9-21，浙江省自然资源厅公开征求《关于规范光伏发电产业项目用【yòng】海管理的意【yì】见（征【zhēng】求意见稿）》社会公【gōng】众修改意【yì】见采纳情况的说明，9-21至9-21，《关于规范光伏发电产业项目【mù】用海管理【lǐ】的意见【jiàn】（征【zhēng】求意见稿）》公开【kāi】征【zhēng】求了社会公众的意见【jiàn】，共收到5条【tiáo】意【yì】见，采【cǎi】纳1条【tiáo】，未【wèi】采纳【nà】4条。
浙江省自然资源厅公开征求《关于规范光伏项目用海管理的意见（征求意见稿）》意见的通知
为贯彻落实碳达峰、碳【tàn】中和战略目【mù】标【biāo】，提高海域资源【yuán】利用效【xiào】能，支持海【hǎi】上光伏健【jiàn】康【kāng】有序发展，做好光【guāng】伏项目【mù】用海【hǎi】保障，我厅起【qǐ】草了《关于规范光伏项目用海管【guǎn】理的意见（征求意见稿）》。现【xiàn】公开征求社【shè】会各界意见建【jiàn】议，征询时间为即【jí】日起【qǐ】至9-21。有关单位和【hé】社会【huì】各【gè】界人士可以【yǐ】通过以下两种方式提出意见：
一、通过信【xìn】函【hán】方式将意【yì】见邮【yóu】寄【jì】至：杭州市【shì】西溪路118号【hào】浙江省自然资源厅【tīng】海域海岛管理处，并在信封上【shàng】注明“规范性文件征求【qiú】意见”字样。
二、通过【guò】电子【zǐ】邮件【jiàn】方式将意见发【fā】送至：hyhdglc@sina.com。
联系人：陈昳 电话：0571-88877247。
浙江省自然资源厅
9-21
附件：
1．关于规范光伏发电产业项目用海管理的意见（征求意见稿）
浙江省自然资源厅关于规范光伏项目用海管理的意见
（征求意见稿）
宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市自然资源和规划局：
为【wéi】贯【guàn】彻落实碳达峰、碳中和战略目标，提高海【hǎi】域资源利用【yòng】效能，支持【chí】海上光伏健康有序发【fā】展【zhǎn】，做好光【guāng】伏项目用【yòng】海保障，就光【guāng】伏项目用海【hǎi】管【guǎn】理提出如下意见【jiàn】。
一、总体原则
一【yī】是坚持规划引领、统【tǒng】筹兼顾。各地【dì】海上光伏项【xiàng】目的【de】建设应符合相关规【guī】划管【guǎn】控【kòng】，满【mǎn】足【zú】生态、生产【chǎn】、生活等各【gè】类空间管制要求，综合【hé】考虑自然环境【jìng】条件、海【hǎi】洋灾害隐【yǐn】患、开发利用协调等因素。兼【jiān】顾其他【tā】用海行业，特别要处理好与海水【shuǐ】养殖、海上交通等利益相关者的关系【xì】。
二是坚持集约节约【yuē】、生态优先。做【zuò】好海上【shàng】光伏项目【mù】空间【jiān】布局引导，支持分层设权综【zōng】合立体使用，鼓励远岸【àn】开发。集约节约利用海域和海岸线【xiàn】资源，提高资源利用效率；严守海洋生【shēng】态【tài】保【bǎo】护红线，最大程度【dù】减少对【duì】海洋生【shēng】态系统和海域自【zì】然属【shǔ】性的影响。
三是坚持【chí】依法【fǎ】依规【guī】、稳慎推进。海上光伏项【xiàng】目用【yòng】海按照《海域使用管理【lǐ】法》《浙江省海域使用【yòng】管理条【tiáo】例》等有关法律法规管理，严格海域使【shǐ】用论证，结合当地海洋资源禀【bǐng】赋和产业发【fā】展需【xū】求【qiú】，因地制宜、稳慎推进光【guāng】伏项目用【yòng】海。
二、科学规划海上光伏项目布局
1．各【gè】地根据海【hǎi】上光伏【fú】规划布局方【fāng】案【àn】，科学规【guī】划海上光伏项目。优先在国土空间规划【huá】中允许或兼容光伏用海的功能区选【xuǎn】址，一般不【bú】得在港口【kǒu】航运用海【hǎi】区等【děng】功能区选【xuǎn】址，国土【tǔ】空间规【guī】划中未明确兼容光伏用海的，应当严格论证规划符合性，不【bú】得损害【hài】所【suǒ】在规划【huá】分区的基本功能，并【bìng】避免对国防安全【quán】和海上交通安全等产生影【yǐng】响【xiǎng】。
2．严【yán】禁在【zài】海洋自然保护区、重【chóng】要滨海【hǎi】湿【shī】地等海洋生态【tài】红线以及其【qí】他相关法律法规禁【jìn】止的【de】区域内布局建设【shè】光伏项目。在杭州湾【wān】、三门湾、乐清湾、象山港等重点【diǎn】河口【kǒu】海湾内建设【shè】光伏项【xiàng】目，应严格论证，控制开发强度，避【bì】让重要自然【rán】生态空间，在资源环境承载力【lì】评估【gū】的基【jī】础上重【chóng】点论证【zhèng】生态环境影响。项目所【suǒ】在海湾涉及跨市县【xiàn】行政区域的，应征求【qiú】相应海洋主管部【bù】门意见，避免【miǎn】出现“邻避效【xiào】应”。
3．支持【chí】在已开发利用的养【yǎng】殖【zhí】用海等适宜区【qū】域开展立体【tǐ】分层【céng】设权，推广生【shēng】态【tài】友好【hǎo】型“渔光互补”等立体开发模式。在未开发利用海域建设光伏，应集约节约、远离岸线【xiàn】布置【zhì】；无法远离岸线【xiàn】的【de】海【hǎi】上【shàng】光伏【fú】，要结合“蓝色海湾”建设【shè】、海岸线整治修【xiū】复【fù】等工作，编【biān】制与周边滨【bīn】海【hǎi】风貌、城市景观相协调的设计方案，保障公众亲海通道和【hé】亲水【shuǐ】空间。
三、明确光伏项目用海控制指标
开放海域的桩基式光伏项目，适用以下指标要求：
4．光伏【fú】阵列离岸距离。指光伏阵列边缘处离【lí】海岸线（包括【kuò】大陆海【hǎi】岸【àn】线和【hé】海岛海岸线）的【de】最近距【jù】离。控制值为距离【lí】人工岸线【xiàn】不小于100米【mǐ】，距离【lí】自然岸线不小【xiǎo】于200米；若【ruò】同时涉及两种情形，则按照“就高不就低【dī】”的原则确【què】定控制要求。
5．光伏阵列投【tóu】影面积【jī】比。指各光伏【fú】阵列垂直投影【yǐng】面积总【zǒng】和【hé】占项目用【yòng】海总面积的【de】比值。其中，光伏项【xiàng】目用海总面积包含光伏阵列、逆变箱、集电电缆、检修【xiū】通道【dào】、消浪设施、升压【yā】站等主体工【gōng】程使用的【de】海域面【miàn】积及其他预留【liú】空间。控【kòng】制值为不【bú】超过【guò】65%。
6．光伏工程桩基面【miàn】积比【bǐ】。指光伏工【gōng】程的桩基占用海域面积总和占项目用【yòng】海总【zǒng】面积的比【bǐ】值。控制【zhì】值【zhí】为不超过1%。
7．除上述控制性指标外【wài】，提【tí】倡光【guāng】伏板下缘距离滩【tān】涂面【miàn】的高【gāo】度一般不小于4米【mǐ】，光【guāng】伏桩基南北向间距一【yī】般不小于【yú】6米，东西向间距一般不小【xiǎo】于4米。
四、规范光伏项目用海审批
8．海上【shàng】光伏项目按照《海域使用论证技术导【dǎo】则》中电力工业用海的相关【guān】要求【qiú】开展海域使用论证。重点论【lùn】证项【xiàng】目用海必【bì】要性、选址合【hé】理性【xìng】、用海方【fāng】式和布【bù】局合理【lǐ】性【xìng】、面积合理【lǐ】性以及海域开发【fā】利用协调性，明确本项目用海各【gè】项控制指标值，并说明控制指标的具体计算过【guò】程。涉及【jí】立体【tǐ】分层【céng】设权的【de】，还应充【chōng】分论证权属关系、利益补偿和矛盾化解机制等事项【xiàng】，明确利益【yì】相【xiàng】关者【zhě】协调结果【guǒ】。
9．海上光伏项目应【yīng】通过招标、拍【pāi】卖、挂牌公开出让方式取得海域使用【yòng】权，审批【pī】权限【xiàn】按项【xiàng】目用海方式【shì】和用海面积确定【dìng】；需占用围填海历史遗留问【wèn】题区【qū】域的，应先行【háng】落实围【wéi】填【tián】海历【lì】史遗留【liú】问题处置有【yǒu】关要求。自然资源主管部门【mén】在【zài】用海审【shěn】批时【shí】，应结合用海控制指标对项【xiàng】目用【yòng】海出让方案进行【háng】审查，涉【shè】及湿地、水利【lì】设【shè】施、交【jiāo】通设施、河道或开展渔光互补等复合利用的，应【yīng】征求林草、水利、交通、农业【yè】（渔业）等相【xiàng】关部门【mén】意见。
10．海上光伏项目【mù】的出【chū】让方案中应明确【què】要【yào】求【qiú】一【yī】次性缴【jiǎo】纳海域使用金，未缴清全部【bù】海【hǎi】域出让价款的，不予受理海域使用权不动【dòng】产登记【jì】申请。实【shí】施立【lì】体分层设【shè】权管【guǎn】理的海域【yù】，应【yīng】按现行有关【guān】文件（标准）分别【bié】计征海【hǎi】域使用金。为扩大有【yǒu】效投资，经自然【rán】资源主管部门商同【tóng】级财政部门同意后，可批准其分【fèn】期【qī】缴纳，该条款自本意见施行之日起试行1年。
11．海上光伏项目依据《不动产登记【jì】暂【zàn】行【háng】条例》等有关【guān】规定的程序办理不动产登记。涉【shè】及立体【tǐ】分层设权的，应在【zài】不动产【chǎn】权证【zhèng】和登记册中注明【míng】光【guāng】伏【fú】用海【hǎi】实际使用的水【shuǐ】面、水体、海床【chuáng】和底土等空间分层和高程信息，并【bìng】附具宗【zōng】海界址图和海域立体【tǐ】分层设权示【shì】意图。
五、加强光伏项目用海监管
按照《自然【rán】资【zī】源部【bù】办【bàn】公厅关【guān】于进一步【bù】规范项目用海监管工作【zuò】的函》（自然资办函〔2022〕640号）要求，对光【guāng】伏项【xiàng】目用海活【huó】动进行全过程【chéng】监督检查，确【què】保【bǎo】海域资源有序开【kāi】发、合理利用。
12．沿【yán】海各【gè】级自然资源主管部【bù】门要严格【gé】依法依规管【guǎn】理【lǐ】，不得借【jiè】发【fā】展新【xīn】能源之名规避审批，擅【shàn】自改变海域用途，违规减免海域使用金，或将【jiāng】违法用海合法化。同一光伏项目，不得化【huà】整【zhěng】为【wéi】零、分散审批。
13．光伏【fú】项【xiàng】目【mù】经批准【zhǔn】后，各【gè】级自然资【zī】源主管部门应当切实加强监督管理【lǐ】，督促海域使用【yòng】权人严格【gé】按照控制【zhì】指标要求【qiú】开展施工建设【shè】，将控【kòng】制指标【biāo】落【luò】实【shí】情况【kuàng】作为项目用海监管的重要内容。对项目用海监【jiān】管中发【fā】现的问【wèn】题，应明【míng】确要求限期整改，拒不整改、限期【qī】未整改或整改不到【dào】位的【de】，采取移交督查、移交执法等进一步处置措【cuò】施。
14．光伏【fú】项目海域使【shǐ】用权到期【qī】后，如不续期【qī】，应按规定及时清理用海设施【shī】，恢复海域原【yuán】状。用海批准文件和出让【ràng】合【hé】同中应【yīng】明确退出机制，约定清【qīng】理光伏项【xiàng】目用海设施的责任主【zhǔ】体和拆【chāi】除期限【xiàn】。
15．沿海各级自然资源主【zhǔ】管部门要组织用海主体【tǐ】加强对【duì】光【guāng】伏发电项目周边资源【yuán】要素的调查与跟【gēn】踪监测，督【dū】促用海主体落实【shí】生态【tài】建设方【fāng】案【àn】，有【yǒu】针对性地加强【qiáng】开展生态修复【fù】，确保海域自然属性不丧失、海洋生【shēng】态【tài】功【gōng】能不下【xià】降。
16．对【duì】擅【shàn】自租用养殖海域建设【shè】光伏项【xiàng】目【mù】、未经批准非法占用海【hǎi】域建设光【guāng】伏项目或【huò】未【wèi】经批准建设入场道路、施工围堰【yàn】等用海设施的，应依法依【yī】规严肃【sù】查处。
浙江省自然资源厅
9-21
2．起草说明_关于规范光伏发电产业项目用海管理的意见
《关于规范光伏项目用海管理的意见》起草说明
一、起草目的
根据《浙江省能源发展十四五规划》要求，“十四五”期间实施“风光倍增”工程，力争光【guāng】伏新增装【zhuāng】机1200万千瓦以上，集【jí】中式【shì】光【guāng】伏新增【zēng】装机超过700万【wàn】千瓦。但我【wǒ】省陆域集中【zhōng】式光伏发展空【kōng】间有限，“十【shí】四五”期间建设海上光伏项【xiàng】目的需求迫切。为保【bǎo】障光伏项目用【yòng】海【hǎi】，进一步细【xì】化相关要【yào】求【qiú】，我【wǒ】厅组【zǔ】织起草了《关【guān】于规范【fàn】光伏项目用海管理的意见》（以下简【jiǎn】称《管理意见》）。
二、主要依据
《中华人民【mín】共和国【guó】海域使用管理法【fǎ】》（中华人民【mín】共和国【guó】主席令第六【liù】十一号）
《浙江【jiāng】省海域使用管理条例》（9-21浙江【jiāng】省【shěng】十一届人大【dà】常委会第36次【cì】会【huì】议通过）
《浙江省【shěng】自然资源【yuán】厅关于印发加强自然资【zī】源要【yào】素【sù】保障助力稳经济若【ruò】干政策措施的通【tōng】知》（浙自然资【zī】发〔2022〕7号）
三、主要内容
《管理意见》主要内【nèi】容【róng】包括总体【tǐ】原则、规划布局、用海【hǎi】控制【zhì】指标、审批要求、监【jiān】管要【yào】求【qiú】等5方面意见。
一是总【zǒng】体【tǐ】原则。坚持【chí】规划引领、统筹兼顾，海上光伏项目建设【shè】应符【fú】合【hé】相关规划【huá】管控并满足各【gè】类空间管制要【yào】求，同时处理好与海水养殖、海上交【jiāo】通等利益相关者的关系；坚持集约【yuē】节约、生态优先，支持【chí】分层设权立【lì】体使用，集约节约利用海域和【hé】海岸线【xiàn】资源，严守海洋【yáng】生【shēng】态【tài】保护底线【xiàn】；坚持依【yī】法依规、稳慎推进，按照【zhào】有关法【fǎ】律法规管理，因地制宜、稳慎【shèn】推【tuī】进【jìn】光伏【fú】项目用海。
二【èr】是科学规划海上【shàng】光【guāng】伏项目布局【jú】。优先在国土【tǔ】空【kōng】间规【guī】划中允许或兼容光伏用【yòng】海的功能区选址。严禁【jìn】在海洋生【shēng】态保【bǎo】护红【hóng】线以及其他相关法【fǎ】律法规【guī】禁止的区【qū】域【yù】内布局建设光伏项【xiàng】目。支持在已开【kāi】发利用的养殖用海等适【shì】宜区域开展立体分层设权。
三是明确光伏项目【mù】用海控【kòng】制指标。对开放海域的桩【zhuāng】基式【shì】光伏项目，从光伏阵列离岸距离、光【guāng】伏阵列投影面积【jī】比、光伏工程桩基【jī】面积比【bǐ】等三项指标明确【què】用【yòng】海控【kòng】制要求。
四是规范光【guāng】伏项目【mù】用海审【shěn】批。明确海上光伏【fú】项【xiàng】目的海域使用【yòng】论证要求、审批路【lù】径【jìng】、海【hǎi】域使用金缴纳要求【qiú】和不动产登记要求【qiú】，涉【shè】及【jí】立体分层设【shè】权的光伏发电项目，应重点论证权属【shǔ】关【guān】系、利益补偿、矛盾【dùn】化解机制【zhì】等事项，明确【què】利益相关者协调结果。
五是【shì】加强光伏项【xiàng】目【mù】用海监管【guǎn】。对光伏项目用海活动进行全过程【chéng】监督【dū】检查，确保海域资源有序开发、合理利用。规定各级主管部门要严格依法依【yī】规【guī】管【guǎn】理，加强控制指标落【luò】实情况【kuàng】的监管，明【míng】确海上光伏项目【mù】退【tuì】出机制，持续【xù】性开展【zhǎn】生态监测和修【xiū】复。
