu】部门和职【zhí】责分工【gōng】，完善工作机【jī】制，协同推【tuī】进煤炭消费减量替代工作。
（三）完善政策措施
贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环【huán】保综合【hé】提升、新【xīn】能源【yuán】开【kāi】发利用等方面的【de】扶持【chí】政【zhèng】策。落【luò】实差别【bié】电价【jià】、惩罚【fá】性电价和【hé】阶梯电价【jià】政【zhèng】策。研究制定我市“煤改【gǎi】电”“煤改气”“煤【méi】改【gǎi】生”等清洁能源【yuán】替代的【de】优惠政策。加大对煤【méi】炭消费减量替代工作的资金支持力度【dù】，建立健全政府、企业、社会【huì】共同参与的多元化投融资机制，促进【jìn】资金投入与煤炭消费减量成效相匹配。进一步【bù】通过电能取暖改造【zào】、煤电灵【líng】活【huó】性改造、辅【fǔ】助服务【wù】市场机制等方【fāng】式提【tí】升【shēng】电力系【xì】统调【diào】节能力。
（四）加强统计监测
加强统计能力建设，建立健【jiàn】全市、县煤炭消费【fèi】统计体系。市统计局会同有关部门加【jiā】大煤【méi】炭【tàn】消费统计和【hé】监测力度【dù】，建立【lì】各地煤炭消费量【liàng】定期公布制【zhì】度【dù】，跟踪【zōng】监测分【fèn】析【xī】各地、重点行业【yè】、重点企业煤【méi】炭【tàn】消费情况，做好信息公开和数据共【gòng】享工作。
（五）强化责任考核
市政府【fǔ】将煤炭消【xiāo】费总【zǒng】量控制工作纳入市（县）政府能【néng】源消费总量【liàng】和强度【dù】“双控”目标责【zé】任评价考核体系【xì】，重点加以【yǐ】推进，对未完成煤炭消费总量控【kòng】制【zhì】目标的地区【qū】通【tōng】报批评【píng】并且严格控制高耗煤【méi】项目的核准、审批和备案【àn】。
（六）加强监督管理
能【néng】耗和污染物排放不符合国家和地【dì】方最【zuì】新标准的电【diàn】厂应实施升级【jí】改造，拒不改造或不具备改造条件的由【yóu】地方政【zhèng】府逐步淘汰关【guān】停【tíng】。淘【táo】汰【tài】关【guān】停后的机组不得转供【gòng】电【diàn】或解列运行，不【bú】得【dé】易地建设。明确对不合规锅炉的更新淘汰时限，推动更新换【huàn】代，推【tuī】广高效节能环保锅炉。热电联【lián】产供热范围【wéi】内【nèi】，加大燃煤小【xiǎo】锅炉【lú】的关停力度。热电联产机【jī】组【zǔ】承担【dān】基本热负荷，调峰锅炉承担尖峰【fēng】热负荷【hé】。严格供热节能管理，新建居住建筑严格执行国家节能标准。强化煤炭【tàn】流通领域【yù】监【jiān】管，提高供【gòng】热燃【rán】煤质【zhì】量，优先燃用低硫份、低灰【huī】分的优【yōu】质煤，对【duì】不符合要【yào】求【qiú】的煤炭【tàn】经销商业务【wù】资【zī】质予以【yǐ】取消。严【yán】控劣质散煤进入消费市场。
（七）推动科技创新
加强【qiáng】工业和取【qǔ】暖【nuǎn】设备质量【liàng】监督检查，着【zhe】力提升设备质量。有条件的【de】提升热电联产机组的灵活性，满足电【diàn】力系统调峰【fēng】需求的同时降低煤炭消【xiāo】费。推【tuī】动智能供【gòng】热技【jì】术的运用，促进供热设备和运行方式升级，推【tuī】动供热装备行业的高【gāo】效【xiào】化、自动化、信息化发【fā】展。供热企【qǐ】业要加强在【zài】役设备能效【xiào】实施监督【dū】，对供热设备开展能效检测【cè】和评【píng】价。
（八）强化宣传引导
打造示范工程，开展专题【tí】报道，形成【chéng】显著示范效应和舆论导向。利【lì】用各类媒【méi】体【tǐ】宣传，加大对雾霾【mái】危害、大气污染防治【zhì】政策的宣传力度【dù】，宣传【chuán】降低煤炭消费【fèi】总【zǒng】量的优点，形成良好的【de】舆【yú】论导【dǎo】向【xiàng】。积极向公众宣传【chuán】绿色生活【huó】理【lǐ】念【niàn】，促进控煤降碳理念深入人心，增强广大【dà】人【rén】民【mín】群众的【de】环保意识。鼓励支持企业组【zǔ】建行业节能减【jiǎn】碳【tàn】联盟【méng】，推行和贯彻能效“领【lǐng】跑者”制度，强化企【qǐ】业主体【tǐ】责任，自【zì】觉落实煤控【kòng】相关政策，实现企业自我管【guǎn】理、自我约束、自【zì】我监督，自觉压减【jiǎn】燃煤，坚决【jué】杜绝低劣质散烧煤。鼓【gǔ】励市【shì】民参【cān】与支【zhī】持压减燃煤，积极配合清洁燃烧炉【lú】具的推【tuī】广。强化社会舆论监督、充分发挥各种媒体作用，报道先【xiān】进典型、经验、做法，曝光违规【guī】行【háng】为。完【wán】善公众参与制度，扩大公开范围，保障公众知【zhī】情【qíng】权【quán】。
